АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16213/2024

22 октября 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года  Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2024 года  

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вечкановой В.А., рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению  

публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат», г.  Магнитогорск, ОГРН 

<

***>  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Челябинской области, г. Челябинск  

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Объединенная  сервисная компания», г. Магнитогорск; общества с ограниченной ответственностью  Производственно-строительная фирма «НУР», г. Челябинск  

о признании незаконным и отмене предписания от 19.02.2024 № 26-07/006-2024,  при участии в заседании:  

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 26.02.2024, диплом от  09.06.2006,  

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.11.2023,  диплом, служебное удостоверение; ФИО3 – представителя по доверенности от  01.07.2024, служебное удостоверение;  

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Магнитогорский металлургический комбинат» (далее  – ПАО «ММК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о  признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее –  Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, заинтересованное лицо) от 19.02.2024 №  26-07/006-2024.  

В обоснование заявления указано, что оспариваемое предписание является  неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.  

Управление Роспотребнадзора по Челябинской области предоставило отзыв на заявление  от 26.06.2024, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований.  

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 01.07.2024 к участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены общество с ограниченной ответственностью «Объединенная сервисная компания»  (далее – третье лицо); общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная фирма «НУР» (далее – третье лицо).  

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и  месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей  121-123 АПК РФ.  

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено  в отсутствие представителей третьих лиц.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в  деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим отклонению  по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области  в отношении ПАО «ММК» проведено санитарно-эпидемическое расследование по выявлению и  установлению причин и условий возникновения острых профессиональных отравлений  работников Магнитогорского филиала ООО ПСФ «НУР» на территории заказчика ПАО «ММК»,  по итогам проведения которого Управление Роспотребнадзора по Челябинской области пришло  к следующим выводам:  

ПАО «ММК» (паросиловой цех) в нарушении пунктов 1.4, 3.1, 3.2 СП 2.2.3670-20 не  разработало санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные  на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового  процесса на здоровье работников, включающие в себя технологические и технические  мероприятия, применение средств индивидуальной защиты, что и послужило причиной острого  отравления лакокрасочными изделиями работников ООО ПСФ «НУР» - мастера участка  ФИО4 и промышленного альпиниста ФИО5 при выполнении работ по антикоррозийной защите металлоконструкции осветителя   № 2 на объекте ПАО «ММК». ФИО6 цех (ПСЦ). Участок химводоочистки (ХВО).  

На основании вышеизложенного Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области  ПАО «ММК» объявлено предписание от 19.02.2024 № 26-07/006-2024/04 о проведении  дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, согласно которому ПАО «ММК»  в срок с 20.02.2024 необходимо прекратить нарушение пунктов 1.4, 3.1, 3.2 СП 2.2.3670-20  Санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда при разработке и внедрении  санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по антикоррозийной защите  металлоконструкции осветлителя № 2 на объекте ПАО «ММК». ПСЦ. ХВО работниками  специализированной организацией ООО ПСФ «НУР», а именно:  

не допускать приготовление рабочих составов лакокрасочных материалов, их  разбавление, перемешивание и перелив в местах, не оборудованных местной вытяжной  вентиляцией в соответствии пунктом 233 СП 2.2.3670-20; не проводить окраску изделий  (распылителями, ручной кистью) без действия местной вытяжной вентиляции в соответствии  пунктом 235 СП 2.2.3670-20; не допускать окрашивание крупногабаритных изделий на  ограниченном участке в отсутствие стационарной вентиляционной установки или передвижной  вентиляционной установки, обеспечивающей гигиенические нормативы в соответствии  пунктами 235, 236 СП 2.2.3670-20;  

применять соответствующие средства индивидуальной защиты органов дыхания от паров  красок, растворителей, смол (в том числе эпоксидных), имеющих маркировку А2 и  направленных на предупреждение вредного воздействия органических газов и паров с  температурой кипения свыше 65°С с классом эффективности 2 в соответствии с  требованиямипунктов 1.4, 3.1 СП 2.2.3670-20 и подпункта 12) пункта 4.4., пунта  5.5.Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств  индивидуальной защиты».  

Не согласившись с вышеуказанным предписанием Управления Роспотребнадзора по  Челябинской области, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в  экономической сфере, ПАО «ММК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения  требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления  необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных  требований.  

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.  Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия  

государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами,  должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия),  возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральном государственном надзоре в  области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 02.05.2012 № 412, федеральный государственный надзор в области защиты прав  потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека.  

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и  через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований  законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области  потребительского рынка (пункт 5).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения  санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения  инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)  должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания,  обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений  санитарно-эпидемиологических требований.  

Таким образом, при вынесении оспариваемого предписания от 19.02.2024 № 26-07/0062024 о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, Управление  Роспотребнадзора по Челябинской области действовало в соответствии с полномочиями,  предоставленными законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и  (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических  лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий,  зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение  которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения  заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими  правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении  безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства,  хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации,  которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными  договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.  

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные  предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью  обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также  постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья  человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их  производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять  производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и  испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением  

санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и  оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.  

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место  и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к  обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами  и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской  Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных  правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических  лиц.  

Обязательные требования к обеспечению безопасных для человека условий труда  устанавливает Постановление Главного государственного санитарного врача Российской  Федерации от 02.12.2020 N 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее – СП 2.2.3670-20).  

Предписание от 19.02.2024 № 26-07/006-2024/04 ПАО «ММК» выдано по результатам  санитарно-эпидемиологического расследования, которое проводилось с целью установления  факта возникновения острого отравления лакокрасочными изделиями работников ООО ПСФ  «НУР», а именно: мастера участка ФИО4 (извещение о  подозрении острого профессионального заболевания от 19.12.2023 № 83) и промышленного  альпиниста ФИО7 (извещение о подозрении острого профессионального  заболевания от 19.12.2023 № 82) при выполнении работ по антикоррозийной защите  металлоконструкции осветлителя № 2 на объекте ПАО «ММК». Паросиловой цех (ПОД). Участок  химводоочистки (ХВО).  

Производство работ по антикоррозийной защите металлоконструкции осветлителя № 2 на  объекте ПАО «ММК». ПСЦ. ХВО проводилось специализированной организацией ООО ПСФ  «НУР», привлеченной к выполнению работ по договору субподряда от 17.04.2022 № ОСК 4618 с  генподрядчиком - ООО «ОСК». Между ООО «ОСК» (ООО «Электроремонт» переименован в  ООО «ОСК») и ПАО «ММК» (ОАО «ММК» переименован в ПАО «ММК») заключен договор  подряда от 18.01.2012 № 200168.  

Работы выполнялись согласно Проекту производства работ ПНР № 25 на объекте ПАО  «ММК». ПСЦ. ХВО. Осветлитель № 2 Антикоррозийная защита (далее ППР № 25), разработанного  ООО ПСФ «НУР». утвержденного директором Магнитогорского филишш ООО ПСФ «НУР».  начальником ПСЦ ПАО «ММК»; Проекту организации работ (далее ПОР), разработай и ом у  генподрядчиком и утвержденному начальником паросилового цеха (ПСЦ) ПАО «ММК» со сроком  исполнения работ с 01.01.2023 по 31.12.2023; нарядам -допускам на выполнение работ  повышенной опасности.  

Проект производства работ № 25 (Далее – ППР № 25) разрабатывается подрядчиком ООО  ПСФ «НУР», утверждается заказчиком ПАО «ММК» и содержит обязанности заказчика (ПАО  «ММК»), Подрядчика (ООО «ОСК»), и генподрядчика (ООО ПСФ «НУР»).  

Так согласно разделу ППР № 25 «Общие данные»: 

в случае обнаружения в процессе работ несоответствия фактического состояния условий  производства работ требованиям правил в области промышленной безопасности.  предусмотренных нарядом-допуском, работы следует прекратить, наряд-допуск закрыть;  

в случае возникновения в процессе работ опасных или вредных производственных  факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы следует прекратить, наряд-допуск  закрыть.  

Согласно разделу ППР № 25 «Обязанности заказчика» (ПАО «ММК» ПСИ): 

пункт 1.1.1 руководителем ПСЦ ПАО «ММК» издается распоряжение, в котором  назначаются работники, осуществляющие контроль выполнения мероприятий по ОТ,  промышленной и пожарной безопасности, из числа работников ПАО «ММК».;  

пункт 1.1.2 разрабатывает проект организации работ (ПОР) и выдает его подрядной  организации (ООО «ОСК»);  

пункт 1.1.4 выдает наряд-допуск подрядчику (ООО «ОСК); 

пункт 1.1.5 выдает перечень опасных и вредных производственных факторов, оценку  рисков, и мероприятия по управлению ими;  

пункт 1.1.7 согласовывает проект производства работ (ПГГР), разработанный  подрядчиком ООО ПСФ «НУР».  

Проектом организации работ (ПОР) от 26.01.2023 в период с 01.01.2023-31.12.2023 до  начала работ запланированы работы по техническому обслуживанию и ремонту оборудования  участка ХВО ПСЦ, среди которых запланированы подготовительные работы, в том числе работы  по составлению перечня опасных факторов, оценке рисков и разработке мероприятий по  управлению ими. Ответственным за такую работу назначен заместитель начальника ремонта  МАО ММК.  

Согласно пункту 3.4.3 раздела 3.4 ПНР № 25 «Мероприятия по безопасности при работе  резервуарах, колодцах, емкостях» принудительная вентиляция должна проводиться при наличии  в воздухе резервуара вредных веществ или температуре воздуха в нем выше 32яград.С, то есть  предусмотрены мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов  производственной среды и трудового процесса на здоровье работника.  

В соответствии с пунктом 10 Распоряжения ПАО «ММК» от 25.10.2023 № 01/654 «О  допуске ООО ПСФ «НУР», разработанному к работам по антикоррозийной защите осветителя   № 2 участка ХВО ПСЦ на 2023г» во исполнение пункта 1.1.1 ППР № 25 начальника участка ХВО  ПАО «ММК» обязали контролировать соблюдение требований охраны труда, промышленной  безопасности, при нарушении требований своевременно оформлять акты нарушения, то есть  вести контроль за непосредственным исполнителем-генподрядчиком ООО ПСФ «НУР».  

Согласно пунктам 1.1.5, 1.3.4 ППР № 25 заказчик (ПАО «ММК») выдает перечень  опасных факторов, появление которых возможно на участке проведения работ повышенной  опасности, оценки рисков и мероприятий по управлению ими подрядчику (ООО «ОСК»), который  в свою очередь передает их подрядчику (ООО ПСФ «НУР») для их включения, наряд-допуск.  Разработанный заказчиком ПАО «ММК» наряд-допуск с включенными опасными факторами и  мерами предотвращения последствий от них передается подрядчику ООО «ОСК», которые  передает свой наряд-допуск исполнителю (ООО ПСФ «НУР»).  

Перечень опасных факторов (далее - Перечень), проявление которых возможно на участке  проведения работ повышенной опасности, утвержден начальником участка ХВО ПСЦ ПАО  «ММК» ФИО8 и согласован с директором Магнитогорского филиала ООО ПСФ «НУР»  (без участия цеха «Энергосервис» ООО «ОСК»).  

В данном Перечне отсутствуют мероприятия, направленные на предупреждение вредного  воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников от  воздействия вредных веществ (паров красок, растворителей, смол (в том числе эпоксидных),  эмалей) при покрасочных работах, в том числе в замкнутом пространстве.  

В пункте 1.4 данного Перечня предусмотрено только «производство работ в  пространстве, ограниченном поверхностями, имеющими люки (лазы), с размерами.  препятствующими свободному и быстрому проходу через них работающих  затрудняющими естественный воздухообмен» без указания применения вредных веществ паров  красок, растворителей, смол (в том числе эпоксидных), эмалей. В связи, с чем мера по  устранению рисков указана как в случае необходимости организовать дополнительную  вентиляцию. Тогда как при применении вредных веществ паров красок, растворителей. смол (в  том числе эпоксидных):  

в месте приготовления рабочих составов лакокрасочных материалов, их разбавлении,  перемешивании и переливе необходима местная вытяжная вентиляция;  

 в месте окрашивания осветлителя методом ручного распыления (безвоздушный  методом) при помощи распылителя-аппарата высокого давления (АВД) необходима местная  вытяжная вентиляция;  

в месте окрашивания крупногабаритного осветлителя на ограниченном участке, в том  числе при окраске внутренних поверхностей крупногабаритного осветлителя методом ручного  

распыления необходима стационарная или передвижная вентиляционная установка.  

Также в Перечне не указана необходимость применения специальных средств  индивидуальной защиты класс А2, при работе с вредными веществами паров красок,  растворителей, смол (в том числе эпоксидных).  

ПАО «ММК» до начала работ согласовал ППР № 25 без учета всех применяемых  технологий и особенностей объекта с генподрядчиком (ООО «ОСК») (пункт 3.2.3 договора  подряда от 18.01.2012 № 200168), а так же профилактических мероприятий, направленных на  предупреждение вредного воздействия на работников паров красок, растворителей, смол (в том  числе эпоксидных), эмалей, что является нарушением требований пунктов 3.1, 3.2. 1.4 СП  2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», которое повлекло за  собой нарушения санитарного законодательства исполнителем работ ООО ПСФ «НУР».  

При оформлении наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности № РПО- 032090/ПСЦ, выданного и подписанного электронно 13.12.2023 начальником участка  химводоочистки ПАО «ММК» ФИО8 цеху «Энергосервис» ООО «ОСК», не были  предусмотрены и не были включены в наряд-допуск на выполнение работ повышенной  опасности № РПО-032090/ПСЦ вредные и опасные факторы - пары красок. растворителей, смол  (в том числе эпоксидных), эмалей и мероприятия по защите от воздействия их на работников по  причине отсутствия в утвержденном ПАО «ММК» Перечне.  

Согласно пункту 1.4 СП 2.2.3670-20 юридические лица обязаны разрабатывать и  проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.  предусмотренные сани тарными правилами.  

Согласно пункту 3.1 СП 2.2.3670-20 санитарно-противоэпидемические 

(профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредною воздействия  факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, включают в  себя:  

технологические и технические мероприятия; применение средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ). 

Согласно пункту 3.2 СП 2.2.3670-20 при разработке и внедрении технологических и  технических мероприятий необходимо (при наличии технической возможности) устранять.  предотвращать или уменьшать опасность в источнике образования и распространения вредных и  (или) опасных производственных факторов.  

Технологические и технические мероприятия должны включать в себя мероприятия по  снижению уровня воздействия факторов производственной среды и трудового процесса.  

Таким образом, ПАО «ММК» не включило вредные и опасные факторы (пары красок,  растворителей, смол (в том числе эпоксидных), эмалей) и мероприятия по защите от воздействия  их на работников, включающие в себя технологические и технические мероприятия (наличие  местной вытяжной вентиляции в месте приготовления рабочих составов лакокрасочных  материалов, их разбавление, перемешивание и перелив, и в месте окрашивания осветлителя  методом ручного распыления (безвоздушный методом) при помощи распылителя-аппарата  высокого давления (АВД); наличие стационарной или передвижной вентиляционной установки при  окраске внутренних поверхностей крупногабаритного осветлителя методом ручного распыления  (безвоздушный методом) при помощи распылителя-аппарата высокого давления (АВД); применение  специальных средств индивидуальной защиты класса А2 при организации и проведении работ с  опасными факторами на участке проведения работ повышенной опасности):  

в Перечень опасных факторов, проявление которых возможно на участке  проведения работ повышенной опасности,  

в наряд-допуск на выполнение работ повышенной опасности № РПО-032090/ПС1Д.  выданного ООО «ОСК»,  

не осуществляло контроль за соблюдением требований охраны труда,  промышленной безопасности, при нарушении требований своевременно не оформило акты  нарушения.  

Вследствие чего, подрядчик ООО «ОСК» не включил в наряд-допуск на выполнение  работ повышенной опасности № РПО-13/01ЭнС. выданного 000 «ОСК» в адрес ООО ПСФ «НУР»  вредные и опасные факторы (пары красок, растворителей, смол (в том числе эпоксидных),  

эмалей) и мероприятия по защите от воздействия их на работников включающие в себя  технологические и технические мероприятия (наличие местной вытяжной вентиляции в месте  приготовления рабочих составов лакокрасочных материалов, их разбавление, перемешивание и  перелив, и в месте окрашивания осветлителя методом ручного распыления (безвоздушный методом)  при помощи распылителя-аппарата высокого давления (АВД); наличие стационарной или  передвижной вентиляционной установки при окраске внутренних поверхностей  крупногабаритного осветлителя методом ручного распыления (безвоздушный методом) при  помощи распылителя-аппарата высокого давления (АВД); применение специальных средств  индивидуальной зашиты класса А2 при организации и проведении работ с опасными факторами  на участке проведения работ повышенной опасности).  

В свою очередь, исполнитель подрядчик ООО ПСФ «НУР» также не включил в наряд- допуск № 544 для своих сотрудников вредные и опасные факторы (пары красок, растворителей,  смол (в том числе эпоксидных), эмалей) и мероприятия по защите от воздействия их на  работников включающие в себя технологические и технические мероприятия ( наличие местной  вытяжной вентиляции в месте приготовления рабочих составов лакокрасочных материалов, их  разбавление, перемешивание и перелив, и в месте окрашивания осветлителя методом ручного  распыления (безвоздушный методом) при помощи распылителя-аппарата высокого давления (АВД);  наличие стационарной или передвижной вентиляционной установки при окраске внутренних  поверхностей крупногабаритного осветлителя методом ручного распыления (безвоздушный методом)  при помощи распылителя-аппарата высокого давления (АВД); применение специальных средств  индивидуальной защиты класса А2 при организации и проведении работ с опасными факторами  на участке проведения работ повышенной опасности).  

Вследствие чего ООО ПСФ «НУР» совершил следующие нарушения санитарного  законодательства СП 2.2.3670-20, приведшие к причинению вреда здоровью сотрудников:  

здание предочистки, где установлен Осветлитель № 2 имеет естественную и  обшеобменную принудительную приточно-вытяжную вентиляцию, предназначенную  для вентиляции всего помещения, вместо необходимой местной вытяжной  вентиляции непосредственно у места приготовления рабочих составов. Приготовление  рабочих составов лакокрасочных материалов, их разбавление, перемешивание и перелив  осуществлялся непосредственно у места производства работ - осветлителя. Место  приготовления рабочих составов лакокрасочных материалов, их разбавление, перемешивание и  

перелив не оборудовано необходимой местной вытяжной вентиляцией, обеспечивающей подачу  воздуха и удаление загрязненного воздуха непосредственно с места приготовления рабочих  составов, что не соответствует требованиям п. 233 СП 2.2.3670-20;  

окрашивание осветлителя проводилось методом ручного распыления (безвоздушный  методом) при помощи распылителя-аппарата высокого давления (АВД) в отсутствии местной  вытяжной вентиляции, что не соответствует требованиям пункта 235 СП 2.2.3670-20;  

окрашивание крупногабаритного осветлителя на ограниченном участке, в том числе  окраска внутренних поверхностей крупногабаритного осветлителя методом ручного распыления  проводилась без использования стационарной или передвижной вентиляционной установки, что  не соответствует требованиям п.п. 236, 237 СП 2.2.3670-20;  

промышленному альпинисту не были реализованы профилактические мероприятия но  применению в соответствии с требованиями пунктов 12) пункта 4.4., п.5.5.Технического  регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной  защиты» (ТР ТС 019/2011) средств индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрами,  имеющими маркировку А2 от вредного воздействия органических газов и паров с температурой  кипения свыше 65°С с классом эффективности 2 (средства индивидуальной защиты сложной  конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый  вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации), что не  соответствует п. 3.1 СП 2.2.3670-20.  

Работы велись на территории цеха комбината. Согласно Распоряжению ПАО «ММК» от  25.10.2023 № 01/654 «О допуске ООО ПСФ «НУР» контроль за работой подрядчиков возложен  на сотрудников комбината (начальника участка ФИО9., начальника цеха ФИО10),  которые в случае обнаружение в процессе работ несоответствия фактического состояния условий  

производства работ требованиям правил в области промышленной безопасности,  предусмотренных нарядом-допуском, должны были работы прекратить, наряд-допуск закрыть по  инициативе заказчика ПАО «ММК».  

В связи, с чем доводы ПАО «ММК» о том, что ответственность несет только исполнитель  работ ООО ПСФ «НУР» - не состоятельны, поскольку не включение опасных производственных  факторов заказчиком ПАО «ММК» на первоначальном этапе и отсутствие контроля за ведением  работ со стороны заказчика ПАО «ММК» повлекло нарушения санитарного законодательства на  всех этапах проведения работ.  

Кроме того, в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзор по  Челябинской области в г.Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском,  Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах 12.04.2024г ПАО «ММК»  предоставило информацию об исполнении предписания от 19.02.2024 № 26-07/006-2024/04 и  устранении нарушений. Что подтверждает согласие ПАО «ММК» с выявленными нарушениями  санитарного законодательства.  

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ПАО «ММК» не разработав  санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на  предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса  на здоровье работников, включающие в себя технологические и технические мероприятия,  применение средств индивидуальной защиты, что и послужило причиной острого отравления  лакокрасочными изделиями работников ООО ПСФ «НУР» при выполнении работ по  антикоррозийной защите металлоконструкции осветлителя № 2 на объекте ПАО «ММК».  Паросиловой цех (ПСЦ). Участок химводоочистки (ХВО), нарушило пункт 1.4, пункт 3.1, пункт  3.2 СП 2.2.3670-20.  

Проанализировав и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические  обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности и  взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьями 65, 66, 67, 68, 70, 71 АПК РФ, суд считает,  что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание Управления Роспотребнадзора по  Челябинской области от 19.02.2024 № 26-07/006-2024/04 содержит законные требования и не  нарушает права и законные интересы ПАО «ММК», при осуществлении им своей  предпринимательской деятельности.  

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).  

Таким образом, в удовлетворении требований заявителя следует отказать. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению  между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья О.Г. Наконечная