АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8647/2019

г. Тюмень

17 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Место отдыха «НАТА» 

к Отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта   

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12.04.2019 № 20 Ю/С , 

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.06.2019; ФИО3 по доверенности от 21.06.2019, 

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 08.11.2018, ФИО5 по доверенности от 22.04.2019 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Место отдыха «НАТА» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта (далее – Управление, ответчик) об  оспаривании постановления № 20 Ю/С от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении.

Представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, дал пояснения.

Представитель Управления против  удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По поручению первого заместителя прокурора области    старшего    советника    юстиции    Прокуратуры    Тюменской    области  ФИО6, исх. № 21-12-2019 от 04.02.2019 г., зарегистрировано в отделе 04.02.2019 г. за вх. № 5-09/75 08.02.2019 г. с 10:20 час. до 11:00 час. ФИО4 в присутствии помощника прокурора Тюменского района Сарксян Н. К. с участием генерального директора ООО МО «НАТА» ФИО7 и в присутствии свидетелей ФИО8, ФИО9 осмотрены зимние горки, принадлежащие обществу и расположенные на территории Базы отдыха «Боровое» у озера, находящегося по адресу: 20 км. объездной дороги Тюмень-Богандинский-Омск.

Осмотр осуществлялся с применением фотосъемки фотоаппаратом Canon № 913062026500 и зафиксирован актом осмотра от 08.02.2019 г. № 1. Материалы фотосъемки оформлены фотоприложением к акту осмотра № 1 от 08.02.2019 г. на 9 листах.

В ходе осмотра установлено, что ООО МО «НАТА», как эксплуатант и владелец зимних горок, в отсутствии обоснования безопасности, эксплуатационной и внутренней документации, отсутствии документов о результатах монтажа, проверки и испытания горки, выполненные после монтажа; при осмотре 08.02.2019 г. зафиксировано на четыре зимних горки располагается единая зона выката, отсутствие ограничительной системы, отсутствие документально оформленных результатов проверки после монтажа, отсутствие журнала, регистрирующий проведение ежедневных проверок, что является нарушением п. 4.1, п. 6.7, п. 6.8.2, п. 6.8.3, п. 7.1.9, п. 7.7.4, п. 7.7.5, п. 7.8.1, п. 7.9.1, п. 9.6, п. 10.1.1, п. 10.1.2, п. 10.2.2, п. 10.4.1, п. 10.4.10 ГОСТ Р 56987-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации». Из чего следует, что общество не может разработать и обеспечить выполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации зимних горок, тем самым подвергает опасности жизнь и здоровье пользователей.

По выявленным нарушениям уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об  административном правонарушении от 04.3.2019  № 9Ю по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований п. 4.1, п. 6.7, п. 6.8.2, п. 6.8.3, п. 7.1.9, п. 7.7.4, п. 7.7.5, п. 7.8.1, п. 7.9.1, п. 9.6, п. 10.1.1, п. 10.1.2, п. 10.2.2, п. 10.4.1, п. 10.4.10 ГОСТ Р 56987-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации», утвержден и введен в действие с 1 февраля 2017 года Приказом Росстандарта от 28.06.2016 г. № 721-ст (далее - ГОСТ Р 56987).

12.04.2019 Управлением вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №20 Ю/С, согласно которому Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель с вынесенным постановлением не согласен, считает  недоказанным состав вменяемого правонарушения.

Кроме того, Общество считает, что ответчиком нарушен срок давности  привлечения к административной ответственности.

Управление с доводами заявителя не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, позиции сторон в совокупности с представленными доказательствами, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

К субъектам правонарушения отнесены, в том числе исполнители.

Примечанием к данной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002   №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Правовую основу регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), п. 1 ст. 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу ч.6 ст. 7 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей в том числе целям защиты жизни или здоровья граждан.

В п. 3.1 ГОСТ Р 1.0-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения (далее по тексту - ГОСТ Р 1.0-2012) закреплено, что в Российской Федерации стандартизация осуществляется в том числе в целях обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ сохраняется обязательность принятых до вступления в силу данного Закона государственных стандартов Российской Федерации и действовавших в этом качестве межгосударственных стандартов, а также стандартов отраслей в части требований, направленных на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (пункт 8.4 ГОСТ Р 1.0-2012).

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что Общество  допустило к эксплуатации горки зимние, расположенные на территории Базы отдыха «Боровое» у озера, находящегося по адресу: 20 км. объездной дороги Тюмень-Богандинский-Омск, принадлежащие обществу, с нарушением требований, установленных национальным стандартом Российской Федерации, а именно п. 4.1, п. 6.7, п. 6.8.2, п. 6.8.3, п. 7.1.9, п. 7.7.4, п. 7.7.5, п. 7.8.1, п. 7.9.1, п. 9.6, п. 10.1.1, п. 10.1.2, п. 10.2.2, п. 10.4.1, п. 10.4.10 ГОСТ Р 56987-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации» (ГОСТ Р 56987).

В отношении зимних горок установлены требования ГОСТ Р 56987-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации».

Требования ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 56987 направлены на обеспечение требований безопасности и требования безопасности при эксплуатации, являющиеся неотъемлемой частью стандартов и разработаны с учетом безопасности, без соблюдения которых невозможно обеспечить безопасность в процессе эксплуатации зимних горок, в связи, с чем являются обязательными для соблюдения эксплуатантом.

ГОСТ Р 56987-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность устройств для  развлечений.  Горки  зимние.  Требования  безопасности  при  эксплуатации» утвержден и введен в действие с 1 февраля 2017 года Приказом Росстандарта от 28.06.2016 г. № 721-ст.Требования настоящего стандарта предназначены для снижения уровня риска причинения вреда посетителям и зрителям при посещении данного вида зимних развлечений. Настоящий стандарт распространяется на горки зимние (далее - горки), изготовленные из дерева, льда или их комбинации.

Стандарт устанавливает требования безопасности при эксплуатации горок и устанавливает мероприятия, относящиеся к рискам, связанным с эксплуатацией горок, и требования по их минимизации для посетителей, зрителей и прохожих.

В настоящем стандарте использованы ссылки на ГОСТ Р 53130-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность аттракционов. Общие требования», утв. и введен в действие с 01.07.2010 г. Приказом Росстандарта от 18.12.2008 г. № 552-ст (ГОСТ Р 53130).

ГОСТ Р 53130 утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 31.10.2016 г. № 1539-ст. об утверждении и введение в действие с 31.10.2016 г. ГОСТ 33807-2016 «Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования» в качестве национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ 33807).

ГОСТ 33807 установлены общие требования безопасности, которые необходимо соблюдать при проектировании, изготовлении, проверке и испытаниях, эксплуатации и утилизации таких аттракционов, как механизированные, немеханизированные, аттракционы для детей, а также вспомогательных устройств аттракционов, например, таких как платформы, лестницы, настилы, ограждения, временные трибуны, палатки, шатры, навесы, рекламные стойки и тому подобное, и используемых совместно с аттракционами или устанавливаемых в парках, торгово-развлекательных центрах, ярмарках и других общественных местах.

Стандарт определяет мероприятия по анализу рисков, связанных с аттракционами при их проектировании и эксплуатации, и требования по их минимизации в целях защиты жизни и здоровья пассажиров, посетителей, зрителей и персонала.

Разделом 4 ГОСТ Р 56987 установлены общие требования безопасности, а именно:

Согласно п. 4.1, Горки должны иметь обоснование безопасности.

- п. 4.2 Обоснование безопасности разрабатывается с учетом требований ГОСТ Р 53130 и настоящего стандарта.

- п. 4.3 Эксплуатация горки должна обеспечивать безопасность посетителей и зрителей в течение всего периода их использования по назначению при выполнении эксплуатантом требований и рекомендаций, установленных в эксплуатационной документации и настоящем стандарте.

- п. 4.5 Уровень остаточного риска причинения вреда посетителям и зрителям при эксплуатации, как при штатных, так и при нештатных ситуациях должен быть минимальным.

- п. 4.6 В эксплуатационной документации разработчик обязан проинформировать эксплуатанта об остаточных рисках, которые конструктивно не устранены, и дать рекомендации по методам безопасной эксплуатации горки при использовании ее по назначению.

- п. 4.7 В эксплуатационной документации разработчик обязан указать разрешенные позы посетителей при движении по горке.

В соответствии с п. 3.16 ГОСТ 33807: обоснование безопасности: Документ, содержащий анализ риска, а также сведения из эксплуатационной и конструкторской документации о минимально необходимых мерах по обеспечению безопасности аттракциона и предназначенный для целей подтверждения соответствия.

Вместе с тем, в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 56987 обоснование безопасности не представлено, отсутствует документ, содержащий анализ риска при эксплуатации горки; отсутствуют указания по разрешительной позе посетителей при движения.

Разделом 6 ГОСТ Р 56987 установлены требования к эксплуатационной документации, а именно:

п. 6.1 Эксплуатационная документация должна содержать всю необходимую информацию, позволяющую эксплуатанту обеспечивать безопасность эксплуатации горки.

п. 6.2 Эксплуатационная документация должна включать, по крайней мере, паспорт и руководство (инструкцию) по эксплуатации, в которой должны быть приведены операции по установке горки, подготовке покрытия, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, хранению и утилизации.

п. 6.3 Эксплуатационная документация должна содержать информацию, необходимую для идентификации горки.

п. 6.4 Эксплуатационная документация может быть оформлена в виде единого документа, а также содержать другие документы, необходимые для обеспечения безопасности эксплуатации горки.

п. 6.5 Эксплуатационная документация должна быть выполнена в соответствии с требованиями ГОСТ 2.601 и ГОСТ 2.610, а также содержать дополнительную информацию и рекомендации в соответствии с Приложением А.

п. 6.7 Эксплуатант должен обеспечить сохранность эксплуатационной документации на горку в течение всего срока ее службы.

п. 6.8 Эксплуатант должен иметь и вести внутреннюю документацию установленного образца (журналы), необходимую для подтверждения выполнения процедур эксплуатации, технического обслуживания и ремонта горки.

п. 6.8.1 Форма журнала - в соответствии с Приложением Б.

6.8.2Эксплуатант должен иметь документированные процедуры по обращению, ведению и заполнению внутренней документации.

6.8.3Эксплуатант должен обеспечить учет и хранение эксплуатационной и внутренней документации.

Для идентификации обществом представлены документы на горки, однако данные документы не соответствуют осмотренным горкам. При осмотре был зафиксирован комплекс состоящий из четырех горок с единой зоной выката, а на представленной схеме «Ледяной водопад» изображено две горки с разными зонами выката. Иных документов не представлено, то есть у общества отсутствуют эксплуатационные документы, внутренних документов обществом также не представлено.

Из чего следует, что обществом нарушены требования п. 6.7, п. 6.8.2, п. 6.8.3 ГОСТ Р 56987. В отсутствии эксплуатационной документации общество не обеспечивает безопасную эксплуатацию зимних горок.

Разделом 7 ГОСТ Р 56987 установлены требования безопасности при установке горки, а именно:

п. 7.1.9 Результаты монтажа, проверки и испытания горки, выполненные после монтажа, а также результаты демонтажа должны быть документально оформлены.

В нарушение требований п. 7.1.9 ГОСТ Р 56987 результаты монтажа, проверки и испытания горки, выполненные после монтажа, результаты демонтажа документально не оформлены. Обществом не представлены.

п. 7.6 Требования к участку старта: 

п. 7.6.4 Ширина участка старта должна быть равна ширине профиля горки.

п. 7.7 Требования к выкату:

п. 7.7.1 Выкат должен состоять из участка скольжения и участка остановки.

п.   7.7.2   Выкат  должен   представлять  собой   горизонтальную   или   близкую   к  ней поверхность, п. 7.7.3 Выкат должен прокладываться с учетом исключения воздействия на посетителей  к природных препятствий в виде пней, камней, деревьев, кустарников, ям и искусственных  препятствий,  например,  скамеек,  пешеходных  бордюров,  заборов,  оборудования детских игровых площадок и т.п.

п. 7.7.4 Не допускается пересечение выката:

-с выкатами других горок;

-с пешеходными дорожками;

-с проезжей частью дорог или с маршрутами возможного движения транспорта.

п. 7.7.5 Ширина профиля выката покрытого льдом должна быть равной ширине участка ската горки.

п. 7.6 Места перехода поверхности ската горки в поверхность выката и участка скольжения в участок остановки должны не иметь выемок и быть плавными, без выступов и иных препятствий, способных изменить позу и нанести вред посетителю.

п. 7.8 Требования к участку остановки

п. 7.8.1 Участок остановки должен обеспечивать:

-эффективное  и  безопасное торможение  и  остановку  посетителей  без  изменения    направления движения и позы посетителя;

- быстрое и безопасное покидание посетителями участка остановки;

-свободный выход посетителей.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 7.7.4, п. 7.7.5 ГОСТ Р 56987, установлено, что при осмотре 08.02.2019 г. зафиксировано на четыре зимних горки располагается единая зона выката. Таким образом, нарушение указанных пунктов, и как следствие нарушения п. 7.8.1 ГОСТ Р 56987 участок остановки не обеспечивает быстрое и безопасное покидание посетителями участка остановки и свободный выход посетителей.

п. 7.9 Требования к ограничительной системе

п. 7.9.1 Ограничительная система должна:

-обеспечивать эффективную и безопасную остановку посетителей, двигающихся на полной скорости с использованием разрешенного инвентаря для спуска при штатных и не штатных ситуациях;

-исключать покидание выката посетителем при его движении при штатных и не штатных ситуациях;

-изолировать опасные участки выката;

-обеспечивать защиту зрителей,

п. 7.9.2 Ограничительная система должна быть установлена по периметру выката и огибать все естественные и искусственные препятствия таким образом, чтобы они оставались с внешней стороны выката.

п. 7.9.3 Ограничительная система может быть выполнена из сетчатого материала, выдерживающего нагрузку от максимального количества посетителей, которым разрешен одновременный спуск.

п. 7.9.4 Ограничительная система может состоять также из защитных устройств.

В нарушение п. 7.9.1, п. 7.9.2 ГОСТ Р 56987 при осмотре зафиксировано отсутствие ограничительной системы.

Разделом 9 ГОСТ Р 56987 установлены требования к информации для посетителей, а именно:

п. 9.1 Визуальная информация для посетителей, выполненная в виде информационной таблички, должна быть установлена перед входом на горку.

п. 9.2 Визуальная информация для посетителей может быть представлена в виде одной или нескольких информационных табличек, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

п. 9.3 Визуальная информация должна быть доступна для чтения посетителями и зрителями.

п. 9.4 Визуальная информация, может состоять, из текста, слов, символов, используемых по отдельности или вместе и служащих для передачи информации.

п. 9.6 Рекомендуется для визуальной информации для посетителей указывать:

-правила пользования горкой для посетителей;

-ограничения по возрасту, росту;

-остаточные риски;

-рекомендации по безопасному спуску, включая разрешенные и запрещенные позы при спуске, необходимость соблюдать дистанцию в процессе спуска и после спуска сразу отходить в сторону;

-разрешенный для спуска инвентарь;

-рекомендуемые расстояния (интервал) между двигающимися посетителями;

-информацию об ограничениях пользования горкой;

-медицинские противопоказания, не позволяющие воспользоваться горкой;

-информацию об адресах и телефонах экстренных служб (службы спасения, скорой помощи).

п. 9.7 Эксплуатант должен периодически проверять эффективность информационного обеспечения и в случае необходимости его уточнять, изменять или улучшать.

При осмотре 08.02.2019 г. было зафиксировано, перед зимними горками установлена информационная табличка «правила катания с горок» следующего содержания:

-при катание с горки необходимо использовать специальные средства для катания (ледянки, тюбинги);

-подниматься на снежную или ледяную горку следует только вместе подъема, оборудованном ступенями;

-запрещается съезжать с горки, пока не отошел в сторону предыдущий спускающийся;

-запрещается задерживаться внизу после спуска, необходимо, незамедлительно освобождать спуск для следующего катающегося;

-запрещается перебегать ледяной спуск;

-во избежание травматизма, запрещается кататься стоя на ногах или на корточках, спиной или головой вперед (на животе);

-запрещается совершать спуск при наличии каких либо препятствий на горке, на спуске, а также в непосредственной близости от горки;

-если ситуация сомнительна по степени безопасности, спуск также запрещен, до устранения всех сомнений в безопасности спуска;

-запрещается толкаться;

-запрещается использование горок лицами, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения;

-ответственный за проведение и безопасность детей лежит на родителях или сопровождающих их лицах;

-администрация не несет ответственности за несчастные случаи, возникшие в результате нарушения данных правил.

Таким образом, в нарушение п. 9.6 на информационной табличке отсутствует информация об адресах и телефонах экстренных служб (службы спасения, скорой помощи).

Также правила посетителей по безопасному катанию с зимних горок на территория Базы отдыха «Боровое» размещены в пункте проката инвентаря.

Разделом 10 ГОСТ Р 56987 установлены требования безопасности при эксплуатации горки, а именно:

п. 10.1 Проверки после монтажа

п. 10.1.1 После установки горки и подготовки поверхности скольжения должны быть проведены проверки и оценена:

-правильность монтажа горки;

-чистота поверхности вокруг горки;

-правильность расположения, установки и фиксации ограничительной системы;

-достаточность контуров безопасности;

-качество покрытия;

-эффективность покрытия участка остановки;

-наличие и эффективность ограничительной системы;

-отсутствие резких переходов покрытия с одного участка в другой;

-правильность и полнота оформления эксплуатационной документации;

-правильность и полнота оформления внутренней документации;

-наличие и полнота информационного обеспечения. п. 10.1.2 Результаты проверки должны быть документально оформлены. В нарушение п.  10.1.1, п. 10.1.2 не представлены документально оформленные результаты проверки после монтажа. п. 10.2 Требования к эксплуатации п.   10.2.1   Горка   должна   использоваться   согласно   назначению,   предусмотренному эксплуатационной документацией.

10.2.2 Не допускается эксплуатация горки:

-без надзора со стороны эксплуатанта;

-не по назначению;

-при наличии повреждений и разрушения покрытия на скате и выкате;

-при отсутствии или повреждении элементов конструкции горки;

-при отсутствии необходимого расстояния от выката до ограничительной системы;

-при отсутствии ограничительной системы и защитных устройств (при необходимости);

-при отсутствии подготовленного участка остановки;

-при наличии возможности покидания посетителем участка выката при движении по нему;

-при наличии возможности нанесения посетителю вреда на участке остановки;

-при отсутствии, установленных перед входом на горку, правил для посетителей и другой информации необходимой для безопасной эксплуатации горки с выкатом;

-при отсутствии подготовленного персонала;

-при отсутствии эксплуатационной документации:

-при отсутствии внутренней документации.

В соответствии с п. 10.2.2 при отсутствии ограничительной системы и защитных устройств, эксплуатационной документации и внутренней документации эксплуатация горки не допускается.

п. 10.4 Требования к ежедневному техническому осмотру

п. 10.4.1 Горка и выкат должны подвергаться ежедневному техническому осмотру.

п. 10.4.10 Сведения о ежедневном техническом осмотре, выявленных неисправностях, замечаниях и способах их устранения должны быть занесены в журнал, регистрирующий проведение ежедневных проверок.

В нарушение п. 10.4.1, п. 10.4.10 не представлен журнал, регистрирующий проведение ежедневных проверок.

При отсутствии эксплуатационной документации на единичное изделие и невозможности ее восстановить общество вправе оформить ее самостоятельно, на основании опыта эксплуатации в соответствии с п. 4.5, 4.13 «ГОСТ 2.601-2013 Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября  2013 г. N 1628-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 2.601-2013 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июня 2014 г.

Требования ГОСТ 33807 не распространяются на аттракционы, изготовленные или запущенные в производство до введения в действие настоящего стандарта, а также на строительные объекты, фундаменты, постоянные трибуны, строительные мостки, устройства для содержания животных, тиры, надувные аттракционы (батуты), простое детское оборудование и игровые автоматы, использующие жетоны, оборудование для зоопарков, кинотеатры, театры, цирки, спортивные сооружения, детские площадки, оборудование для казино, боулинги и иные аналогичные устройства, бассейны, аквапарки, аквариумы и океанариумы, канатные дороги и подъемники, лифты, тренажеры, картинги, лодки, в том числе моторные, авто- и авиатранспортные средства.

Требования  настоящего  стандарта могут быть  использованы при  создании других подобных, непосредственно не упомянутых в нем, аттракционов.

ГОСТ Р 56987-2016  распространяется на горки зимние (далее - горки), изготовленные из дерева, льда или их комбинации.

В связи с информацией общества об изготовлении осмотренных горок из комбинации металлических конструкций (каркас горки) и льда, при рассмотрении материалов дела, нарушения требований пунктов ГОСТ Р 56987 в части, касающейся конструкции (каркаса) изделия (комплекс горок 4 ед.), переквалифицированы на нарушения требований п. 5.1.1, п.5.1.2, п.5.1.3, п.5.11, п.7.2, п. 7.4.6.1, п. 7.8.1 ГОСТ 33807-2016 «Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования».

Пунктом 3.2 ГОСТ 33807 дано определение термину аттракцион: Оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия.

Исходя из функционального назначения, осмотренный комплекс горок, согласно данному определению, является аттракционом, предназначенным для развлечения пассажиров во время движения (спуска).

В связи с чем, суд считает возможным согласиться с выводами административного органа, изложенными в Постановлении, о нарушении требований безопасности, установленных п. 5.1.1, п.5.1.2, п.5.1.3, п.5.11, п.7.2, п. 7.4.6.1, п. 7.8.1 ГОСТ 33807-2016 «Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования»; п. 7.7.4, п. 7.7.5, п. 7.8.1, п. 7.9.1, п. 9.6, п. 10.2.2 ГОСТ Р 56987-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации».

Вопреки доводам заявителя, оснований для неприменения ГОСТ Р 56987 к сложившимся правоотношениям суд не усматривает с учетом того, что нарушения требований пунктов ГОСТ Р 56987 в части, касающейся конструкции (каркаса) изделия (комплекс горок 4 ед.), переквалифицированы на нарушения требований п. 5.1.1, п.5.1.2, п.5.1.3, п.5.11, п.7.2, п. 7.4.6.1, п. 7.8.1 ГОСТ 33807-2016 «Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования». 

Требования указанных национальных стандартов предназначены для снижения уровня риска причинения вреда посетителям и зрителям при посещении данного вида объектов технического регулирования.

Эксплуатационная документация на оборудование необходима лицу, осуществляющему эксплуатацию, для обеспечения безопасным всего процесса эксплуатации оборудования.

При отсутствии эксплуатационной документации на единичное изделие и невозможности ее восстановить общество вправе оформить ее самостоятельно, на основании опыта эксплуатации в соответствии с п. 4.5, 4.13 «ГОСТ 2.601-2013 Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. № 1628-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 2.601-2013 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июня 2014 г.

Указанные нарушения подтверждаются актом осмотра от 08.02.2019, протоколом об административном правонарушении от 04.03.2019, справкой по результатам осмотра 08.02.2019 зимних горок, расположенных у озера базы отдыха Боровое, принадлежащих Обществу,  по адресу: 19 км. Объездной дороги Тюмень-Богандинский-Омск.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд не усматривает процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении при составлении указанных актов. 

Как указывалось ранее, объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ образуют действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, квалифицируются по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, признаком, позволяющим квалифицировать деяние Общества по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ является причинение вреда либо создание угрозы причинения вреда указанным выше объектам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что выявленные нарушения при эксплуатации зимних горок свидетельствуют о создании  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что достаточно для квалификации деяния  по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд считает доказанным событие вменяемого  Обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 чт. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил.

Исследовав материалы дела, суд поддерживает выводы административного органа о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства из материалов дела не усматривается, в связи с чем, Общество виновно в совершенном правонарушении.

Таким образом, судом установлено событие и состав вмененного Обществу административного правонарушения.

Заявитель указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности  пропущен.

Между тем, данный довод основан на ошибочном толковании соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку нарушенные Обществом нормы права относятся к законодательству о техническом регулировании, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, что свидетельствует о неправомерности доводов заявителя, так как на момент вынесения постановления годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ за совершение данного  административного правонарушения для юридических лиц предусмотрено административное наказание виде штрафа в размере от 300 000 руб. до 600 000 руб. Как следует из оспариваемого постановления,  Общество подвергнуто наказанию в виде  административного штрафа в размере 300 000 руб., то есть в минимальном размере.

Какие-либо доказательства, подтверждающие исключительные обстоятельства, связанные с имущественным или финансовым положением Общества, в материалы дела заявителем не представлены. Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для применения  положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Бадрызлова М.М.