АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3792/2023

г. Курган

17 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2023 года. 

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Ресурс» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) 

к 1. Правительству Курганской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), 2. Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), 3. ООО «ЭКОТЕХ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: Прокуратура Курганской области,

о признании распоряжения и концессионного соглашения недействительными,

при участии в судебном заседании 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.06.2023, диплом,

от заинтересованных лиц: 1. ФИО3, доверенность № 01-06 от 15.02.2023, диплом, паспорт, 2. ФИО4, доверенность 01-03/177 от 23.08.2022, диплом, паспорт, 3. ФИО5, доверенность № 2023-03 от 20.04.2023, диплом, паспорт,

от третьего лица: явки нет, извещен,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый Ресурс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании Распоряжения Правительства Курганской области №36-р «О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка и утилизация твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Курганской области» от 17.02.2023 недействительным; о признании недействительным концессионного соглашения от 17.02.2023, заключенное между Правительством Курганской области и ООО «ЭКОТЕХ». Применить последствия недействительности в виде двусторонней реституции.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на нарушение пункта 4 части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», согласно которому лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение  концессионного соглашения, должны подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения). Вместе с тем, справка Банка ВТБ от 0.07.2022 № 1500/479260, приложенная к предложению ООО «Экотех» о заключении концессионного соглашения, не подтверждает ни наличие у общества собственных денежных средств в необходимом размере, ни гарантированную возможность получения денежных средств. Также справка о готовности банка к участию в проекте не является гарантией предоставления денег и не может быть принята в качестве документа, подтверждающего возможность получения денежных средств. Кроме того, в нарушение Закона о концессионных соглашениях ООО «Экотех» не представлена справка из Пенсионного фонда  РФ о состоянии расчетов по налогам, сборам, пени, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа. В нарушение части 4.3 статьи 37 Закон о концессионных соглашениях ни предложение ООО «Экотех», ни приложенные к нему документы не раскрывают необходимые сведения о соответствии его инициативы какой-либо программе развития, а также актуальность предложения для Курганской области.  

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах заявления настаивал в полном объеме. 

Представители заинтересованных лиц в заседании суда возражали против удовлетворения требований заявителя по мотивам письменных отзывов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из дела следует, что в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области 28.12.2022 поступило предложение ООО «Экотех» о заключении концессионного соглашения с предоставлением проекта указанного документа и 0.02.2023 заявка от ООО «Новые ресурс» о готовности к участию в конкурсе на этих условиях.

Департамент, рассмотрев 14.02.2023 заявку ООО «Новый ресурс», установила ее несоответствие требованиям пункта 3 части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях (далее – Закон о концессионных соглашениях), так как юридическим лицом не представлены сведения об отсутствии задолженности по обязательным платежам за прошедший календарный год, в связи с чем, заявка общества была отклонена.

Департамент принял решение о возможности заключения концессионного соглашения с ООО «Экотех», поскольку предприятие отвечает всем критериям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, а именно: отсутствие решение о ликвидации юридического лица; отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве; отсутствие недоимки по обязательным платежам; наличие средств или возможности их получения в размере  не менее 5% от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

Правительством Курганской области вынесено распоряжение от 17.02.2023 № 36-р «О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых  осуществляется обработка и утилизация твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Курганской области». 

Концессионное соглашение заключено на основании распоряжения Правительства  Курганской области от 17.02.2023 № 36-р.

Не согласившись с распоряжением Правительства Курганской области и заключенным концессионным соглашением,  ООО «Новый ресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 37 Закона о концессионных соглашениях урегулирован порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса.

В соответствии с частью 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

ООО «Экотех» 28.12.2022 направило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, а также проект концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка и утилизация твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Курганской области.

После поступления указанного предложения орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает одно из решений, перечисленных в части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, о возможности заключения концессионного соглашения.

Департаментом, как уполномоченным органом, было рассмотрено Предложение ООО «Экотех» и принято решение (приказ Департамента от 28.12.2022 № 575) о возможности заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка и утилизация твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Курганской области.

Согласно части 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении ООО «Экотех» о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающим требованиям, предъявляемым Законом о концессионных соглашениях, размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 28.12.2022 извещение № 22000072830000000013. 

Прием заявок на участие в конкурсе осуществлялся с 29 декабря 2022 года по 13 февраля 2023 года.

Согласно части 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что в соответствии с частью 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях только поступление заявок от иных лиц, отвечающих установленным законом критериям и представивших все предусмотренные данной нормой документы, будет являться основанием для проведения конкурса в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

В части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях определены требования, которым должны соответствовать лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, в том числе отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период (пункт 3).

Заявка ООО «Новый ресурс» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении ООО «Экотех», поступила 10.02.2023.

Департамент, рассмотрев заявку ООО «Новый ресурс», установил, что заявка не отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 3 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, а именно, сведения об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые представлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период, подтверждаемой справкой налогового органа и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающая исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций, за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период, необходимость предоставления которой отражена в сообщении о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка и утилизация твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Курганской области и размещенном на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 28.12.2022 извещение № 22000072830000000013, обществом не подтверждены.

Из буквального содержания пункта 3 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях следует, что заинтересованное лицо должно подтвердить отсутствие у него недоимок по налогам за прошедший календарный год, а не на конкретную календарную дату, предшествующую дню подачи заявки. То есть по смыслу указанной нормы необходимо подтвердить добросовестное исполнение налоговых обязательств в течение прошедшего календарного года. В противном случае недобросовестный налогоплательщик, не уплачивавший налоговые платежи в течение длительного периода времени, может непосредственно перед подачей заявки погасить недоимки, создав тем самым видимость своей добросовестности.

По результатам рассмотрения заявки Департаментом было принято решение, оформленное протоколом № 1 от 14.02.2023 (опубликован 17.02.2023 на www.torgi.gov.ru), об отклонении заявки ООО «Новый ресурс», в связи с ее несоответствием требованиям пункту 3 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

ООО «Новый ресурс» не представлены сведения об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты за прошедший 2022 календарный год. Как пояснил представитель Департамента в ходе рассмотрения дела, из содержания представленных обществом справок установить наличие необходимой информации за соответствующий период не представлялось возможным.

При этом статьей 37 Закона о концессионных соглашениях не предусмотрена обязанность комиссии по рассмотрения заявок самостоятельно на основе предоставленных заявителем различных сведений рассчитывать и выявлять наличие или отсутствие у заявителя недоимки по обязательным платежам за тот или иной период.

В соответствии с частью 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона, а в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты информационных технологий или объекты информационных технологий итехнические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий, предусмотренное статьей 22 и частью 6 статьи 53.2 настоящего Федерального закона, принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленногонастоящей частью;

2) уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц;

3)      лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

Во исполнение пункта 3 части 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях ООО «Экотех» направило в Департамент: письмо Банка ВТБ (ПАО) от 15.02.2023 № 271/479260; письмо ППК «Российский экологический оператор» от 16.02.2023 № 0955/23.

Во исполнение пункта 1 части 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях 17.02.2023 Правительством Курганской области принято оспариваемое Распоряжение № 36-р.

Во исполнение пункта 2 части 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях Департаментом и ООО «Экотех» 17.02.2023 подписано концессионное соглашение 

На основании изложенного следует, что оспариваемое распоряжение Правительства Курганской области  от 17.02.2023 № 36-р «О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка и утилизация твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Курганской области» принято в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Доводы ООО «Новый ресурс» о несоответствии ООО «Экотех» требованиям, предъявляемым к концессионеру, изложенным в заявлении, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В целях соблюдения требований части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях ООО «Экотех» представлены предложение по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения», проект концессионного соглашения и следующие документы: выписка из Единого реестра юридических лиц и устав Общества в подтверждение соответствия требованиям пунктов 1, 2 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях; справки налогового органа, ГУ-Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов Общества в подтверждение соответствия Общества требованиям пункта 3 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях; письмо Банка ВТБ (ПАО) от 01.07.2022 № 1500/479260, подтверждающее соответствие Общества требованиям пункта 4 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях; в соответствии с требованиями пункта 3 части 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях представлены письмо Банка ВТБ (ПАО) от 15.02.2023 № 271/479260, письмо ППК «Российский экологический оператор» от 16.02.2023 № 0955/23 в качестве подтверждения возможности получения финансирования на осуществление деятельности.

Довод заявителя о том, что ООО «Экотех» не представлены документы, подтверждающие наличие средств или возможность их получения в размере не менее 5% от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, также не обоснован.

В подтверждение возможности получения денежных средств обществом представлено письмо Банка ВТБ (ПАО) от 01.07.2022 № 1500/479260.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» в целях подтверждения соответствия концессионера указанному требованию, концессионер представляет документ кредитной организации. Форма данного документа не предусмотрена действующим законодательством.

Таким образом, обществом представлено письмо кредитной организации, из текста которого усматривается возможность получения обществом заемных денежных средств.

Следовательно, предоставление ООО «Экотех» письма банка полностью соответствует требованиям законодательства и подтверждает соответствие требованию пункта 4 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Довод заявителя о том, что ООО «Экотех» не представлены документытерриториального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающие отсутствие задолженности по пенсионным взносам, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.   

С 01.01.2017 статья 2 Налогового кодекса Российской Федерации  закрепляет, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен главой 34 «Страховые взносы».    

Подпункт 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации закрепляет обязанность налогового органа предоставлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами в отношении налогоплательщиков (включая предоставление справок, которые подтверждают отсутствие недоимки), налоговые органы также несут в отношении плательщиков страховых взносов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 01.01.2017 администрирование обязательных страховых взносов (за исключением страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) осуществляется налоговыми органами.

На основании изложенного отсутствие недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование подтверждено ООО «Экотех» представленной справкой Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области.

Довод заявителя о том, что ООО «Экотех» в предложении не раскрыто соответствие инициативы каким-либо программам Курганской области, не может быть принят во внимание.

Государственной программой Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 18.02.2022 № 22, подпрограммой «Обращение с отходами на территории Курганской области» на период до 2026 года, предусмотрено создание эффективно функционирующей системы обращения с отходами, в том числе с ТКО; увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных материальных ресурсов.

Территориальной схемой обращения с отходами Курганской области, утвержденной приказом Департамента от 25.10.2022 № 471, предусмотрено создание мусоросортировочного комплекса в 2024 году. Кроме того, данные сведения отражены в региональном проекте «Комплексная система обращения с отходами (Курганская область)» и в Федеральной схеме обращения с отходами.

В предложении ООО «Экохит» о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, указаны сведения, подтверждающие соответствие инициативы заявителя программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственных программ Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а именно, в пункте 11 предложения указано, что целью строительства мусоросортировочного комплекса, участков производства, RDF и компостирования является извлечение полезных компонентов из общего объема ТКО для вовлечения их во вторичный оборот, что позволит снизить объемы, направляемые на захоронение и как следствие улучшение экологической ситуации в регионе, а также позволит сократить расходы на транспортирование ТКО до полигона.

Учитывая изложенное, данный довод заявителя противоречит доказательствам, представленным в дело.

В силу части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

Из положений названной статьи также следует, что лицо, заявляющее иск о признании конкурса недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Лицо, не являющееся стороной договора и заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В рассматриваемой ситуации ООО «Новый ресурс» не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов совершением ответчиками указанной оспариваемой сделки. Поскольку ООО «Новый ресурс» подавал заявку на участие, которая отклонена в силу положений действующего законодательства, общество не вправе оспаривать концессионное соглашение по заявленным основаниям.

Таким образом, заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в заявлении не содержат фактов, которые бы влияли на признание оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований заявителя. Права заявителя не нарушены.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требование ООО «Новый ресурс» не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

         

Судья

Ю.А. Леонова