Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-67185/23

28 декабря 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа  Истра Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации:  19.02.2003, юридический адрес: 143500, Московская область, г. Истра, площадь Революции,  д. 4) к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>, дата регистрации: 18.05.2009, юридический адрес: 129090, 

<

...>)  

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «КОЛЬЦЕВАЯ  МАГИСТРАЛЬ» (117342, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ФИО1  ул., д. 52, стр. 1, этаж 3, помещ. 3.2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  19.11.2013, ИНН: 

<

***>), Государственная компания «РОССИЙСКИЕ  АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ» (127006, город москва, Страстной Бульвар, дом 9, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: 

<

***>), Главное  управление Государственного строительного надзора Московской области (143103,  Россия, Московская обл., Рузский г.о., Руза г., Руза г., ФИО2 ул., д. 11, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: 

<

***>), Комитет по  архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, 

<

...>), Министерство жилищной политики  Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации:  09.11.2018, юридический адрес: 143407, 

<

...>).  

о сносе самовольных построек, при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Истра Московской области обратилась в  Арбитражный суд Московской области с требованиями к Территориальному Управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской  области о признании самовольными постройками объектов недвижимости с кадастровыми  номерами 50:08:0000000:1189 (жилой дом) и 50:08:0050120:819 (гараж), расположенных на  земельном участке с кадастровым номером 50:08:0050205:29, местоположением  относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:  

обл. Московская, р-н Истринский, с/пос. Ивановское, п. Октябрьской фабрики, уч. 8 в  течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, предоставлении  истцу права, в случае неисполнения решения суда в установленный срок, осуществить снос  самовольной постройки самостоятельно, с отнесением расходов на ответчика.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной  ответственностью «КОЛЬЦЕВАЯ МАГИСТРАЛЬ», Государственная компания  «РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ», Главное управление Государственного  строительного надзора Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству  Московской области, Министерство жилищной политики Московской области.  

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в  полном объеме.  

Представители ответчика и Государственной компании «РОССИЙСКИЕ  АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ» против удовлетворения требований возражали.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, Комитетом по архитектуре и  градостроительству Московской области и администрацией городского округа Истра были  выявлены объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с  кадастровым номером 50:08:0050205:29 в г.о. Истра вблизи п. Октябрьской Фабрики,  находящийся в аварийном состоянии.  

Сведения об указанном объекте внесены в Ведомственную информационную систему  обеспечения деятельности Комитета по архитектуре и градостроительству Московской  области (ВИС ГУАГ МО) за инвентарным номером 8195.  

Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое  имущество собственником земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050205:29  является Российская Федерация, правообладателем на праве аренды является  Государственная компания «Российские автомобильные дороги».  

На земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми  номерами 50:08:0000000:1189 (жилой дом) и 50:08:0050120:819 (гараж), правообладателем  которых также является Российская Федерация.  

В интересах Российской Федерации, в части распоряжения имуществом действует  уполномоченный орган, которым является Территориальное управление Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.  

Указанные здания находятся в аварийном состоянии и представляют угрозу  неограниченному кругу лиц. Ограждения аварийных объектов и земельного участка  отсутствуют.  

Выполнение работ по демонтажу вышеуказанных объектов в соответствии с  долгосрочным инвестиционным соглашением № ИД-2014-1266 от 24.12.2014 в рамках  строительства автомобильной дороги Федерального значения «А-113 Центральная кольцевая  автомобильная дорога (ЦКАД), пусковой комплекс № 5» возложена на ООО «Кольцевая  Магистраль».  

Строительство указанного участка автомобильной дороги завершено, но обязанность  по демонтажу зданий ООО «Кольцевая Магистраль» не выполнена. Таким образом,  правообладателем земельного участка не выполнены исчерпывающие действия по  демонтажу аварийных объектов.  

Администрацией неоднократно были направлены письма в ООО «Кольцевая  Магистраль» с просьбой о предоставлении информации о сроках демонтажа объектов.  Ответы на письма от ООО «Кольцевая Магистраль» в администрацию не поступали.  Информация от ГК «Российские автомобильные дороги» о сроках демонтажа объектов в  администрацию также не поступала.  

На текущую дату демонтаж указанных аварийных объектов не произведен,  консервация объектов не произведена, ограждение объектов отсутствует, информация о  сроках демонтажа в администрации отсутствует. В связи с данными обстоятельствами  

имеется угроза жизни и здоровью неограниченного круга лиц, что послужило основанием  для обращения истца в суд с заявленными требованиями.  

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской  Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо  вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав  и законных интересов.  

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако  избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и  спорного правоотношения, характеру нарушения.  

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского  кодекса Российской Федерации способами, в том числе и возможностью признания права.  

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации  градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований  технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований,  требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию  террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и  экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо  охраняемых природных территорий.  

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а  также статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N169-ФЗ "Об архитектурной  деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов  капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании  разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту  нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на  строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной  документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту  планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства,  реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять  строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением  случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.  

Таким образом, по общему правилу застройщик имеет право осуществлять  строительство только на основании разрешения на строительство (реконструкцию),  выданного в установленном порядке.  

В силу положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  после завершения реконструкции объекта капитального строительства застройщику  выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой  документ, подтверждающий выполнение строительства, в полном объеме в соответствии с  разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта  капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае  строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту  межевания территории, а также проектной документации.  

Учитывая отсутствие полученной в установленном порядке разрешительной  документации, с учетом площади возведенного истцом объекта, единственным способом  легализации объекта истца является признание на него права собственности в судебном  порядке на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является  здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке,  не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное  использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо  возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований,  разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если  

разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих  согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и  правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и  являются действующими на дату выявления самовольной постройки.  

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную  постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит  сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами  землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или  обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее -  установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии  сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном  (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или  создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок,  находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во  временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением  случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной  постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями  осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.  

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в  предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в  собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании  которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном  соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо,  осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного  объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным  требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы  других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума  Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права  собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N10/22), применяя статью 222  ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект  иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и  законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе  обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной  постройки.  

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации  эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями  технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов  Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и  муниципальных правовых актов. В случае если для строительства, реконструкции зданий,  сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной  документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий,  сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических  регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых  актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.  

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации  должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений,  эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24  Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Частью 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из  эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае  случайной гибели, сноса зданий, сооружений.  

Согласно п. 1 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект  капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или  реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим  сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического  состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального  строительства.  

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ определено, что при необходимости прекращения работ  или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен  обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Консервация строительства  предполагает не только приостановление строительных работ, но и осуществление после  этого ряда мероприятий, направленных, во-первых, на предотвращение порчи, разрушения,  иного ухудшения технических характеристик оборудования, механизмов, коммуникаций, на  сохранность объекта строительства в целом, во-вторых, на недопущение причинения вреда  другим лицам.  

Как следует из подпунктов «б», «е» пункта 9 Правил проведения консервации объекта  капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от  30.09.2011 № 802, в состав работ по консервации объекта входит монтаж оборудования,  дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких  конструкций и элементов, принятие необходимых мер, препятствующих  несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.  

В состязательном процессе в соответствии с правилом части 1 статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в  деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений.  

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств,  обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании  полученных в установленном порядке относимых, допустимых и достоверных доказательств  путем оценки совокупности представленных в дело доказательств (статьи 64, 67, 68, 71 АПК  РФ).  

Как указывает истец, расположенные на земельном участке с кадастровым номером  50:08:0050205:29 объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:08:0000000:1189  (жилой дом) и 50:08:0050120:819 (гараж) являются аварийными, ответчик не выполнил  требование о консервации объектов, в связи с чем данные объекты представляют угрозу  неограниченному кругу лиц.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с  заявленными требованиями о признании объектов самовольными постройками и их сносе.  

Вместе с тем, исследовав представленные в материалы дела доказательства по  правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к выводу  об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.  

Как было указано судом ранее, истец свободен в выборе способа защиты своего  нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать  содержанию нарушенного права, спорного правоотношения, характеру нарушения и  привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.  

В рамках настоящего спора судом установлено, что на основании распоряжений  Федерального дорожного агентства от 03.11.2016 г. № 2288-р и № 423-р от 16.02.2018 г. об  изъятии путем выкупа для нужд Российской Федерации объектов недвижимого имущества в  целях обеспечения реализации проекта «Строительство Центральной кольцевой  автомобильной дороги (с последующей эксплуатацией на платной основе) между  Государственной компанией «РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ» и  Кердиваровой Т.И. было заключено соглашение от 13.07.2018 № ЦУП-2018-749 об изъятии  для государственных нужд объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами  50:08:0050205:29, 50:08:0000000:1189, 50:08:0050120:819.  

На указанные объекты недвижимости зарегистрировано право собственности  Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050205:29  предоставлен на праве аренды, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи.  

Реализация объекта строительства выполнена на основании проектной документации,  получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 27.08.2020   № 50-1-1-3-041231-2020.  

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и  распоряжения своим имуществом.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам,  связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от  16.11.2022), при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца  не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового  интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к  восстановлению нарушенного права.  

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки,  должно обладать определенным материально-правовым интересом либо в защите  принадлежащего ему гражданского права, либо, в соответствии с установленной  компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом  интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.  

Вместе с тем, истцом в материалы дела не представлено доказательств того, каким  образом снос спорных объектов может привести к восстановлению нарушенного права, и  какой интерес публично-правового образования будет защищен в результате их сноса,  принимая во внимание тот факт, что спорные объекты уже изъяты для государственных  нужд на основании распоряжений от 03.11.2016 г. № 2288-р и № 423-р от 16.02.2018 г. и  подлежат демонтажу в соответствии с долгосрочным инвестиционным соглашением № ИД2014-1266 от 24.12.2014 в рамках строительства автомобильной дороги Федерального  значения «А-113 Центральная кольцевая автомобильная дорога (ЦКАД), пусковой комплекс   № 5».  

С учетом изложенного, поскольку удовлетворение заявленных истцом требований не  приведет к восстановлению нарушенного права, спорные объекты подлежат демонтажу в  соответствии с иным соглашением, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения требований Администрации городского округа Истра Московской области.  

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

Судья В.С. Желонкин