Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038, http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6899/2023

город Мурманск

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2023, в полном объеме решение изготовлено 14.12.2023.

 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НордСервис» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>; 183036, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 183038, 

<

...>) о признании недействительным предостережения № 286 от 04.05.2023, 

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не участвовал, от ответчика – представителя по доверенности  Бурой Л.О. 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НордСервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.05.2023 № 286.

В обоснование требования заявитель указал на отсутствие правонарушения со стороны Общества, а также доказательств, подтверждающих ненадлежащее содержание и захламление контейнерной площадки, относящейся к домам                       №№  51, 53 по пр. Ленина; заявитель не допускает накопления ТКО и КГО, вывоз производится ежедневно, площадки своевременно очищаются от мусора.

Управление представило отзыв, в котором с заявленным требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Заявитель извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств не заявил.

 На основании статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве, с дополнением.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки поступившего обращения гражданина (согласно журналу регистрации устных обращений) с жалобой на захламление (наличие грызунов (крыс)) контейнерной площадки у дома № 51 по пр. Ленина в г. Мурманске, 02.05.2023 получены письменные объяснения лица, направившего обращение; 03.05.2023 проведено обследование территории контейнерной площадки напротив указанного дома.

В ходе осмотре (протокол от 03.05.2023, фототаблица) установлено, что у ограждения площадки имеется строительный мусор, куча веток, часть мусора разбросана перед площадкой; грызунов не выявлено.

Посчитав, что действия (бездействие) Общества могут привести/приводят к нарушению статей 11, 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 8,9,10,13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Обществу выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.05.2023 № 286. Указанным предостережением Обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных вышеуказанными нормативными положениями.

Не согласившись с предостережением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Порядок организации и проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора регулируется положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) и Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 (далее – Положение).

Предметом государственного контроля (надзора) является, в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологических требований (пункт 2 статьи 44 Закона № 52-ФЗ, подпункт «а» пункта 3 Положения).

К отношениям, связанным с осуществлением данного государственного контроля (надзора) применяются положения Федерального закона от 31.07.2020                № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ и пункта 41 Положения объявление предостережения выступает одним из видов профилактических мероприятий, проводимых контрольными (надзорными) органами.

Оспариваемое предостережение выдано уполномоченным органом в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ по результатам проверки информации о ненадлежащем содержании контейнерной площадки спорного МКД, изложенной в обращении гражданина.

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением Администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 утверждена Генеральная схема очистки территории муниципального образования город Мурманск. Согласно реестру мест накопления ТКО и КГО г. Мурманска, размещенному на официальном сайте администрации, источниками образования ТКО и КГО на площадке, расположенной между домами 51 и 53 по пр. Ленина в                   г. Мурманске являются, в том числе МКД № 51 и № 53 по пр. Ленина в                                 г. Мурманске.

Общество осуществляет деятельность по управлению МКД № 51 и № 53 по пр. Ленина в г. Мурманске, что подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. Общество приняло на себя обязанность обеспечить надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (пункт 3 статьи 23 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями пунктов 8, 9, 10, 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением               № 1 к Санитарным правилам; при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; контейнерная площадки и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки; хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4?С и ниже, а при температуре 5?С и выше – не реже 1 раза в 7 суток.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

По результатам проверки поступившей информации (03.05.2023), установив  наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости принятия уполномоченным органом мер во избежание нарушения обязательных требований вышеуказанных нормативных положений, Управлением направлено Обществу, как управляющей организации, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Ссылка заявителя на использование данной контейнерной площадки организациями, расположенными в 

<

...> в г. Мурманске                            (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» и Управлением), а также несанкционированное складирование работником Управления крупногабаритного мусора (со ссылкой на фото от 04.05.2023), судом отклоняется.

Использование Управлением указанной контейнерной площадки осуществляется на основании договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 12.01.2023 № 72/331/0000431/004, заключенного между региональным оператором (АО «Ситиматик» Мурманский филиал) и Управлением, в соответствии с местом накопления, указанным в приложении к договору.

Доводы, приведенные Обществом в заявлении (представленные фото от 04.05.2023, объяснительная записка ФИО2 от 07.05.2023) не свидетельствуют об иных обстоятельствах, отличных от установленных судом, свидетельствующих о наличии в данном случае правовых оснований для принятия уполномоченным органом мер административного реагирования.

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Предостережение выносится в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем.

Оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, оно не нарушает права Общества, направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый акт Управления соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества. Предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                Беляева Л.Е.