АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, 

<

...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11831/2025

г. Ярославль

29 августа 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ директора общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Агат-Безопасность» ФИО1 

при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Агат-Безопасность» (далее – Общество) ФИО1 (далее – ФИО1, директор) на основании ч.ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Стороны не явились, извещены надлежащим образом, ответчик отзыв не представил, требования не оспорил.

Суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании (ст.137 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество осуществляет деятельность в соответствии с лицензией, выданной Управлением, № ЛО56-00106-76/00025769 (9) от 02.04.2018, со сроком действия до 02.04.2028.

В ходе плановой проверки, проведенной на основании распоряжения Управления Росгвардии по Ярославской области от 14.05.2025 №219-р с 09:30 02.06.2025 по 09:30 30.06.2025 в отношении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Агат-Безопасность» были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1. В нарушение ч. 1 ст. 16, ч. 6 ст. 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», при осуществлении Обществом охраны объекта и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте – Акционерное общество Гаврилов-Ямский машиностроительный завод «Агат» по адресу: Ярославская обл., г. Гаврилов-Ям, пр-зд Машиностроителей, д. 1, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, у Общества отсутствуют средства пассивной защиты (жилеты и шлема защитные), а именно в наличии у Общества имеются: два бронежилета «Фагор 1» с серийными номерами 00770, 00771, два шлема защитных «Авакс-1» с серийными номерами 00783, 00786, отгруженные ООО «Авангард» 15.07.2019. Гарантийный срок эксплуатации указанных средств пассивной защиты, составляющий в соответствии с паспортами изделий 5 лет со дня приобретения, истек в июле 2024 года.

2. В нарушение ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-I, п.п. 5.1, 5.2 п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», утвержденного приказом Росгвардии от 25 ноября 2019 г. № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»:

2.1. 03.06.2025 в 15 час. 35 мин. на объекте охраны муниципальное общеобразовательное учреждение «Семибратовская средняя общеобразовательная школа», по адресу: 

<

...>, частный охранник Общества ФИО2 осуществляла охранные услуги, не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке и сроках их проведения, определенных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Последняя периодическая проверка гр. ФИО2 пройдена 28.05.2024, срок прохождения следующей периодической проверки - не позднее 29.05.2025, однако от указанной даты до 03.06.2025 периодическая проверка ФИО2 не пройдена.

2.2. 05.06.2025 в 11 час. 20 мин. на объекте охраны муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Ростова», по адресу: 

<

...>, частный охранник Общества ФИО3 осуществляла охранные услуги, не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке и сроках их проведения, определенных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. ФИО3 трудоустроена в Обществе с 22.03.2025, однако по состоянию на 05.06.2025 периодическая проверка ей не пройдена.

2.3. 09.06.2025 в 08 ч. 45 мин. на объекте охраны муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 58» по адресу: 

<

...> д. 21A, частный охранник Общества ФИО4, осуществляли охранные услуги, не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке и сроках их проведения, определенных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. ФИО4 трудоустроен в Обществе с 14.04.2025, однако состоянию на 09.06.2025 периодическая проверка им не пройдена.

3. В нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-I, п.п. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», 03.06.2025 в 10 час. 20 мин. работник Общества ФИО5 на объекте охраны муниципальное общеобразовательное учреждение «Ишненская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

...>, оказывал охранные услуги без личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, а также при оказании охранных услуг допустил ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, не позволяющей определить его принадлежность к частной охранной организации.

4. В нарушение ч. 7, 8 ст. 12 Закона № 2487-I, п.п. «а, в» п. 2 Правил ношения форменной одежды, 09.06.2025 в 08 час. 45 мин. на объекте охраны муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 58» по адресу: 

<

...> д. 21A, работник Общества ФИО4 при оказании охранных услуг допустил ношение специальной форменной одежды совместно с иной одеждой, а именно совместно форменную куртку черного цвета с брюками летними светло-бежевого цвета, а также не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Усмотрев в действиях директора признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением составлены протокол об административном правонарушении №76ЛРР21813/10-61 от 15.07.2025 и протокол об административном правонарушении №76ЛРР21813/10-60 от 15.07.2025.

Протоколы об административном правонарушении вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Ярославской области для рассмотрения по существу.

Изучив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 7 статьи 2, частью 20 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года №226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено, что войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

Приказом Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации от 14 ноября 2018 года №498 "Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 1 данного перечня определено, что протокол об административном правонарушении, предусмотренным статьей 14.1. КоАП РФ вправе составлять должностные лица Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора).

Таким образом, протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса. 

Частью 4 вышеназванной нормы установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии). Субъектами ответственности могут быть, в том числе юридические лица.

Абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. 

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. 

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии. 

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. 

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ. 

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 указанной статьи частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию. 

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1). 

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. 

Согласно статье 2 Закона № 2487-1 правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 3 Закона № 2487-1, частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. 

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона. 

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. 

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона № 2487-1. 

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "е" пункта 5 Положения N 498, установлено, что лицензионным требованием при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что при осуществлении Обществом охраны объекта и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте – Акционерное общество Гаврилов-Ямский машиностроительный завод «Агат» по адресу: Ярославская обл., г. Гаврилов-Ям, пр-зд Машиностроителей, д. 1, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, у Общества отсутствуют средства пассивной защиты (жилеты и шлема защитные), а именно в наличии у Общества имеются: два бронежилета «Фагор 1» с серийными номерами 00770, 00771, два шлема защитных «Авакс-1» с серийными номерами 00783, 00786, отгруженные ООО «Авангард» 15.07.2019. Гарантийный срок эксплуатации указанных средств пассивной защиты, составляющий в соответствии с паспортами изделий 5 лет со дня приобретения, истек в июле 2024 года.

В ходе осуществления частной охранной деятельности, то есть лицензируемой деятельности, согласно части 3 статьи 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. 

Порядок проведения периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях. связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств установлен Порядком проведения территориальными органами ФСВНГ РФ периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утв. приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 (далее - Порядок №387). 

В силу пунктов 4, 4.1, 4.2 Порядка №387 периодической проверке подлежат частные охранники и работники. 

Согласно пунктам 5, 5.1, 5.2, 5.3 Порядка №387 комиссия проводит следующие периодические проверки: 

первичные - в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки;

 плановые - в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки; 

повторные - в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки. 

В силу подпункта "г" пункта 10 Положения №498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. 

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что работник Общества ФИО2 03.06.2025 в 15 час. 35 мин. на объекте охраны муниципальное общеобразовательное учреждение «Семибратовская средняя общеобразовательная школа», по адресу: 

<

...>, осуществляла охранные услуги, не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке и сроках их проведения, определенных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Последняя периодическая проверка гр. ФИО2 пройдена 28.05.2024, срок прохождения следующей периодической проверки - не позднее 29.05.2025, однако от указанной даты до 03.06.2025 периодическая проверка ФИО2 не пройдена.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что работник Общества ФИО3 05.06.2025 в 11 час. 20 мин. на объекте охраны муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Ростова», по адресу: 

<

...>, осуществляла охранные услуги, не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке и сроках их проведения, определенных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. ФИО3 трудоустроена в Обществе с 22.03.2025, однако по состоянию на 05.06.2025 периодическая проверка ей не пройдена.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что работник Общества ФИО4 09.06.2025 в 08 ч. 45 мин. на объекте охраны муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 58» по адресу: 

<

...> д. 21A, осуществляли охранные услуги, не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке и сроках их проведения, определенных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. ФИО4 трудоустроен в Обществе с 14.04.2025, однако состоянию на 09.06.2025 периодическая проверка им не пройдена.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с ч. 8 ст. 12 Закона № 2487-1 Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой.

В соответствии с п.п. «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что работник Общества ФИО5 03.06.2025 в 10 час. 20 мин. на объекте охраны муниципальное общеобразовательное учреждение «Ишненская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

...>, оказывал охранные услуги без личной карточки охранника, а также при оказании охранных услуг допустил ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, не позволяющей определить его принадлежность к частной охранной организации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что работник Общества ФИО4 09.06.2025 в 08 час. 45 мин. на объекте охраны муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 58» по адресу: 

<

...> д. 21A, при оказании охранных услуг допустил ношение специальной форменной одежды совместно с иной одеждой, а именно совместно форменную куртку черного цвета с брюками летними светло-бежевого цвета, а также не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 №7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. 

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. 

Процессуальных нарушений, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения директора от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку доказательств наличия исключительности обстоятельств правонарушения не представлено. 

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом из материалов дела не установлено. 

Учитывая, что директором допущено грубое нарушение лицензионных требований, основания для замены штрафа на предупреждение отсутствуют. 

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в КоАП РФ, в частности, с 06.04.2022 частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. 

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ. 

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Принимая во внимание, что правонарушение директором совершено впервые, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, что соответствует минимальной санкции для должностного лица.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать директора общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Агат-Безопасность» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, место жительства: 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. 

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: УФК по Ярославской области (для Управления Росгвардии по Ярославской области л/с 

<

***>): ИНН: 

<

***>, КПП: 760401001 ОКТМО: 78701000 Р/СЧ: 

<

***> Наименование банка: Отделение Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль БИК: 017888102 КБК: 11601141019002140; УИН 18011676250715310611.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 

<

...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.В. Румянцева