АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14457/2019

г. Ставрополь

03 марта 2020  года

резолютивная часть  решения объявлена 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении  протокола судебного заседания  секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании  заявление

открытого акционерного общества автовокзалов и автостанций, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, Главное управление Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, администрация Андроповского  муниципального  района Ставропольского края, с. Курсавка,

о признании незаконным отказа ФКУ Упрдор «Кавказ» в согласовании строительства заездного кармана для заезда-выезда к земельному участку с кадастровым номером 26:17:060902:148 оформленного письмом от 23.04.2019 № 21/2074, обязании ФКУ Упрдор «Кавказ» согласовать строительство заездного кармана земельному участку с кадастровым номером 26:17:060902:148, в том числе выдать технические требования и условия строительства примыкания такого заездного кармана к дорожному покрытию ФД «Кавказ» в целях осуществления заезда-выезда,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 20.01.2020 № 06-01-03, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 32.12.2019 № 06/7554, представителя  ГУ МВД России  по Ставропольскому краю  ФИО4 по доверенности  от 01.01.2020 № 12, в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных,   

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Автовокзалов и автостанций»  (далее- акционерное общество, ОАО «Автовокзал») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края  с заявлением к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ  Упрдор «Кавказ», казенное учреждение), в котором просило признать незаконным выраженный в письме от 23.04.2019 № 21/2074   отказ  казенного учреждения  в согласовании строительства  заездного кармана  для въезда-выезда к земельному участку площадью 270 кв.м, с кадастровым номером 26:17:060902:148, расположенному по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, с. Курсавка, участок 127; обязать  казенное учреждение  устранить нарушение прав  акционерного общества путем согласования строительства заездного кармана  к   земельному участку площадью 270 кв.м, с кадастровым номером  26:17:060902:148, в том числе выдать  технические требования и условия  строительства примыкания заездного кармана.

Требования мотивированы необходимостью строительства примыкания в целях обеспечения доступа к федеральной дороги «Кавказ», организации  въезда - выезда к  земельному участку  с кадастровым номером  26:17:060902:148 для обеспечения посадки-высадки пассажиров при осуществлении междугородних автобусных перевозок. 

ФКУ Упрдор «Кавказ» в отзыве с заявленными требованиями не согласилось, так строительство заездного кармана в границах полосы отвода «Автомобильной  дороги общего  пользования  федерального  значения  Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ-Грозный-Махачкала - граница с  Азербайджанской  Республикой» повлечет нарушение прав  казенного учреждения, как законного представителя Российской Федерации, а также  не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, т.е. нарушает  положения Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

В судебном заседании  представитель акционерного общества  требования поддерживал полностью, представитель казенного учреждения просил в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо ГУ МВД России  по Ставропольскому краю представило письменные  возражения по существу заявленных требований, в которых полагало, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку вопросы согласования проектов организации дорожного движения принимаются владельцами автомобильной дороги, т. е. в спорном случае  казенным учреждением. 

Третье лицо территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее- территориальное управление) в письменных пояснениях просило принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства и рассмотреть спор без участия его представителя.

Третье лицо администрация Андроповского  муниципального  района Ставропольского края (далее - администрация района) в отзыве поддержала позицию заявителя, так как арендуемый акционерным обществом земельный участок с кадастровым номером  26:17:060902:148 находится в территориальной зоне  П-3 (ст. 38.3 Правил землепользования и застройки  муниципального образования  Курсавского  сельсовета Андроповского района  Ставропольского края), имеет вид разрешенного использования - Автомобильный транспорт (для размещения перронов, посадки/высадки  пассажиров  автобусов), а строительство  заездного  кармана  для  заезда-выезда к земельному участку необходимо в целях  организации  перрона, для удобства и безопасности пассажиров.  

    Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что  по договору  аренды  от 25.12.2018  № 57, заключенному между администрацией района  (арендодатель) и ОАО «Автовокзал» (арендатор), акционерному обществу  в аренду сроком на  49 (сорок девять) лет предоставлен земельный участок площадью 270 кв.м, с кадастровым номером 26:17:060902:148, относящийся к категории земель «земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли  специального  назначения»,  расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Андроповский район, с. Курсавка, участок 127, вид разрешенного использования земельного участка - «Автомобильный транспорт»; цель использования: для размещения перронов посадки/высадки пассажиров автобусов.

Также ОАО «Автовокзал» на праве собственности принадлежит здание автокассы, общей площадью  58 кв.м, инвентарный номер  2379, Литера: А, а, этажность: 1; адрес (местоположение):  Ставропольский край, Андроповский  район,  с.  Курсавка, федеральная  дорога  Кавказ 418-750 км., расположенное  на  земельном участке общей площадью 108 кв.м, кадастровый номер  26:17:060902:121, категория земель: «земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли  специального  назначения», предоставленном акционерному обществу в аренду сроком на  49 (сорок девять) лет по договору  аренды  от 12.02.2019  № 860, заключенному между территориальным управлением (арендодатель) и ОАО «Автовокзал» (арендатор) для размещения здания  автокассы.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:060902:148 и 26:17:060902:121, арендуемые ОАО «Автовокзал», являются смежными и расположены вдоль автодороги, в границах  полосы  отвода «Автомобильной дороги общего  пользования назначения  Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ-Грозный-Махачкала - граница с  Азербайджанской  Республикой».

Действующей в настоящее время дислокацией дорожного движения, выезд и выезд с территории земельных участков, арендуемых акционерным обществом, не предусмотрен; по границам земельных участков вдоль автомобильной дороги установлено металлическое  ограждение барьерного типа.

Указывая на планируемое  обустройство земельного участка с кадастровым номером 26:17:060902:148 перроном (возвышение 15-20 см, оформленное бордюрным камнем) и твердым дорожным покрытием, необходимость организации  въезда  и выезда автобусов  с целью подъезда к перрону для посадки высадки пассажиров, отсутствие возможности  организовать въезд-выезд иным способом, кроме как путем обеспечения  примыкания к полотну автомобильной дороги и демонтажа  металлического  ограждения барьерного типа, акционерное общество в письме от 02.04.2019 № 06-189 обратилось к начальнику ФКУ Упрдор «Кавказ» о согласовании  планируемых ОАО «Автовокзал» действий по обустройству земельного  участка, в том числе выдать согласие в  письменной форме, содержащее технические требования и условия строительства примыкания (въезда-выезда) к ФД «Кавказ» дорожного покрытия земельного участка площадью 270 кв.м, с кадастровым номером 26:17:060902:148, расположенного по адресу: Андроповский район, с. Курсавка, участок 127 (в направлении движения в сторону из  г. Минеральные Воды в г. Невинномысск), согласно  приложенной проектной документации, содержащей в том числе проект организации дорожного движения.

ФКУ Упрдор «Кавказ» в письме от  23.04.2019 № 21/2074 сообщило  акционерному обществу об отказе в согласовании строительства заездного кармана для заезда-выезда к земельному участку с кадастровым номером 26:17:060902:148, прилегающему к автомобильной дороги общего пользования  федерального значения Р-217 «Кавказ» на 290 км (слева) в с. Курсавка, в связи с несоответствием требованиям ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий  автомобильных дорог»; ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности  движения  на автомобильных дорогах». Также предлагаемое  расположение заездного кармана не соответствует требованиям  приказов Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4 (пункт 11) и № 5 (пункт 19), требованиям  постановления Правительства РФ от 28.09.2009 № 167 «О классификации  автомобильных дорог в Российской Федерации», требованиям ГОСТ  Р 52398-2005 «Классификация  автомобильных дорог. Основные параметры и требования» в части минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне, установленных для данной категории дорог.         

Ссылаясь на то, что в ходе проведенной реконструкции автомобильной дороги общего пользования к объекту ОАО «Автовокзал» не была обеспечена организация  соответствующего примыкания, чем нарушены права и законные интересы акционерного общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов различных видов транспорта (в том числе автомобильного).

В целях обеспечения дорожной деятельности земельные участки из земель транспорта могут предоставляться для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог (пункт 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и их использование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

 Под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), предназначенные для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах); под объектами дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, в том числе автозаправочные станции (пункт 13 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Статьей 22 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов (часть 1). Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет (часть 10). Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать обязательные технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (часть 11).

В пункте 7 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах закреплено, что перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 автомобильная дорога М-29 «Кавказ» включена в перечни федеральных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 № 406 федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень федеральных дорог Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62, закреплены на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства.

В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения». Автомобильная дорога Р-217 «Кавказ» (ранее М-29 «Кавказ») включена в названный перечень. 

Федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (пункт 3 постановления от 17.11.2010 № 928).

 Земельные участки полосы отвода автодороги предоставлены государственной компании в аренду в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 указанного Закона государственная компания определена как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (часть 1). Государственная компания в отношении находящихся в ее доверительном управлении автомобильных дорог как их владелец осуществляет в числе прочего полномочия, установленные частью 11 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах.

По смыслу части 11 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах технические требования и условия опосредуют согласие владельца автомобильных дорог на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам на определенных условиях. Нормативно обоснованные технические требования и условия носят обязательный характер (подлежат обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам) и не могут быть изменены заявителем (по его требованию - судом) посредством иного изложения.

С учетом публичного характера правоотношений, связанных с выдачей Технических условий, требования акционерного общества подлежат разрешению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Для признания незаконным оспариваемого акционерным обществом решения (отказа) органа, осуществляющего публичные полномочия, суду необходимо установить его несоответствие закону (иным нормативным правовым актам) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 2 статьи 201 Кодекса).

Оценивая доводы акционерного общества о незаконности оспариваемого отказа, принимая во внимание вышеуказанные нормы, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Возражая против заявленных требований казенное учреждение правомерно указывает на несоответствие испрашиваемого примыкания  требованиям ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий  автомобильных дорог» (далее - ВСН 103-74); ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности  движения  на автомобильных дорогах» (далее - ВСН 25-86). Также предлагаемое  расположение заездного кармана не соответствует требованиям  приказов Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4 (пункт 11) и № 5 (пункт 19),  постановления Правительства РФ от 28.09.2009 № 167 «О классификации  автомобильных дорог в Российской Федерации», ГОСТ  Р 52398-2005 «Классификация  автомобильных дорог. Основные параметры и требования» в части минимальных  расстояний между примыканиями в одном уровне, установленных для данной категории дорог.

Так согласно пункту 11 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного приказом Министерства транспорта России от 13.01.2010 № 4, выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения либо за их пределами, но требующих присоединения к автомобильной дороге федерального значения, должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Автомобильная  дорога общего пользования  федерального значения Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ-Грозный-Махачкала - граница с  Азербайджанской  Республикой» относится к I технической  категории.

В спорном случае расстояние  между  примыканиями, в месте проектируемого  расположения заездного кармана,  не соответствует  требованиям ГОСТ  Р 52398-2005 «Классификация  автомобильных дорог. Основные параметры и требования» в части минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне, установленного для данной категории дорог, (не должно  быть меньше, чем 600 метров). Данное обстоятельство признается участниками спорных правоотношений, и акционерным обществом опровергнуто не было. 

Также согласно пункту 5.1. ВСН 103-74 при проектировании автомобильных дорог должны быть предусмотрены автобусные остановки и площадки для стоянок автомобилей. Автобусные остановки размещают по протяжению дорог в соответствии с пассажиропотоками с целью оптимального обслуживания прилегающих территорий и с учетом строительных затрат и обеспечения высоких транспортно-эксплуатационных показателей работы автобусов при минимальном влиянии их на режимы движения основных потоков.

В целях уменьшения количества съездов и въездов на дорогах I-III категорий рекомендуется съезды на площадки для стоянок автомобилей совмещать со съездами на дороги IV-V категорий, а сами площадки располагать с учетом обеспечения видимости в зонах пересечений и примыканий. В отдельных случаях можно использовать переходно-скоростные полосы к автобусным остановкам (п. 5.14.ВСН 103-74).

В определении от 20.01.2020 акционерному обществу судом предлагалось рассмотреть вопрос о назначении  по делу  судебной экспертизы  для оценки уровня безопасности дорожного движения на участке федеральной дороги Р-217 «Кавказ» 291 км, слева, в случае  реализации  проектного решения Устройство  остановочного кармана на земельном  участке с кадастровым номером  2:17:060902:148. Соответствующих ходатайств ОАО «Автовокзал» не заявлено.

Таким образом, оспаривая отказ учреждения в согласования строительства заездного кармана, акционерное общество не учитывает требования Закона об автомобильных дорогах, предусматривающие необходимость разработки проектной документации с соблюдением требований к безопасности дорожного движения.

Установив, что строительства заездного кармана, примыкающего к ФД «Кавказ», не соответствует (противоречит) нормативно предъявляемым требованиям, а отказ  учреждения в согласовании акционерному обществу строительства заездного кармана является правомерным, суд отказывает в удовлетворении заявления. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении  требований отказать.

            Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

      СудьяВ.Л. Карпель