Арбитражный суд Мурманской области улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 http://www.murmansk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-11351/2023

город Мурманск

19 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 17.04.2024. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при  ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Северный вектор» (ул. Академика Книповича, д. 15, оф. 3, 

<

...>;  

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов, экологии  и рыбного хозяйства Мурманской области (пр. Кольский, д. 1, 

<

...>;  

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения¸ при участии  представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, ФИО2, от ответчика –  по доверенности ФИО3,   

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северный вектор» (далее – заявитель,  Общество, ООО «Северный вектор») обратилось в арбитражный суд с заявлением (в  редакции дополнения к административному иску исх. № б/н от 15.03.2024) к  Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области  (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 19.09.2023 № 993-р  об отказе в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения  аукциона для разведки и добычи строительного камня на месторождении «ФИО4» и исполнения государственной функции.  

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать  Министерство принять заявку от 20.07.2023 регистрационный номер 263/23-бк на  получение права пользования недрами без проведения аукциона для разведки и добычи  строительного камня на месторождении «Мишуковский-2» и принять решение о  предоставлении права ООО «Северный вектор» на добычу строительного камня  месторождения «Мишуковский-2».  

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в результате  действий заявителя, связанных с реализацией заявки на право пользования недрами для  геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения строительного  камня на участке недр местного значения «Мишуковский-2», в рамках которых, выполнен  объемный и затратный комплекс мероприятий на сумму более 6 000 000 руб.,  Министерством было выдано свидетельство об установлении факта об открытии  месторождения полезных ископаемых № 45 от 11.07.2023 с одновременным разъяснением  ООО «Северный вектор» о возможности обращения с заявкой на предоставление без  проведения аукциона права пользования участка недр, содержащим  общераспространенные ископаемые, в результате рассмотрения которой, ответчиком  оспариваемым решением отказано в приеме названной заявки на том основании, что  земельный участок расположен в защитных лесах (лесах, расположенных в зеленой зоне)  о статусе которых, Министерству было известно на момент предоставления заявителю  

права пользования недрами для геологического изучения недр в целях  поисков и оценки месторождения строительного камня, в связи с чем, считает, что  имеются основания для изменения границ лесов, расположенных в зеленных зонах, в  порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755 "Об  утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса,  указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и  определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах" (далее  – Правила № 1755). Оспариваемое решение ущемляет права Общества как  недропользователя и препятствует переводу земель, в порядке указаний Рослесхоза от  20.12.2022 № ИСС-03-54/32046 в части изменения границ земель, на которых  располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса  Российской Федерации (далее – ЛК РФ).  

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями не согласился, указав на  законность и обоснованность оспариваемого решения.  

15.03.2024 заявителем представлено дополнение к правовой позиции, в котором  указано, что никаких препятствий для предоставления земельного участка  «Мишуковский-2» с целью геологического изучения и последующей добычи  строительного камня со стороны Министерства не имелось, что подтверждается ответом  Департамента по недропользованию по СЗФО от 22.02.2022 № 01-14-16/973,  согласовавшего ответчику возможность передачи спорного участка для геологического  изучения и последующей промышленной разработке участка с залежами строительного  камня. Считает, что об отсутствии препятствий выдачи Обществу лицензии на добычу  строительного камня в границах Карьера, свидетельствует также предоставленное  ответчиком разрешение от 10.11.2022 № 634 на размещение линейного объекта, в  границах карьера, в пределах земельного участка, которому присвоен кадастровый   № 51:01:2203001:450 (площадью 0,1698 га).  

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении заявленных  требований настаивали по основаниям, изложенным в заявлении с учетом представленных  письменных дополнений; представитель ответчика поддержал позицию, указанную в  отзыве.  

Как следует из материалов дела, Министерством на основании решения № 816-р от  15.04.2022 ООО «Северный вектор» предоставлено право пользования недрами для  геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения строительного  камня на участке недр местного значения «Мишуковский-2», сроком на 5 лет, во  исполнение которого Обществу 20.04.2022 выдана лицензия серии МУР № 00427 ТП на  пользование недрами, согласно разрешенному виду: геологическое изучение,  включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, сроком по  30.04.2027.  

В Приложении № 2 к лицензии МУР № 00427 ТП, указаны следующие сведения об  участке недр: расположение участка недр Кольский район Мурманской области;  характеристика участка недр: участок недр «Мишуковский-2» расположен на территории  муниципального образования Кольский муниципальный район Мурманской области, в 2  км на юго-восток от с. Белокаменка. Площадь участка 94,8 га. Участок недр  «Мишуковский-2» внесен в перечень участков недр местного значения по Мурманской  области (письмо Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному  округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане от 22.02.2022 № 01-14-16/973)  как участок, содержащий метаморфические и магматические породы (строительный  камень).  

В целях возможности осуществления лицензируемой деятельности, 22.08.2022  Обществу выдано разрешение Министерства № 22 на выполнение работ по  геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного  участка и проведения рубок лесных насаждений, строительства объектов капитального  строительства, согласно утвержденному местоположению проводимых работ:  

Мурманская область, Мурманское лесничество, квартал 160, выдел 23. квартал  161, выделы 20, 21, 25, 26, 40, 44; категория земель: земли лесного фонда, площадью  94,8000 га; целевое назначение лесов: защитные леса – выполняющие функции защиты  природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах).  

10.11.2022 решением Министерства № 634 утверждена предоставленная  Обществом проектная документация лесного участка со следующими характеристиками:  местоположение: Мурманская обл., Кольский р-н, Мурманское лесничество, Туломское  участковое лесничество, квартал 161, выдел 20, площадью 0,1698 га под строительство,  реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов, пунктом 2.1 которого, на заявителя  возложена обязанность выполнить кадастровые работы в отношении лесного (земельного  участка).  

18.01.2023, названный земельный участок из категорий земель земли лесного  фонда, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового № 51:01:2203001:450,  после чего, предоставлен Обществу на основании решения от 20.03.2023 № 77  Министерства по договору аренды лестного участка для строительства, реконструкции,  эксплуатации линейных объектов № 1752-2022-11 (для размещения трансформаторной  подстанции).  

Решением № 890-р от 06.12.2022 Министерством внесены изменения в пункт 13  условий пользования недрами, являющимися Приложением № 1 к лицензии № МУР  002427 ТП, согласно которым в рамках лицензии допускается в течение 1 года с даты  регистрации настоящего приложения к лицензии проведение геологоразведочных работ и  подсчет запасов общераспространенных полезных в течение одного года одновременно  разработкой месторождения общераспространенных полезных ископаемых. При этом,  разработка месторождения общераспространенных полезных ископаемых в этот период  должна осуществляться по проекту опытно-промышленной разработки месторождения.  Добытые в этот период времени полезные ископаемые являются собственностью  пользователя недр. Пользователь недр имеет право использовать отходы добычи  полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.  

18.04.2023 Министерством принято решение № 14-п о согласовании 

ООО «Северный вектор» проекта опытно-промышленной разработки строительного  камня на участке недр «Мишуковский-2», расположенном на территории муниципального  образования Кольский муниципальный район Мурманской области.  

По результатам проведенных Обществом мероприятий, 07.07.2023 установлен факт  открытия месторождения Мишуковский-2 полезных ископаемых с видом «гнейс на  строительный камень», о чем, Министерством, лицу, имеющему право на подачу заявки  на предоставление права пользования участком недр – ООО «Северный вектор» выдано  свидетельство № 45 от 11.07.2023, направленное заявителю письмом от 11.07.2023  

 № 30-09/6786-СН. 

В названном письме Обществу разъяснялось, что для получения лицензии на право  пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на указанном  месторождении, необходимо обратиться с заявкой на предоставление без проведения  аукциона права пользования участком недр, содержащим общераспространенные  полезные ископаемые.  

Во исполнение приведенных указаний, Общество 20.07.2023 обратилось в  Министерство с заявкой (рег. № 263/23-бк), по результатам рассмотрения которой  Министерством, со ссылкой на статьи 8, 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992   № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и пункт 4 статьи 114 ЛК РФ, принято  решение об отказе ООО «Северный вектор» в приеме заявки на получение права  пользования недрами без проведения аукциона для разведки и добычи строительного  камня на месторождении «Мишуковский-2».  

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд  с настоящим заявлением.  

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд  приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Закон о недрах, регулирует отношения, возникающие в области использования и  охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи  трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования  (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных  ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной  переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные  компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов),  специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других  минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из  недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и  вод, использованных пользователями недр.  

В силу статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе,  для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных  ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для  строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных  ископаемых (пункт 2); разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи  полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе  из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в  том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в  пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для  собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче  углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у  

пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную  переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород  подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр,  осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение,  разведку и добычу подземных вод (пункт 3).  

В соответствии со статьей 8 Закона о недрах пользование отдельными участками  недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и  безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны  окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с  особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в  случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья  населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая  сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с  пользованием недрами.  

Статьей 2.3 Закона о недрах, предусмотрены критерии, определяющие участки  недр местного значения, частью 2 которой, установлено, что подготовка и утверждение  перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части  первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с  федеральным органом управления государственным фондом недр или его  территориальными органами.  

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, заявитель обратился  с заявкой в Министерство на внесение спорного участка в перечень участков недр, для  геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений строительного камня  на участке недр местного значения «Мишуковский-2» от 28.10.2021, для целей  рассмотрения которой, ответчиком, были направлены запросы в Министерство  природных ресурсов РФ и Департамент по недропользованию по СЗФО о выдаче  заключения о наличии запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со  статьей 8 Закона о недрах в границах участка с целью геологического изучения и  последующей добычи строительного камня.  

В результате проведенных согласований (письмо Департамента по  недропользованию по Северо-Западному федеральному округу в континентальном  шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) от 22.02.2022 № 01-14-16/973), участок недр  «Мишуковский-2», расположенный на территории муниципального образования  Кольский муниципальный район Мурманской области, включен в Перечень участков недр  местного значения по Мурманской области.  

Таким образом, решение об отказе на включение предложенного заявителем  участка в Перечень, на том основании, что дальнейшая разработка месторождения  полезных ископаемых, в случае его открытия, приведет к невозможности использования  земельного участка исходя из его целевого назначения (леса, расположенные в зеленых  зонах, относящиеся к защитным лесам), Министерством не принималось, напротив,  результатом рассмотрения заявки Общества, послужило включение спорного участка, в  приведенный Перечень для целей поисков и оценки месторождений строительного камня,  с последующим предоставлением Обществу права пользования недрами для  геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения строительного  камня (по решению № 816-р от 15.04.2022), для реализации которого Обществу выдана  лицензия на пользование недрами.  

В силу статьи 10.1 Закона о недрах предусмотрено, что основаниями  возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии при  установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр  пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого  участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за  исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к  

участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения  полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в  соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения.  

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право  пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в  соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении  пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (статья 11 Закона о  недрах).  

Из системного толкования приведенных норм следует, что только владельцу  лицензии предоставлено исключительное право пользования природными ресурсами в  границах участков, указанных в лицензии.  

В обоснование рассматриваемого заявления, Общество указывает и приводит  хронологию событий, принятых им в рамках предоставленного ответчиком права  пользования недрами для геологического изучения недр в целях поисков и оценки  месторождения строительного камня на участке недр местного значения Мишуковский-2  мер, в результате которых, заявителю, как лицу, имеющему право на подачу заявки на  предоставление права пользования недрами, выдано свидетельство № 45 от 11.07.2023 об  установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.  

В соответствии со статьей 33.1 Закона о недрах, установление факта открытия  месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией,  которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в  состав которой включаются представители федерального органа управления  государственным фондом недр или его территориальных органов.  

В свою очередь, порядок установления факта открытия месторождения полезных  ископаемых пользователем недр, осуществляющим работы по геологическому изучению  недр, определен «Порядком установления факта открытия месторождения полезных  ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения  полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта  открытия месторождения полезных ископаемых», утвержденного Приказом Минприроды  России и Роснедр от 26.10.2021 г. № 796/19 (далее – Порядок).  

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка, при установлении факта  открытия месторождения полезных ископаемых заявителю в срок, не превышающий 3  рабочих дней со дня принятия решения об установлении факта открытия месторождения  полезных ископаемых, выдается свидетельство об установлении факта открытия  месторождения полезных ископаемых.  

В силу пункта 17 Порядка свидетельство об установлении факта открытия  месторождения полезных ископаемых удостоверяет право на подачу заявки на  предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия  месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр,  осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи  полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии со конкретно, статьей  10.1 Закона Российской Федерации «О недрах».  

Как было указано ранее, статьей 10.1 Закона о недрах содержит исчерпывающий  перечень оснований возникновения права пользования участками недр. Одним из таких  оснований является установление факта открытия месторождения полезных ископаемых  на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению  недр соответствующего участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого  месторождения.  

Таким образом, при открытии месторождения полезных ископаемых, у заявителя,  как недропользователя, в силу приведенных положений возникает исключительное право  на обращение с заявкой на предоставление без проведения аукциона права пользования  участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые.  

Предметом рассмотрения настоящего дела является принятое, в порядке статьи 14  Закона о недрах, по результатам рассмотрения обращения Общества, как лица,  открывшего месторождение полезных ископаемых, решение Министерства об отказе в  приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона для  разведки и добычи строительного камня на месторождении «Мишуковский».  

Статьей 14 Закона о недрах установлен исчерпывающий перечень оснований для  отказа в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права  пользования недрами без проведения аукциона, который может последовать в следующих  случаях:  

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных  требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям  аукциона;  

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;  

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что  обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми  финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного  осуществления пользования недрами;  

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не  будут соблюдены антимонопольные требования;  

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения  аукциона, для предоставления права пользования участком недр;  

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1  настоящего Закона.  

В обоснование принятия оспариваемого решения Министерство указало, что  участок недр, расположен в лесах, относящихся к зеленой зоне, выполняющих функции  защиты природных и иных объектов, в которых, в соответствии с подпунктом 1 части 4  статьи 114 ЛК РФ запрещена разведка и добыча полезных ископаемых.  

Частью 2 статьи 3 ЛК РФ определено, что имущественные отношения, связанные с  оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и  осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов,  регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской  Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными  законами.  

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные  правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального,  непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей  общества в лесах и лесных ресурсах (пункт 4 части 1 статьи 1 ЛК РФ).  

Статьей 7 ЛК РФ определено, что лесным участком является земельный участок,  который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями  земельного законодательства и настоящего Кодекса.  

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов  использования лесов может быть осуществление геологического изучения недр, разведка  и добыча полезных ископаемых.  

Частью 2 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что для использования лесов в целях  осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых  лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен  сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.  

Частью 1 статьи 111 ЛК РФ установлено, что к защитным лесам относятся леса,  которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в  отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны,  защиты, воспроизводства лесов.  

В соответствии с частью 2 указанной статьи выделяются следующие категории  защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2)  леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты  природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.  

Согласно пункту 3 части 1 статьи 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции  защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в зеленых зонах  (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в  целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений  природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей  среды).  

Пунктом 4 части 2 статьи 114 ЛК РФ установлено, что в лесах, расположенных в  лесопарковых зонах, запрещаются: разведка и добыча полезных ископаемых  

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в  зеленых зонах, запрещаются: виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 4 части  2 настоящей статьи.  

В рассматриваемом случае, отказ уполномоченного органа в заключении договора  аренды, участка из земель лесного фонда с целевым назначением лесов: защитные леса –  леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в  зеленых зонах), предметом спора не является.  

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе  земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрены случаи  перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в  составе таких земель в земли других категорий.  

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755, утверждены Правила,  регламентирующие порядок изменения границ земель, на которых расположены леса,  указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации  (далее - леса в лесопарковых и зеленых зонах), и определения функциональных зон в  лесах, расположенных в лесопарковых зонах (далее – Правила № 1755).  

В соответствии с пунктом 2 названных Правил изменение границ земель, на  которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение  функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на  основании проектной документации, утвержденной в соответствии с настоящими  Правилами (далее - проектная документация).  

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1755 Подготовка проектной документации  по инициативе физических и юридических лиц осуществляется на основании договоров,  заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской  Федерации.  

Как следует из разъяснений, Федерального агентства лесного хозяйства  (Рослесхоз), данных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в  письме от 02.12.2022 ИС-03-54/32046, в качестве документов, обосновывающих  местоположение и площадь участков, исключаемых из границ земель, на которых  расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, в проектной документации, для  разработки месторождений полезных ископаемых, рекомендовано представление  следующих материалов: лицензия на право пользования недрами с приложением схемы  горного отвода в читаемом формате, сведения о включении участка недр в перечень  участков недр федерального или местного значения, в случае проектируемого размещения  объектов за пределами лицензионного участка – технический проект разработки  месторождений полезных ископаемых, согласованный с уполномоченным органом в  сфере природопользования.  

Таким образом, из вышеуказанных рекомендаций Рослесхоза следует, возможность  исключения из границ земель, участков, расположенных в зеленой зоне, при наличии у  обращающегося лица, лицензии на право пользования недрами, основанием  предоставления, которой является решение уполномоченного органа (Министерства),  

принятое по заявке лица, обладающего исключительным правом, ввиду  полученного свидетельства, удостоверяющего установленный факт открытия  месторождения полезных ископаемых, на предоставление без проведения аукциона права  пользования участком недр.  

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение № 993-р от  19.09.2023 об отказе в приеме заявки на получение права пользования недрами без  проведения аукциона для разведки и добычи строительного камня на месторождении  «Мишуковский-2», противоречит вышеуказанным нормам законодательства и нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  препятствует в возможности реализации им исключительного права на пользование  недрами открытого Обществом месторождения, в связи с чем его следует признать  незаконным.  

Частью 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по  делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание  оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо  на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество, просит обязать  Министерство принять заявку от 20.07.2023 регистрационный номер 263/23-бк на  получение права пользования недрами без проведения аукциона для разведки и добычи  строительного камня на месторождении «Мишуковский-2» и принять решение о  предоставлении права ООО «Северный вектор» на добычу строительного камня  месторождения «Мишуковский-2».  

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда  должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения  незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя  полностью или в части.  

Между тем, ввиду того, что предметом рассматриваемых требований не является  бездействие ответчика, выраженное в нерассмотрении заявки Общества от 20.07.2023, суд  не находит оснований удовлетворения заявленного способа в части обязания  Министерства принять заявку от 20.07.2023 регистрационный номер 263/23-бк на  получение права пользования недрами без проведения аукциона для разведки и добычи  строительного камня на месторождении «Мишуковский-2», при том, что требование  Общества о возложении на ответчика обязанности по принятию решения по результатам  рассмотрения названной заявки (принимая во внимание отсутствие установления иных  оснований для отказа) о предоставлении права ООО «Северный вектор» на добычу  строительного камня месторождения «Мишуковский-2», само по себе является  достаточным для восстановления нарушенного права.  

При подаче заявления Общество уплатило платежным поручением № 127 от  15.12.2023 государственную пошлину в размере 18 000 руб.  

Поскольку в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса  Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта  недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  незаконными государственная пошлина подлежит оплате юридическими лицами в сумме  – 3 000 руб., государственная пошлина в размере 15 000 руб., подлежит возврату  Обществу как излишне уплаченная.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы на оплату  государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в размере  3 000 руб.  

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

признать незаконным решение Министерства природных ресурсов, экологии и  рыбного хозяйства Мурманской области от 19.09.2023 № 993-р об отказе в приеме заявки  на получение права пользования недрами без проведения аукциона для разведки и добычи  строительного камня на месторождении «Мишуковский-2» и исполнения государственной  функции.  

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства  Мурманской области принять по заявке от 20.07.2023 регистрационный номер 263/23-бк  «на предоставление без проведения аукциона права пользования участками недр,  содержащими распространенные полезные ископаемые» решение о предоставлении права  обществу с ограниченной ответственностью «Северный вектор» на добычу строительного  камня на участке недр местного значения «Мишуковский-2».  

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства  Мурманской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северный  вектор» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Северный вектор» из  федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному  поручению № 127 от 15.12.2023 в размере 15 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  арбитражный суд апелляционной инстанции.  

Судья Калдина К.А.