АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-204/2020

г. Новосибирск

22 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 июня 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОРЕСУРС", р.п. Горный (ИНН 

<

***>),

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г Новосибирск (ИНН 

<

***>),

об оспаривании постановления №517-19 от 17.12.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 14.12.2019, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 3 от 09.01.2020, служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОРЕСУРС" (далее – заявитель, общество, ООО "ЭНЕРГОРЕСУРС") с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО)  об оспаривании постановления №517-19 от 17.12.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на то, что проведение проверки в отношении ООО "ЭНЕРГОРЕСУРС" было осуществлено инспектором ГЖИ НСО с нарушением административного регламента проведения мероприятий по контролю и порядком проведения внеплановой проверки. Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес ООО "ЭНЕРГОРЕСУРС" со стороны ГЖИ не поступало. Общество ссылается, что административным органом неверно определен субъект ответственности, поскольку  в соответствии с техническим заключением ответственность за качество поступающей горячей воды в дом несет МУП «ТеплоВодоКанал», вина Общества не доказана. Подробно доводы изложены в заявлении. 

Возражая против заявленных требований, ГЖИ НСО, полагает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, Общество как ресурсоснабжающая организация обязано было обеспечить такую температуру воды, которая был с учетом тепловых потерь обеспечивала бы надлежащую температуру на входе в дом и до потребителей, однако, зная о существующей проблеме, Общество мер к обеспечению нормативного качества горячей воды не приняло, а начало их предпринимать только после проверки. Также с учетом дополнительно представленных Обществом доказательств заинтересованное лицо считает, что Общество владело на праве аренды тепловыми сетями, переданы они в МУП «ТеплоВодоКанал» были только в середине 2019 года, однако, до этого момента также не был обеспечен нормативный уровень температуры воды.   Более подробно возражения изложены в отзыве на заявление. 

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании обращения (вх. №13824/48-ПГ от 23.10.2019) жителя дома по 

<

...> в Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области, по распоряжению заместителя начальника ГЖИ НСО проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения качества поставки коммунального ресурса с 11.11.2019 по 18.11.2019 года в жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

ООО «Энергоресурс» является ответственным за предоставление коммунальных услуг в виде поставки горячей воды в многоквартирном доме по адресу 

<

...>.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 11.11.2019 по 18.11.2019 (акт № 06-02-030/4294 от 18.11.2019) установлено, что не обеспечено надлежащее предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а именно, в квартире № 64 по указанному адресу прибором ИТ5-ТС-50м, заводской номер 14515, свидетельство № 430952, действителен до 13.09.2020, произведен контрольный замер температуры горячего водоснабжения (акт б/н от 12.11.2019). На момент замера в точке водоразбора (ванная комната) температура горячего водоснабжения составила 42°С, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) и является нарушением п. 5 прил. 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 .

В тепловом узле указанного многоквартирного дома прибором "Raynger" модификация МТ6, заводской номер 17450344, свидетельство о поверке № 427402 действительно до 10.09.2020, так же произведен контрольный замер теплоносителя на вводе в дом, согласно которому температура составила 57°С (акт б/н от 12.11.2019), по показаниям общедомового прибора учета "ВКТ-7" температура на вводе в дом 55°С.

На момент обследования тепловая изоляция на инженерных сетях горячего водоснабжения присутствовала, так же были представлены акты промывки и опрессовки системы теплоснабжения с паспортом готовности многоквартирного дома к отопительному периоду 2019-2020.

При изучении представленной  документации установлено, что 26.09.2019 гр. ФИО4 обратился в ООО «Энергоресурс» (вх. №27 от 02.10.2019) и МУП "УК р.п. Горный" (направлено почтовым отправлением) с заявлением о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги горячего водоснабжения (низкая температура).

По результатам проверки выявлены нарушения "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), установлен факт нарушения ООО "ЭНЕРГОРЕСУРС" нормативов обеспечения населения коммунальной услугой "горячее водоснабжение" при следующих обстоятельствах.

10.10.2019 ООО «Энергоресурс» совместно с МУП "УК р.п. Горный" произведен замер горячего водоснабжения (акт № 2 от 10.10.2019). Согласно указанному акту температура горячей воды в точке водоразбора (кв. 64) составила 42°С, на вводе в дом 55,2°С, по показаниям общедомового прибора учета 54°С.

Таким образом, ООО «ЭнергоРесурс» нарушены требования раздела II приложения 1 пп. «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 14.02.2018г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №517-19, которым на ООО «ЭнергоРесурс» наложен административный штраф в размере 10 000 рублей по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права населения, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить населению услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, в результате реализации предоставленных ему полномочий допустившее виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а").

В силу пункта 2 Правил N 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а под ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Подпунктами а, в, к пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предусмотрено, что исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

к) вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме   или   жилом   доме   (домовладении)   являются   следующие:   предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пунктами 4,5 Приложения № 1 Правил № 354 определены требования к качеству коммунальных услуг: температура горячей воды должна соответствовать требованиям законодательства, в соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов С и не выше 75 градусов С.

Решением Верховного суда РФ от 31.05.13 № АКПИ13-394 пункт 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354) признан недействительным. Отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от требований законодательства РФ о техническом регулировании, в частности СанПиН 2.1.4.2496-09 не допускается.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °С) и максимальным пределом (не выше 75 °С) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Вместе с тем отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭнергоРесурс» является ответственным за предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме по адресу р-н Тогучиский 

<

...> на основании конклюдентных действий, является ресурсоснабжающей организацией.

Довод заявителя, о том, что со стороны ООО «ЭнергоРесурс» приняты все необходимые меры к недопущению нарушения, суд не принимает, по следующим основаниям.

В силу п.п. а) п. 149 названных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Освобождение от ответственности возможно лишь в случае воздействия обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с п. 150 Правил исполнитель освобождается от установленной законодательством Российской Федерации ответственности за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг, если докажет, что ухудшение качества услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ЭнергоРесурс» в соответствии с Правилами, является исполнителем коммунальных услуг, ответственным за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям данного жилого дома и обязано обеспечить собственникам жилых помещений коммунальные услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Согласно акту от 11.11.2019 по адресу: 

<

...> температура горячей воды в точке водоразбора у жителей составляет 42°С.

Согласно техническому заключению от 27.05.2020 исх №6600, представленному в дело заявителем, экспертом после проверки водоснабжения рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области, в частности, на выходе с котельной № 1, входе и выходе с центрально-тепловых пунктов ЦТП-№ 1 и ЦТП № 4, эксплуатируемых ресурсоснабжающей организацией - ООО «ЭнергоРесурс», сетей централизованного горячего водоснабжения рабочего поселка Горный, принадлежащих на праве хозяйственного ведения сетевой организации - МУП «ТеплоВодоКанал», внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов № 1 и № 4 по улице Молодежная и № 2 по улице Поселковая, установлено, что система централизованного горячего водоснабжения рабочего поселка Горный и внутридомовые инженерные системы многоквартирных жилых домов № 1 и № 4 по улице Молодежная и №2 по улице Поселковая рабочего поселка Горный тупиковые, изначально, согласно проекту, не имеющие обратных трубопроводов, в связи с чем, рециркуляция горячей воды, как в самой системе централизованного горячего водоснабжения, так и во внутридомовых инженерных системах горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов №1 и №4 по улице Молодежная и № 2 по улице Поселковая рабочего поселка Горный отсутствует. Вследствие чего, при отсутствии разбора горячей воды либо при незначительном разборе воды потребителями, происходит ее естественное остывание ниже температуры + 60°С. 

Как считает заявитель, таким образом, в периоды отсутствия водоразбора горячая вода находится без движения  в трубопроводе. Находясь, долгое время без движения в трубопроводе, горячая вода остывает. В результате температура горячей воды может опуститься до температуры окружающей среды, либо температуры в подвальном помещении - до 10-15°С.  Чтобы получить горячую воду - потребителю приходится пропустить весь объем воды, в трубопроводе и дождаться нагретую до необходимой температуры воду. 

Данный вывод подтверждается произведенными замерами горячей воды: 

-замер температуры на подающем трубопроводе котельной, от котельной, +75,9 °С. 

-замер температуры на подающем трубопроводе котельной в ЦТП № 1, +72,8 °С. 

-замер температуры на трубопроводе питьевой горячей воды в ЦТП № 1, +71,8 °С. 

- замер температуры на трубопроводе питьевой горячей воды в жилом доме ул. Молодежная 4, +51,9 °С.

-замер температуры питьевой горячей воды в квартире № 7, +47,0 °С, 

- замер температуры питьевой горячей воды в квартире № 81, +28,2 °С и т.д.

Указанные доводы заявителя и выводы эксперта как доказательство отсутствия вины Общества в допущенном нарушении суд считает не состоятельными.

Подавая потребителю горячую воду с заведомо заниженной температурой, заявитель делает невозможным обеспечение жильцов дома коммунальными услугами надлежащего качества.

В соответствии с письмом №648/93.002-Исх от 30.04.2020 Администрации р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области до 20.07.2018 сети находились в аренде у ООО «ЭнергоРесурс». Постановлением от 07.03.2019 №86 «О закреплении муниципального имущества за Муниципальным унитарным предприятием «ТеплоВодоКанал»» было утверждено администрацией на основании письма от ООО «ЭнергоРесурс» о расторжении договора аренды объектов в одностороннем порядке (на аренду всех сетей).

Таким образом, ООО «ЭнергоРесурс» передало право ведения сетевой организации – МУП «ТеплоВодоКанал» только в 2019 году, до момента передачи Обществу было известно о некачественном предоставлении услуги горячего водоснабжения, однако, никаких мер по устранению не предпринималось.

При этом из представленного Администрацией письма также усматривается, что после передачи сети МУП «ТеплоВодоКанал» Общество выставляет сетевой организации потери, что препятствует возможности выделения средств на ремонт сетей, которые до марта 2019 года находились в аренде у Общества.

В силу пункта 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации.

Согласно подпункту "а" пункта 18 Правил № 124, если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода сточных вод из внутридомовых систем).

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) предусмотрена обязанность органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества (часть 4 статьи 24 Закона о водоснабжении).

В части 1 статьи 24 Закона о водоснабжении указано, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона о водоснабжении изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

Таким образом, обязанность обеспечить подачу горячей воды, соответствующей установленным законом параметрам, находится в сфере совместного ведения ресурсоснабжающей организации и уполномоченного органа местного самоуправлении, в связи с чем, ресурсоснабжающая организация не освобождается от ответственности за нарушение нормативного обеспечения горячего водоснабжения.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению в их совокупности, исходя при этом из их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

В спорной ситуации в  многоквартирный дом горячая вода поставляется ненадлежащего качества. Лица, участвующие в деле, это обстоятельство не оспаривают. При этом довод Общества, что не установлена рециркуляция и ненадлежащее утепление сетей внутри дома, суд считает необоснованными, поскольку представленными в дело актами обследования, а также представленным техническим заключением подтверждено, что теплоизоляция на внутренних сетях не нарушена, а на вводе в дом температура воды составляет 36,8 0С, а в квартире № 9 +37,6 0С, то есть вода не остывает, а напротив стала теплее (стр. 23 технического заключения).

Общество указывает на то, что поставляет ресурс надлежащего качества в точках выхода с котельной и ЦТП. Данное обстоятельство с учетом выше изложенных норм, а также с учетом того, что вода выпускается +75,9 с котельной и +75,9 с ЦТП № 1 и +68,7 с ЦТП № 4, не может быть принято как доказательство отсутствия вины Общества, поскольку  температура воды, отпускаемая Обществом находится в пределах нормального обеспечения, но не учитывает потери сетей, о которых, как указано выше, Обществу достоверно известно, сети находились в аренде у него и были переданы только в марте 2019 года. При этом доказательства невозможности выпуска воды большей температуры, которая бы обеспечивала бы нормативный уровень в точке водозабора у потребителя, Обществом не представлены.

Доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на ООО «ЭнергоРесурс» жилищным законодательством в материалы дела не представлено, представленная переписка, кроме письма от 26.06.2018 года, датирована 2020 года, то есть после завершения проверки.

ООО «ЭнергоРесурс» в течение длительного времени располагало сведениями (минимум с 2018 года, что следует из письма от 26.06.2018 года № 207) о некачественном предоставлении услуги горячего водоснабжения, однако должных мер по устранению нарушений не предпринимало. 

Конструктивные особенности существующей системы центрального теплоснабжения не освобождают ООО «ЭнергоРесурс» от исполнения обязанности по обеспечению подачи горячей воды потребителям надлежащей температуры.

ООО «ЭнергоРесурс» ограничились только направлением одного письма в орган местного самоуправления. В связи с чем, указываемые заявителем действия нельзя считать обстоятельствами, указывающими на отсутствие вины ООО «ЭнергоРесурс» в совершении правонарушения предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

Доказательств того, что нарушение качества предоставления коммунальных услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя не представлено ООО «ЭнергоРесурс». На момент проверки нарушения имели место быть.

Таким образом, ООО «ЭнергоРесурс» не представлено допустимых, относимых, достаточных доказательств, подтверждающих принятие ООО «ЭнергоРесурс» мер к устранению имеющихся нарушений Правил предоставления коммунальных услуг населению.

Факт оказания коммунальной услуги ненадлежащего качества подтверждается материалами дела об административном правонарушении, актами замеров, акт обследовании, акт проверки, а также представленным Обществом техническим заключением.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд считает обоснованным вывод ГЖИ НСО о доказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Довод Общества, что информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес заявителя не поступало, суд считает голословным, поскольку в материалы дела представлено сопроводительное письмо с протоколом об административном правонарушении должностным лицом ГЖИ НСО было направлено в адрес ООО «ЭнергоРесурс» 05.12.2019, данные документы были получены ООО «ЭнергоРесурс» 09.12.2019 за вх. №689, о чем имеется отметка на сопроводительном письме. В протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «ЭнергоРесурс» от 03.12.2019 указано, что данное дело будет рассмотрено 17.12.2019 в 10-00 по адресу 

<

...> каб. 403, в связи с чем, заявитель был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения протокола.

Так же обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено, что подтверждается сопроводительными уведомлениями о проведении проверки и о составлении протокола, данные документы были получены ООО «ЭнергоРесурс» 07.11.2019 за вх.№597, 20.11.2019 за вх.№636.

В пояснениях, представленных через систему «Мой Арбитр» от 09.04.2020, Общество не отрицает получение копии протокола об административном правонарушении № 06-04-030/4294-1 от 03.1202019, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, составленный в отношении ООО «ЭнергоРесурс», в электронном виде 09.12.2019 года (вх. № 689 от 09.12.2019), а также 13.12.2019 посредством почтовой связи (вх. № 707 от 13.12.2019).

Содержание протокола об административном правонарушении от 13.12.2019 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др.

Постановление по делу об административном правонарушении от 17.12.2019 содержит все предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ сведения, вынесено заместителем начальника Инспекции в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела.

Размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), не усматривается.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления Инспекции от 16.08.2018 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда первой инстанции не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления №517-19 от 17.12.2019 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

СУДЬЯ                                                                                Т.А. Наумова