РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2803/2023

г. Владимир

24 мая 2023 года

Резолютивная часть оглашена 17.05.2023.

Полный текст решения изготовлен 24.05.2023.

 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Смагиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А11-2803/2023 по исковому заявлению Прокуратуры Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 600023,

<

...>) к государственному автономному учреждению Владимирской области «Владимирский лесхоз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 600023, 

<

...>), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320332800020687, ИНН 

<

***>) о признании договоров от 21.10.2021 № 30ОУ/2021, от 17.11.2021 № 30/2021 недействительными,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение владимирской области «Гусевское лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 601507, 

<

...>),

при участии:

от истца – ФИО3 (по удостоверению); 

от ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» - ФИО4 по доверенности от 01.02.2023 сроком действия до 31.12.2023;

от ИП ФИО2 и третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Прокуратура Владимирской области в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства Владимирской области (далее – Прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к государственному автономному учреждению Владимирской области «Владимирской лесхоз» (далее – ГАУ ВО «Владимирской лесхоз», Учреждение), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) о признании договоров от 21.10.2021 № 30ОУ/2021, от 17.11.2021 № 30/2021 недействительными.

Определением суда от 28.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Владимирской области «Гусевское лесничество» (далее – ГКУ ВО «Гусевское лесничество»).

ГАУ ВО «Владимирской лесхоз» в отзыве на исковое заявление считало заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Вместе с тем, в федеральном законодательстве об автономных учреждениях не содержится каких-либо ограничений, связанных с правоспособностью такого Учреждения привлекать для выполнения государственного задания третьих лиц. Такого ограничения не содержится и в соглашении между Департаментом лесного хозяйства Владимирской области (учредителем) и ГАУ «Владлесхоз» о предоставлении субсидии. В таком случае привлечение Учреждением по договору на выполнение работ по заготовке древесины № 30ОУ/2021 от 21.10.2021 ИП ФИО2, способного осуществить работы, которые предусмотрены государственным заданием и которые само Учреждение по тем или иным причинам не может выполнить, является не только возможным, но и в сложившихся условиях крайне необходимым для выполнения государственного задания. Договор купли-продажи (поставки) древесины № 30/2021 от 17.10.0221 заключен с целью получения прибыли, так как Учреждение имеет законные основания на предпринимательскую деятельность. Учреждение также указывает, что не любая уставная деятельность учреждений свидетельствует о наличии соответствующей государственной либо муниципальной нужды. Реализация древесины включена в уставные виды деятельности Учреждения,  но  не  является  государственной либо  муниципальной нуждой. Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность автономных учреждений не может являться государственной/муниципальной нуждой. Таким образом, ни лесным планом Владимирской области, ни государственным заданием перед Учреждением не стоит таких задач и не предусмотрено таких мероприятий как заготовка и (или) реализация древесины.

Министерство в отзыве на исковое заявление пояснило, что Министерством, ежегодно утверждается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГАУ ВО «Владлесхоз», объемные показатели и порядок приемки работ по государственному заданию. В целях исполнения государственного задания в 2021 году между Департаментом в лице ГКУ ВО «Гусевское лесничество» (продавец) и ГАУ ВО «Владлесхоз» в лице его Гусевского филиала (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 17.08.2021 № 540, в соответствии с которым покупателю передаются в собственность лесные насаждения, расположенные на землях лесного фонда Вашутинского участкового лесничества, лесной квартал 21, лесотаксационный выдел 32, для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (рубка погибших и поврежденных лесных насаждений), а покупатель обязуется принять лесные насаждения в объеме 521 куб.м. и уплатить за них 5 045 руб. Работы по государственному заданию за 2021 год по Гусевскому лесничеству ГАУ ВО «Владлесхоз» выполнены. Действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц, однако, при осуществлении такого привлечения должны быть исполнены требования законодательства о закупках и о защите конкуренции.

В судебном заседании 17.05.2023 представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» возражал против удовлетворения исковых требований, приобщил в материалы дела дополнительные документы, ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании в течение дня. Дело рассмотрено в порядке 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Дополнительных письменных позиций, ходатайств, заявлений, в том числе препятствующих рассмотрению дела по существу, от лиц, участвующих в деле, не поступало.

Рассмотрев ходатайство ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» об отложении судебного заседания, суд отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» создано в соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области от 01.11.2011 № 1192 «О реорганизации ГУП ВО «Владлепром», путем преобразования государственного унитарного предприятия Владимирской области «Владимирское лесопромышленное предприятие» в государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирский лесхоз».

Согласно уставу предметом и целями деятельности ГАУ ВО «Владлесхоз» являются: тушение, предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, лесохозяйственные мероприятия, защита лесов, осуществление лесовосстановления и лесоразведения, выполнение работ по лесному семеноводству, проведение ухода за лесами.

Для выполнения целей ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основной деятельности, учредителем -Департаментом лесного хозяйства Владимирской области - формируется и утверждается государственное задание.

Для ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» на 2021 год распоряжением директора департамента лесного хозяйства Владимирской области утверждено государственное задание, предметом которого, в том числе, является выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на землях лесного фонда Владимирской области.

Во исполнение указанного государственного задания 17.08.2021 между Департаментом лесного хозяйства Владимирской области в лице государственного казенного учреждения Владимирской области «Гусевское лесничество» (продавец) и государственным автономным учреждением Владимирской области «Владимирский лесхоз» в лице Гусевского филиала (далее – покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 540 (далее – договор № 540), в соответствии с пунктом 1 которого продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в собственности федеральной, в собственность покупателю для заготовки древесины, в соответствии с частью 3 ст.29.1 Лесного кодекса РФ, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора.

Из пункта 2 договора № 540 следует, что местоположение лесных насаждений: Владимирская обл., Гусь-Хрустальный р-он, ГКУ ВО «Гусевское лесничество» Вашутинское участковое лесничество, лесной квартал № 21, выдел 32, делянка № 7.

Форма рубки – выборочная. Вид рубки - погибших и поврежденных лесных насаждений (выборочная санитарная рубка) (пункт 5 договора № 540).

Пунктом 6 договора № 540 предусмотрено, что заготовке не подлежат: семенники и деревья в семенных куртинах и полосах, жизнеспособные деревья ценных лесных пород, лесные насаждения, не предназначенные для заготовки древесины и подлежащие сохранению в соответствии с лесным законодательством Россиийской Федерации, в том числе источники обсеменения и плюсовые деревья, виды (породы) деревьев, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, в красные книги субъектов Российской Федерации, включенные в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 договора № 540 сроки и условия вывоза: вывозка древесины осуществляется одновременно с заготовкой древесины в срок с момента заключения договора до окончания срока действия договора купли продажи лесных насаждений до 20.12.2021.

Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: сбор порубочных остатков в кучи с заготовкой и их сжиганием в не пожароопасный период с соблюдением правил пожарной безопасности в лесу, в следующие сроки: до 20.12.2021 (пункт 8 договора № 540).

В пункте 11 договора № 540 стороны согласовали, что размер платы по настоящему договору определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации. Плата по настоящему договору 5045 рублей 00 копеек. В течение 3 рабочих дней с даты заключения настоящего договора покупатель вносит установленную настоящим договором плату в полном объеме. Расчет платы по настоящему договору приводится в приложении № 3 к настоящему договору. Плата по настоящему договору вносится путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца в соответствии с платежными реквизитами, указанными в разделе IX настоящего договора.

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 4 договора № 540.

Срок действия настоящего договора устанавливается с 17.08.2021 по 20.12.2021 (пункт 23 договора № 540).

Во исполнение условий договора № 540 между ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) 21.10.2021 заключен договор подряда по заготовке древесины № 30ОУ/2021 (далее – договор № 30ОУ/2021), в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязуется на свой страх и риск выполнить работы по заготовке древесины в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим договором и техническим заданием (приложение № 1 к настоящему договору).

Из пункта 1.3 договора № 30ОУ/2021 следует, что заказчик обязуется осуществить приемку и обеспечить оплату выполненных работ согласно пункта 1.1 настоящего договора в порядке, установленном разделом 4 настоящего договора.

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 2 договора № 30ОУ/2021.

Окончание работ оформляется актом сдачи-приемки работ. По требованию заказчика возможно оформление промежуточных актов сдачи-приемки работ. Заказчик производит приемку выполненных подрядчиком работ, производя осмотр объекта заготовки древесины в присутствии представителя подрядчика (пункты 3.1, 3.2 договора № 30ОУ/2021).

Согласно пункту 4.1 договора № 30ОУ/2021 цена настоящего договора составляет 2 605 (две тысячи шестьсот пять) рублей 00 копеек, НДС не облагается и включает стоимость услуг, все затраты исполнителя, связанные с исполнением договора, в том числе расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Оплата выполненных подрядчиком работ по настоящему договору производится заказчиком на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, счет-фактуры в течение 5 (пяти) банковских дней путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в разделе 10 настоящего договора (пункт 4.3 договора № 30ОУ/2021).

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами (пункт 9.1 договора № 30ОУ/2021).

Между ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» (поставщик) и ИП ФИО2 (покупатель) 17.11.2021 заключен договор купли-продажи (поставки) древесины № 30/2021 (далее – договор № 30/2021), в соответствии с пунктом 1.1 которого поставщик обязуется реализовать покупателю древесину по цене, в количестве и сроки, предусмотренные настоящим договором с места складирования заготовленной древесины.

Покупатель обязуется принять заготовленную древесину и оплатить ее на условиях настоящего договора (пункт 1.2 договора № 30/2021).

Из пункта 2.1 договора № 30/2021следует, что товар реализуется поставщиком покупателю единовременно либо по мере его заготовки в соответствии с договором подряда по заготовке древесины от 21.10.2021 № 30ОУ/2021.

Покупатель осуществляет предоплату 100 (сто) процентов стоимости товара, указанного в п. 3.1 договора, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания настоящего договора. Датой оплаты товара считается дата поступления денежных средств на счет поставщика (пункт 2.2 договора № 30/2021).

Пунктом 3.2 договора № 30/2021 установлено, что общая стоимость настоящего договора составляет 260 500 (двести шестьдесят тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 20 % 43 416 (сорок три тысячи четыреста шестнадцать) рублей 67 копеек.

Обязанности сторон содержатся в разделе 4 договора № 30/2021.

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 20.12.2021, а в части финансовых взаиморасчетов до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств (пункт 11.1 договора № 30/2021).

Как указывает истец, договоры № 30/2021, № 30ОУ/2021 заключены неуполномоченным на то лицом, без соблюдения предусмотренных законом конкурентных способов отбора и являются ничтожными в силу закона.

По мнению истца, условия выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов и продажи лесных насаждений определяются единой сделкой. 

Правом на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в целях заготовки древесины обладают специально уполномоченные органы государственной власти. На территории Владимирской области таким органом является Департамент лесного хозяйства Владимирской области, осуществляющий от имени Российской Федерации переданные полномочия в сфере лесных отношений.

Истец указывает, что ГАУ ВО «Владлесхоз», заключив оспариваемые сделки, фактически передало возложенные уполномоченным органом государственной власти обязанности по выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, тем самым превысило свои полномочия.

Закупка произведена не в целях удовлетворения потребностей юридического лица - ГАУ ВО «Владлесхоз», а для обеспечения государственных нужд в рамках исполнения государственного задания, исполнение которого для Учреждения является обязательным.

ГАУ ВО «Владлесхоз» самостоятельно определило подрядчика для выполнения работ не предусмотренных государственным заданием и не согласованных с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Прокурор, полагая, что спорный договор заключен в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, прокурор правомерно обратился с исковым заявлением о признании договоров от 21.10.2021 № 30ОУ/2021, от 17.11.2021 № 30/2021 недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 74, 75 постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета и не могут быть израсходованы на иные цели (часть 3, 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

 Из пункта 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) следует, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 19 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

На основании части 1 статьи 4 Закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с частью 2.1 этой же статьи автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

По смыслу статьи 1 Закона № 44-ФЗ с использованием конкурентных способов заключения сделки Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу статьи 8 указанного закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Законом № 223-ФЗ.

При сравнительном анализе статьи 1 Закона о контрактной системе и статьи 1 Закона № 223-ФЗ следует, что последний определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений.

В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон               № 223-ФЗ не подлежит применению.

В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона о контрактной системе, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных законом случаях.

Согласно статье 47 Закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Из материалов дела следует, что ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» создано в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 01.11.2011 № 1192 «О реорганизации ГУП ВО «Владлеспром», путем преобразования государственного унитарного предприятия Владимирской области «Владимирское лесопромышленное предприятие» в государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирский лесхоз».

Согласно уставу ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» предметом и целями деятельности учреждения являются тушение, предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, лесохозяйственные мероприятия, защита лесов, осуществление лесовосстановления и лесоразведения, выполнение работ по лесному семеноводству, проведение ухода за лесами.

Для выполнения целей ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основной деятельности, учредителем - департаментом лесного хозяйства Владимирской области - формируется и утверждается государственное задание.

Для ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» на 2021 год распоряжением директора департамента лесного хозяйства Владимирской области утверждено государственное задание, предметом которого, в том числе, является выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на землях лесного фонда Владимирской области.

ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» не приступило к исполнению указанного государственного задания, а привлекло для этих целей по договорам № 30/2021, № 30ОУ/2021 ИП ФИО2 без соблюдения конкурентных процедур с нарушением части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом следует отметить, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц, выбор которых и последующее заключение гражданско-правового договора должен осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом                         № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели. Однако привлечение индивидуального предпринимателя к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона, свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

В части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Аналогичная правовая позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2016 № 308-ЭС16-59.

Поскольку заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в целях заготовки древесины, вправе только специально уполномоченные органы государственной власти, что на территории Владимирской области таким органом является исключительно Департамент(в настоящие время Министерство), осуществляющий от имени Российской Федерации переданные полномочия в сфере лесных отношений (статьи 77, 83 ЛК РФ, Положения о министерстве, утвержденного Указом Губернатора Владимирской области от 19.12.2022 № 264).

Следовательно, оспариваемые договора заключены без проведения соответствующих торгов, т.е. с нарушением положений Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, судом первой инстанции приходит к выводу о том, что заключенные ответчиками договора противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом письменных позиций сторон, суд первой инстанции приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме и признает недействительным (ничтожными) договоры от 21.10.2021 № 30ОУ/2021, от 17.11.2021 № 30/2021.

Расходы по оплате государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 70, 71, 101, 110, 112, 121, 123, 150, 156, 167-170, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать договор подряда по заготовке древесины от 21.10.2021 № 30ОУ/2021, заключенный между государственным автономным учреждением Владимирской области «Владимирский лесхоз» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, недействительным.

Признать договор купли-продажи (поставки) древесины от 17.11.2021 № 30/2021, заключенный между государственным автономным учреждением Владимирской области «Владимирский лесхоз» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, недействительным.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с государственного автономного учреждения Владимирской области «Владимирский лесхоз» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                            Е.В. Смагина