Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24233/2024

21 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Гуляев С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Публичного акционерного общества «Газпром нефть»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене решения от 10.10.2023 № 202S19230046905 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 ч. 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования»

без вызова сторон

установил:

Публичного акционерного общества «Газпром нефть» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Фонд) о признании незаконным и отмене решения от 10.10.2023 № 202S19230046905 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 ч. 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Определением от 29.03.2024 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 21.05.2024 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявленных требований отказал. 

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 29.03.2024 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (19.04.2024), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (15.05.2024).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков. 

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Отделение по итогам проверки отчета по форме ЕФС-1, предоставленного 10.07.2023 г. Обществом по застрахованному лицу ФИО1, (СНИЛС 

<

***>) принято решение от 10.10.2023 г. № 202S19230046905 о привлечении к ответственности, за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренной ст. 17 ч. 3 (за несоблюдение положений ст.11 п.2 подпункта 5) Федерального закона от 01.04.1996 № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - закон № 27-ФЗ). 

Основанием принятия решения № 202S19230046905 явился вывод о пропуске страхователем срока предоставления отчета по форме ЕФС-1, установленного подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Обществом в порядке, предусмотренном частью 4 ст. 17 закона № 27-ФЗ была подана жалоба в Фонд. По итогам рассмотрения жалобы Социальным фондом России вынесено решение от 14.12.2023 № 19-20/225-781 (полученное ПАО “Газпром нефть” 28.12.2023 г.) об отказе в отмене решения ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Организация оспорила данные решения Отделения в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 1 Закон № 27-ФЗ содержится понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Законом № 27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из материалов дела следует, что в техническом задании к договору ГПХ от 27.03.2023 указан срок окончания оказания услуг 24.06.2023. ФИО1, являющийся застрахованным лицом, с которым у страхователя был заключен договор ГПХ, умер 21.05.2023, следовательно, датой прекращения договора ГПХ является дата 21.05.2023, и сведения по форме ЕФС-1 о прекращении договора ГПХ должны были быть представлены не позднее 22.05.2023 (следующий рабочий день после смерти застрахованного лица, являющегося исполнителем по договору ГПХ).

Отделением в адрес страхователя было направлено письмо от 10.07.2023 № 8513/8700 о выявлении факта непредставления сведений по форме ЕФС-1 на умершего сотрудника и о необходимости предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Страхователем сведения по форме ЕФС-1, предусмотренные пп.5 п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 1 застрахованного лица ФИО1 по кадровому мероприятию «окончание договора ГПХ» представлены 10.07.2023 года, то есть с нарушением срока, установленного в п.6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

 В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ на основании представленного страхователем отчета по форме ЕФС-1, протокола проверки сведений, документа о регистрации отчетности, ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 11.09.2023 № 202S18230041551, в котором указаны дата, место, и время рассмотрения акта. 

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ, Отделением принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 10.10.2023 № 202S19230046905 за несвоевременное представление сведений о трудовой деятельности, предусмотренных пп.5 п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, с кадровым мероприятием «окончание договора ГПХ», содержащимся в подразделе 1.1. подраздела 1 формы ЕФС-1, на сумму финансовых санкций 500 руб. Расчет штрафа произведен на основании ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, с учетом нарушений по кадровым мероприятиям): 500 руб.*1 з.л., с учетом допущенных нарушений по кадровым мероприятиям = 500 руб. Решение направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи. 

На основании вынесенного Решения Отделением сформировано Требование об уплате финансовых санкций от 01.11.2023 № 202S01230051685.

Требование страхователю не направлялось в связи с поступлением оплаты финансовых санкций 24.10.2023. 08.11.2023 страхователь обжаловал решение Отделения от 10.10.2023 № 202S19230046905 в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. По результатам рассмотрения жалобы страхователя Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в письме от 14.12.2023 № 19-20/225781 подтвердил правомерность действий Отделения по привлечению к ответственности страхователя.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество в  нарушение пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ не представило в установленный срок сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Заявитель пояснил, что по состоянию на 21.05.2023 г. страхователь не имел документ-основание для признания договора ГПХ с ФИО1 прекращенным с учетом действий в июне 2023 г. по его продлению до 25.09.2023 г. до получения сведений от ОСФР.

Указанные обстоятельства послужили причиной несвоевременного представления отчетности. Допущенное нарушение не повлекло каких-либо негативных последствий в отношении застрахованных лиц.

Однако, отмена штрафа, противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае утрачивается. Существенное уменьшение суммы финансовой санкции либо ее отмена снижает ее эффективность, приводя к повторному нарушению страхователями законодательства.

Размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что если санкция была применена должностным лицом, суд не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 постановления от 19.01.2016 N 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Ввиду указанных обстоятельств в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья                          Гуляев С.Б.