АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6983/2024

город Псков

15 января 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2025 года.

 Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Соколовой М.В., при ведении  протокола  судебного  заседания  секретарем   судебного  заседания  Рыбаковой Г.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Пскова (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Псков-Печать» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 180004, 

<

...>, этаж 2, пом.10)

о демонтаже нестационарных торговых объектов, 

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, ФИО2, представители по доверенностям;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Администрация города Пскова (далее — истец, Администрация) обратилась с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «Псков-Печать» (далее — ответчик, Общество, ООО «Псков-Печать») об обязании демонтировать: нестационарный торговый объект (киоск) белого цвета; с лицевой и боковыми частями фасада закрытыми рольставнями белого цвета; с дверью белого цвета на боковой части фасада; с плоской крышей; с размещенными на фризе вывесками «подключайтесь здесь», «газеты журналы», «подключайтесь здесь», ориентировочным размером 7,0 кв.м, расположенного на земельном участке на территории города Пскова в границах кадастрового квартала с КН: 60:27:0060318 на ул.Труда, остановка автобусов «ул.Звездная» (в центр); нестационарный торговый объект (киоск) с лицевой и боковыми частями фасада закрытыми рольставнями белого цвета; задней частью фасада серого цвета; с дверью коричневого цвета на боковой части фасада; с плоской крышей; с фризом коричневого цвета; ориентировочным размером 8,0 кв.м, расположенного на земельном участке на территории города Пскова в границах кадастрового квартала с КН: 60:27:0050305 на Рижском проспекте, у дома №6, в течение 20-ти дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу; об обязании ООО «Псков-Печать» привести расположенные под нестационарными торговыми объектоми земельные участокки в первоначальное состояние, существовавшее до установки нестационарных торговых объектов, восстановить благоустройство территории; в случае неисполнения ООО «Псков-Печать» предоставить Администрации право совершить действия по демонтажу нестационарных торговых объектов и восстановлению благоустройства с возложением на ответчика расходов по исполнению.

Представители истца поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.  

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, суд установил следующее.

Между Администрацией и ООО «Псков-Печать» заключены договоры от 01.03.2018 №72 и №51 на размещение нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова по адресам соответственно: 

<

...> остановка автобусов «ул. Звездная» (в центр) и 

<

...> у дома № 6 (далее – договоры).

Согласно условиям договоров, истец предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта и объекта оказания услуг в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова, утвержденной постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 № 1655.

Пунктом 2.1.6 указанных Договоров предусмотрено, что ответчик обязан использовать объект по назначению.

Согласно пункту 2.3.3 указанных договоров ответчик должен использовать объект для осуществления торговой деятельности в соответствии с условиями Договора и требованиями действующего законодательства.

Пунктом 2.5.1 договора предусмотрены основания расторжения договора Администрацией города Пскова в одностороннем порядке.

По результатам мероприятий, проведенных Контрольным управлением Администрации города Пскова в части соблюдения ответчиком условий договора установлено, что в указанном НТО длительное время не осуществляется торговая деятельность, а также отсутствует договор на вывоз твердых бытовых отходов.

Ответчику были направлены уведомления от 26.06.2024 № АГП02/БЕ-6639 и от 29.05.2024 № АГП02/БЕ-5917 о досрочном расторжении договоров.     

Выявленные нарушения в срок, установленный действующим законодательством, ответчиком не устранены.

Согласно акту от 06.08.2024 сотрудниками Контрольного управления Администрации города Пскова был произведен осмотр НТО, расположенного по адресу: 

<

...> остановка автобусов «ул. Звездная» (в центр) на предмет осуществления торговой деятельности.

По результатам осмотра был выявлен самовольно установленный объект движимого имущества: нестационарный торговый объект (киоск) белого цвета; с лицевой и боковыми частями фасада закрытыми рольставнями белого цвета; с дверью белого цвета на боковой части фасада; с плоской крышей; с размещенными на фризе вывесками «ПОДКЛЮЧАЙТЕСЬ ЗДЕСЬ», «ГАЗЕТЫ ЖУРНАЛЫ», «ПОДКЛЮЧАЙТЕСЬ ЗДЕСЬ»; ориентировочным размером 7,0 кв.м, принадлежащий ООО «Псков-Печать».

Согласно акту от 18 июля 2024 года сотрудниками Контрольного управления Администрации города Пскова был произведен осмотр НТО, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 6, в границах кадастрового квартала с КН: 60:27:0050305.

По результатам осмотра был выявлен самовольно установленный объект движимого имущества: «нестационарный торговый объект (киоск) с лицевой и боковыми частями фасада закрытыми рольставнями белого цвета; задней частью фасада серого цвета; с дверью коричневого цвета на боковой части фасада; с плоской крышей; с фризом коричневого цвета; ориентировочным размером 8,0 кв.м, принадлежащий ООО «Псков-Печать».

Администрацией вынесены постановления от 14.08.2024 № 1447 и от 29.07.2024 № 1354, в соответствии с которыми ответчику предписывалось осуществить демонтаж самовольно установленных объектов движимого имущества в течение 15 дней со дня получения указанных постановлений, до настоящего времени оно не исполнено.

Указанные постановления Администрации города Пскова вступили в законную силу, получены ответчиком 27.08.2024 и 06.08.2024 и ответчиком обжаловано не было.

Поскольку демонтаж торговых павильонов  ответчик в установленный срок не произвел, Администрация  обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими  удовлетворению в полном объеме 

Пунктом 20  части 1 статьи 14 положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Из положений Закона № 131-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с размещением (установкой) и эксплуатацией временных некапитальных (нестационарных) торговых объектов, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон № 381-ФЗ). 

В статье 10 названного закона предусмотрены особенности размещения нестационарных торговых объектов: размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). 

При таких обстоятельствах в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

С учетом изложенного органы местного самоуправления вправе обращаться с исками о демонтаже самовольно возведенных объектов и освобождении самовольно занимаемых земельных участков. 

Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем только в случае размещения торгового объекта в месте, определенном органом исполнительной власти. 

Постановлением Администрации города Пскова от 23.04.2013 №950 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова (далее — Положение).

Согласно пункту 4 раздела I указанного Положения нестационарные торговые объекты размещаются без оформления земельно-правовых отношений на период до окончания срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова, утвержденной постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 №1655 (в редакции, действующей на дату заключения договоров).

Согласно подпункту 2 пункта 1 раздела 8 Положения (в редакции от 01.12.2021) при прекращении осуществления торговой деятельности нестационарного торгового объекта Администрацией принимается решение о его досрочном расторжении.

В соответствии с пунктом 2 раздела 8 Положения N 950, сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, обязана за 30 календарных дней сообщить об этом другой стороне в письменной форме. При досрочном прекращении договора владельцы нестационарных торговых объектов в течение 10 календарных дней обязаны демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить благоустройство места размещения и прилегающей территории. При неисполнении владельцами нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному их демонтажу объекты считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Псковской области, муниципальными правовыми актами, условиями договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова.

Решением Псковской городской Думы от 28 апреля 2023 г. № 211 утверждено Положение о выявлении и демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «Город Псков» (Далее - Положение № 211).   

В силу пункта 1.2. раздела 1 Положения № 211 самовольно установленными объектами движимого имущества (далее - самовольно установленные объекты) признаются объекты, не являющиеся объектами капитального строительства: сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, торговые павильоны, киоски, торговые автоматы, платежные терминалы, летние кафе, возводимые конструкции и иные объекты, не относящиеся к недвижимому имуществу в соответствии с федеральным законом, установленные в отсутствие у собственника (владельца) самовольно установленного объекта права на размещение такого объекта, в том числе оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на земельный участок, договора, дающего право на размещение самовольно установленного объекта, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права Пользования, в том числе в связи с расторжением или прекращением действия договора на их размещение,

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.3. раздела 2 Положения № 211 организация выявления и демонтажа самовольно установленных объектов осуществляется Администрацией города Пскова в лице Контрольного управления Администрации города Пскова (далее - контрольный орган, должностное лицо контрольного органа). При выявлении самовольно установленного объекта контрольный орган составляет акт обследования земельного участка.

Договоры № 72 и № 51 расторгнуты Администрацией в одностороннем порядке.

Постановлениями  Администрации, которые направлены Обществу, предписано демонтировать спорные НТО.

Вместе с тем доказательств демонтажа павильонов в материалы дела не представлено.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками (пункт 2 статьи 62 и пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).                

При таких обстоятельствах требование о демонтаже НТО и приведения земельных участков под ними в надлежащее состояние является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

В этой связи суд устанавливает срок, в течение которого Обществу  надлежит освободить земельные участки - 20 дней со дня вступления указанного решения в законную силу. 

Согласно части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока (пункт 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения").

На основании изложенного, требование о предоставлении истцу права осуществления действий по демонтажу НТО и приведению земельных участков в первоначальное состояние, существовавшее до установки нестационарных торговых объектов (восстановить благоустройство территории) с последующим отнесением всех необходимых расходов на ответчика, в случае неисполнения решения подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация  освобождена от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 100000  руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Псков-Печать» демонтировать:

- нестационарный торговый объект (киоск) белого цвета; с лицевой и боковыми частями фасада закрытыми рольставнями белого цвета; с дверью белого цвета на боковой части фасада; с плоской крышей; с размещенными на фризе вывесками «подключайтесь здесь», «газеты журналы», «подключайтесь здесь», ориентировочным размером 7,0 кв.м, расположенного на земельном участке на территории города Пскова в границах кадастрового квартала с КН: 60:27:0060318 на ул.Труда, остановка автобусов «ул.Звездная» (в центр),

- нестационарный торговый объект (киоск) с лицевой и боковыми частями фасада закрытыми рольставнями белого цвета; задней частью фасада серого цвета; с дверью коричневого цвета на боковой части фасада; с плоской крышей; с фризом коричневого цвета; ориентировочным размером 8,0 кв.м, расположенного на земельном участке на территории города Пскова в границах кадастрового квартала с КН: 60:27:0050305 на Рижском проспекте, у дома №6, 

в срок, не превышающий двадцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Псков-Печать» привести расположенные под указанными нестационарными торговыми объектами земельные участки в первоначальное состояние, существовавшее до установки нестационарных торговых объектов, восстановить благоустройство территории. 

В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «Псков-Печать» возложенной обязанности предоставить Администрации города Пскова право осуществить действия по демонтажу нестационарных торговых объектов и восстановлению благоустройства за счет общества с ограниченной ответственностью «Псков-Печать» со взысканием с него понесенных расходов. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Псков-Печать» в доход федерального бюджета 100000 руб. государственной пошлины. 

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                                   М.В.Соколова