ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-1620/2018

Дело № А40-203625/17

г. Москва

20 февраля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2018 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2018 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                П.В.Румянцева,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 15 апелляционную жалобу 

ФГУП "Почта России" 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2017 по делу № А40-203625/17,

принятое судьей С.О. Ласкиной, 

по заявлению Управления Роскомнадзора по Иркутской Области 

к ФГУП "Почта России" 

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Астраханской области) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола № АП-38/2/1443 от 10.10.2017 г. об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2017 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, заинтересованное лицо обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора) на основании п.п. 7.1.2.6, 7.1.2.14, 7.1.3 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее - Положение о территориальном органе), в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено следующее:

28.09.2017 в 14 час. 00 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, 

<

...>) в результате обработки материалов, полученных в период проведения планового систематического наблюдения по контролю за соблюдением ФГУП «Почта России» лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 108074, обязательных требований и норм в области связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в соответствии с приказом от 23.06.2017 № 120-нд заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области, обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п. 5 лицензии № 108074 (оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России от 31.07.2014 № 234), а именно:

Специалистами Управления Роскомнадзора по Иркутской области в 3 квартале 2017 года через почтовые ящики, предназначенные для сбора письменной корреспонденции (простых писем и почтовых карточек), расположенные на стенах жилых и административных зданий административного центра субъекта РФ г. Иркутска, на зданиях отделений почтовой связи на территории административного центра муниципального района п. Усть-Уды, на территории иных поселений Усть-Удинского района, для проверки соблюдения ФГУП «Почта России» нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков были разосланы контрольные письма.

В соответствии пп. «а,б» п.1 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 № 160, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории административного центра субъекта РФ составляют: 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня не менее 1 раза в день, на территории административных центров муниципальных районов не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день, на территории иных поселений не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

Выемка письменной корреспонденции из почтовых ящиков на территории административного центра субъекта РФ г. Иркутска, производится работниками ОСП Иркутский почтамт У ФПС Иркутской области - филиала ФГУП «Почта России» на основании разработанных маршрутов в соответствии с расписанием движения автомашины по выемке письменной корреспонденции, утвержденными директором УФПС РТркутской области -филиала ФГУП «Почта России».

Выемка письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на зданиях отделений почтовой связи на территории п. Усть-Уда и Усть-Удннского района производятся работниками отделений почтовой связи Боханского почтамта.

В 3 квартале 2017 года на территории г. Иркутска произведена несвоевременная выемка 93 контрольных писем из почтовых ящиков: - № 33, расположенного по адресу: 

<

...>; - № 23. расположенного по адресу: 

<

...>; - № 9, расположенного по адресу: 

<

...>; - № 24, расположенного по адресу: 

<

...>; - № 25, расположенного по адресу: 

<

...>; - № 26, расположенного по адресу: 

<

...>; № 49, расположенного по адресу: 

<

...>; - № 22, расположенного по адресу: 

<

...>; - № 39. расположенного по адресу: 

<

...>; - № 41, расположенного по адресу: 

<

...>; - № 18, расположенного по адресу: 

<

...>. расположенного по адресу: 

<

...>; - № 48, расположенного по адресу: 

<

...>; - № 50, расположенного по адресу: 

<

...>; - № 52, расположенного по адресу: 

<

...>: - № 37, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, д. 17.

Контрольные письма были опущены в почтовые ящики 01.08.2017, выемка производилась 02.08.2017.

Также была некачественно произведена выемка 07.07.2017 из почтового ящика № 2, расположенного по адресу: пер. Богданова, д. 8 г. Иркутск, из 8 опущенных контрольных писем было изъято 7 писем, 1 письмо было изъято 08.07.2017. 

На территории административного центра муниципального района п. Усть-Уда и на территориях поселений Усть-Удинского района несвоевременная выемка контрольных писем произведена из 6 почтовых ящиков, расположенных на зданиях отделений почтовой связи: Усть-Уда 666352; Игжей 666355; Светлолобово 666370; ФИО4 666364; Средняя Муя 666365; Молька 666356. 

Контрольное письмо, опущенное 22.08.2017 в почтовый ящик № 8. расположенный на здании ОПС Усть-Уда 666351 вообще не вернулось. 

При осуществлении систематического наблюдения за соблюдением сроков пересылки письменной корреспонденции от административного центра Иркутской области г. Иркутска до административных центров муниципальных районов Иркутской области было отправлено (разослано) 150 контрольных писем, принято к учёту - 142 письма. 

Из 150 разосланных контрольных писем не учтено 8 контрольных писем, из них: 5 писем не вернулось: - 1 письмо отправленное из г. Иркутска; - 4 письма из административных центров муниципальных районов Иркутской области: Бохана (2 письма), Братска (1 письмо), Усть-Уды (1 письмо); - 3 письма без оттисков календарных штемпелей (ОКШ): г. Иркутск (1 письмо), п. Залари (2 письма).

Учтено (всего): 142 контрольных письма, из них 27 писем с нулевым контрольным сроком: 

МСЦ и отделениями почтовой связи г. Иркутска в ночное время не осуществляется. Из чего следует, что контрольные письма в ОПС Иркутск 664011 места назначения поступили только на следующий день, но ОКШ места назначения отсутствует. 

При осуществлении систематического наблюдения за соблюдением сроков пересылки письменной корреспонденции от административных центров муниципальных районов и иных поселений Иркутской области до г. Иркутска, на внутригородской территории административного центра субъекта Российской Федерации г. Иркутска, проведены исследования и анализ письменной корреспонденции, поступившей непосредственно в адрес Управления Роскомнадзора по Иркутской области. 

В период проведения систематического наблюдения с 03.07.2017 по 28.09.2017 учтено 103 письма, в контрольный срок поступило 65 писем. Не учтено 8 писем, из них: - 6 писем - на конверте неясный оттиск календарного штемпеля; - 2 письма - на конверте отсутствует оттиск календарного штемпеля. 

Удельный вес письменной корреспонденции, пересылаемой в контрольные сроки по внутриобластному потоку, составил 80,00%, установленные контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку не соблюдаются. 

Письменная корреспонденция относится к оказанию универсальных услуг почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене письменной корреспонденцией в пределах Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователю в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, в связи с этим нарушены пп. «а,б» пункта 1; пп. «б.в.г» пункта 6 постановления Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции »; пп. «а» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; пункт 5 лицензии № 108074.

По выявленному факту главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора ФИО5 составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 10.10.2017 г. № АП-3 8/2/1443, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного, судом первой инстанции верно применены нормы процессуального права исходя из субъективного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о назначении наказания в виде предупреждения не принимаются судом.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные судом фактические обстоятельства, указанный вид административного наказания не может быть применен к Управлению в суде апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела не следует наличие совокупности указанных обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ч.51 ст.211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2017 по делу № А40-203625/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья:П.ФИО6 

Судьи:Т.ФИО7 

ФИО2