Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1201/2024

г. Хабаровск

23 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания, 

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю  от 15.01.2024г. № 740 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебное заседание явились: 

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - не явились;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - не явились. 

 

Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО1  обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю  от 15.01.2024г. № 740 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, согласно которому Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку доводам индивидуального предпринимателя ФИО1 уже дана оценка Арбитражным судом, решением Арбитражного суда от 09.08.2024г. по делу № А73-8264/2024 отказано в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 15.01.2024г. № 740 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по части 1 статьи 14.53 в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

 

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Определением Арбитражного суда от 21.03.2024г. (резолютивная часть от 20.03.2024г.) производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Железнодорожного районного суда г. Хабаровска по делу № 12-116/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.01.2024г. № 740 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по части 1 статьи 14.53 в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Железнодорожного районного суда г. Хабаровска, 22.03.2024г. производство по делу № 12-116/2024 прекращено в связи с неподсудностью дела суду.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу устранены, суд определением от 08.10.2024г. возобновил производство по делу № А73-1201/2024.

Судом установлено, 16.05.2024г. индивидуальный предприниматель ФИО1 после прекращения производства по делу № 12-116/2024 Железнодорожным районным судом г. Хабаровска, обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.01.2024г. № 740 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по части 1 статьи 14.53 в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Решением Арбитражного суда от 09.08.2024г. по делу № А73-8264/2024 отказано в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю  от 15.01.2024г. № 740 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.08.2024г. по делу № А73-8264/2024 не обжаловалось, вступило в законную силу.

Основанием для вынесения обжалуемого представления от 15.01.2024г. № 740 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ по настоящему делу, явилось постановление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.01.2024г. № 740 о назначении предпринимателю административного наказания по ч. 1 ст. 14.43, ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

 

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указано ранее, постановлением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.01.2024г. № 740 о назначении административного наказания индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено следующее.

10.11.2023г. на основании решения Управления от 03.11.2023г. № 16 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществлен внеплановый инспекционный визит (учетный номер проверки 2723079100010833158) в торговом павильоне «Бесконечный дым», расположенном по адресу: 

<

...>.

10.11.2023г. в период с 10:30 до 18:00 в рамках проведения внепланового инспекционного визита при осуществлении осмотра помещения в торговом павильоне «Бесконечный дым», по адресу: 

<

...>, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения требований Федерального Закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ), выразившиеся в несоблюдении запрета в сфере торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

В силу п. 4 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции с выкладкой в демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте.

 

 

При осуществлении осмотра помещения торгового павильона индивидуального предпринимателя ФИО1 «Бесконечный дым», по адресу: 

<

...> установлено, что в реализации находится табачная продукция - табак для кальяна торговых марок: «BLACKBURN», «OVERDOSE», «MUSTHAVE», «ДАРКСАЙД» шот в ассортименте, никотинсодержащая продукция - жидкости для POD-систем в ассортименте торговых марок: ROSWELL, HARD, DUALL, МОРС, DUALL TANDEM, TABOO, CONTENT, MAXWELLS, SKY VAPE, CASTWILL, HUSKY, Mr. Captain Black, PABBLER, MIST X, OVERMUCH, ICE TNT, ICE PARADICE, BRUSKO, HOTSPOT, HOTSPOT shot, Clitch cone, Genetic cone, Mr. Heisenberg, Coffee in, Smoke Kitchen SK 360, LOST MARY, SALT, RELL, AHEGAO, BLAZE, NORD, Мишка, устройства для потребления табака и никотинсодержащей продукции (кальяны и их комплектующие в ассортименте, одноразовые электронные сигареты с жидкостью, POD-системы без жидкости), размещенные в торговом зале в витринах и стеллажах с открытой выкладкой и демонстрацией, позволяющей потребителю визуально осмотреть продукцию. 

Ознакомление потребителей с продукцией осуществляется непосредственно через открытые стеллажи и прозрачные витрины, что не соответствует требованиям п. 4 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ.

Вышеуказанное является объективной стороной правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Также в ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущена реализация табачных изделий не соответствующих требования Технического регламента ТР ТС 035/2014, нарушение пункта 19 раздела VII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию»:

табак для кальяна следующих торговых марок: «BLACKBURN», «GVERDOSE», «MUSTHAVE», «ДАРКСАЙД» шот в ассортименте. 

На потребительскую упаковку «BLACKBUR» нанесена следующая информация: наименование вида табачного изделия (табак для кальяна), наименование табачной продукции («В LACKBURN»), наименование и место нахождения изготовителя (ООО «Берн», 141801, 

<

...>, п. 24), срок годности не ограничен, имеются предупредительные надписи: «содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества». Имеется знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (ЕАС), акцизная марка, штрих-код. По цене 240 руб. за штуку в количестве 20 штук на остатке. 

На потребительскую упаковку «OVERDOSE» нанесена следующая информация: наименование вида табачного изделия (табак для кальяна), наименование табачной продукции («OVERDOSE»), наименование и место нахождения изготовителя (ООО «Берн», 141801, Московская обл., т. Дмитров, ул. Промышленная, д. 36, к. 1, п. 24), срок годности не ограничен, имеются предупредительные надписи: «содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества». Имеется знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (ЕАС), акцизная марка, штрих-код. По цене 296 руб. за штуку в количестве 6 штук на остатке. 

На потребительскую упаковку «MUSTHAVE» нанесена следующая информация: наименование вида табачного изделия (табак для кальяна), наименование табачной продукции («MUSTHAVE»), наименование и место нахождения изготовителя (АО «ПССФ», Россия, 243550, 

<

...>), срок годности не ограничен, имеются предупредительные надписи: «содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества». 

 

Имеется знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (ЕАС), акцизная марка, штрих-код. По цене 200 руб. за штуку в количестве 20 штук на остатке. 

На потребительскую упаковку, «ДАРКСАЙД» шот нанесена следующая информация: наименование вида табачного изделия (табак для кальяна), наименование табачной продукции («ДАРКСАЙД» шот»), наименование и место нахождения изготовителя (ООО «Премиум Табако», Россия 603152, 

<

...>), срок годности не ограничен, имеются предупредительные надписи: «содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества». Имеется знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (ЕАС), акцизная марка, штрих-код. По цене 245 руб. за штуку в количестве 28 штук на остатке. 

На маркировке табачной продукции - табак для кальяна торговых марок: «BLACKBURN», «OVERDOSE», «MUSTHAVE», «ДАРКСАЙД» шот отсутствуют сведения о максимальной розничной цене. 

В рассматриваемом случае, должностным лицом, проводившим контрольное мероприятие, в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 ТР ТС 035/2014, при непосредственном обнаружении установлено, что табак для кальяна торговых марок: «BLACKBURN», «OVERDOSE», «MUSTHAVE», «ДАРКСАЙД» шот является табачной продукцией - «табак для кальяна», в связи с чем, применимы положения ТР ТС 035/2014.

В силу пункта 9 ТР ТС 035/2014 табачная продукция выпускается в обращение на рынке государств-членов при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п.п. «и» п. 19 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014г. № 107 (ТР ТС 035/2014), информация для потребителей табачных изделий наносится на потребительскую упаковку (лист-вкладыш) и должна содержать, наряду с прочим, сведения о максимальной розничной цене, месяце и годе изготовления табачного изделия в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Наличие соответствующей маркировки и информации, предусмотренной ТС ТР 035/2014 является определенной гарантией качества табачных изделий, подтверждает законность их происхождения.

Как ранее указано, в ходе инспекционного визита Управлением установлено, отсутствие на маркировке табачной продукции - табак для кальяна торговых марок: «BLACKBURN», «OVERDOSE», «MUSTHAVE», «ДАРКСАЙД» шот сведений о максимальной розничной цене. 

В силу пункта 1 статьи 7 Закона № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

 

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи (пункт 4 статьи 7 Закона № 2300-1).

Реализация табачной продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 035/2014,  несет угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку в отношении реализуемой продукции не представлено доказательств ее соответствия требованиям технического регламента, то есть безопасности данной продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Указанное свидетельствует  о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Также по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 выдано представление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.01.2024г. № 740 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, которое оспаривается в рамках дела № А73-1201/2024 в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в п. 20.1 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу № А73-1201/2024 связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными им в деле № А73-8264/2024.

Как указано ранее, решением Арбитражного суда от 09.08.2024г. по делу № А73-8264/2024 отказано в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю  от 15.01.2024г. № 740 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.08.2024г. по делу № А73-8264/2024 не обжаловалось, вступило в законную силу.

С учетом положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд приходит к выводу, что обжалуемое представление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.01.2024г. № 740 является законным и не подлежит отмене, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за оспаривание представления относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены и с него не взыскиваются в связи с их уплатой при обращении с заявлением в Арбитражный суд.  

 

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко