ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

   300041 Россия, 

<

...>

            Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

город Тула                                                                                                        Дело № А68-15154/2019

Дата объявления резолютивной части решения: 18 февраля 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 26 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору  об отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 09.12.2019 № 349, от 12.12.2019 № 357, по части 1 статьи 13.19.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании: 

от ООО «СтройСервисПроект»   - не явились, извещены.

от Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору  –  ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, диплом  г. Москва Московский новый юридический институт ИВС 0607529, №2348, 29.12.2003,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (далее – ООО «СтройСервисПроект», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – Инспекция)  об отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 09.12.2019 № 349, от 12.12.2019 № 357. 

Одновременно ООО «СтройСервисПроект» просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы на постановления по делу об административном правонарушении от 09.12.2019 № 349, от 12.12.2019 № 357, указывая при этом, что сведения о вынесении оспариваемых постановлений получены заявителем 17.12.2019, что подтверждается распечаткой с сайта ФГУП Почта России о движении почтовых отправлений №30099142110464, № 30099142110693.

Общество считает указанные выше постановления незаконными и подлежащими отмене, так как решением арбитражного суда Тульской области от 11.10.2018 г. (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 в отношении ООО «СтройСервисПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 300026, Тула, пр. Ленина, д. 127) открыто конкурсное производство; фактически с 2016 года должник не осуществлял как привлечение денежных средств, так и деятельность по строительству жилых домов, и фактически не соответствовал требованиям, предъявляемым к застройщику Федеральным законом № 214-ФЗ и, таким образом, не нес обязанности по предоставлению документации в адрес Инспекции.

В случае признания законными и обоснованными оспариваемых постановлений, назначенные ими административные штрафы подлежат включению в реестр текущих платежей ООО «СтройСервисПроект» и в соответствии с требованиями действующего законодательства о банкротстве подлежат удовлетворению в приоритетном порядке по сравнению с требованиями граждан-участников строительства включенными в реестр требований кредиторов Общества, что влечет грубое нарушение их прав.

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев  ходатайство Общества о восстановлении пропущенного срока  на подачу жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В тоже время суд при рассмотрении дел об административных нарушениях руководствуется Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).

 Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из части 3 статьи 113 АПК РФ следует, что процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

 Как указано в части 2 статьи 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В силу части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ извещения юридическому лицу направляются по месту его нахождения, его филиала или представительства, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из информации, размещенной на сайте ФГУП Почта России:

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 09.12.2019 №349 была направлена конкурсному управляющему ФИО3 10.12.2019 (почтовый идентификатор 30099142110464),  согласно отчету об отслеживании отправления с указанным идентификатором отправление вручено адресату 17.12.2019.

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 12.12.2019 №357 была направлена конкурсному управляющему ФИО3 13.12.2019 (почтовый идентификатор 30099142110693), согласно отчету об отслеживании отправления  с указанным идентификатором отправление вручено адресату 17.12.2019.

С заявлением (жалобой) на постановления от 09.12.2019 № 349, от 12.12.2019 № 357 Общество в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Тульской области 25.12.2019,  то есть в срок, установленный АПК РФ.

С учетом изложенного срок на обжалование указанных постановлений  в судебном порядке Обществом не пропущен, суд не рассматривает ходатайство о восстановлении пропущенного срока и  разрешает спор по существу.

Из материалов дела следует, Инспекция осуществляет контроль и надзор в области долевого строительства в отношении ООО «СтройСервисПроект», которое с 2014 года осуществляло строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) застройщики, осуществляющие долевое строительство,  обязаны размешать в ЕИСЖС информацию, указанную в пункте 2 статьи Закона № 214-ФЗ. Обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 в редакции ФЗ от 01,07.2018 №175 ФЗ, возникает с 01.10.2018.

Осмотром сайта наш.дом.рф должностным лицом Инспекции 23.09.2019 установлено, что застройщиком надлежащим образом не обеспечено раскрытие информации об объектах, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан. В ходе проведения мониторинга 23.09.2019 сайта ЕИСЖС установлено отсутствие предусмотренной Законом 214-ФЗ информации, а именно: фотографий строящихся объектов за август 2019 года. 

Неразмещение информации в ЕИСЖС подтверждается скрином экрана, сделанным 23.09.2019 на компьютере iRU Corp 310 13 41430201000591с сайта в сети Интернет по адресу: Нпр:///наш.дом.рф.  Данный факт зафиксирован в акте проверки от 23.09.2019 №110.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол от 09.10.2019 № 302 об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол от 09.10.2019 № 302 об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, Инспекция 09.12.2019 вынесла постановление  № 349 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «СтройСервисПроект» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена  частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Осмотром сайта наш.дом.рф должностным лицом Инспекции 07.11.2019 установлено, что застройщиком надлежащим образом не обеспечено раскрытие информации об объектах, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан. В ходе проведения мониторинга 07.11.2019 сайта ЕИСЖС установлено отсутствие предусмотренной Законом 214-ФЗ информации, а именно: промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 3 квартал 2019 года; документа, содержащего информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2019 года; фотографии строящихся объектов за октябрь 2019 года. 

Неразмещение информации в ЕИСЖС подтверждается скрином экрана, сделанным 07.11.2019 на компьютере iRU Corp 310 13 41430201000591с сайта в сети Интернет по адресу: Нпр:///наш.дом.рф.  Данный факт зафиксирован в акте проверки от 07.11.2019.2019 №124.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол от 28.11.2019 № 389 об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол от 28.11.2019 № 389 об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, Инспекция 12.12.2019 вынесла постановление  № 357 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «СтройСервисПроект» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена  частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 53 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд не  усматривает оснований для признания незаконными и отмене постановлений от 09.12.2019 № 349, от 12.12.2019 № 357, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 29.07.2018 № 236-ФЗ) установлено, что неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой, являются, в том числе застройщики.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ:

для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) застройщик - хозяйственное общество:

которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда; 

которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет, кроме прочих, застройщик, отвечающий следующим требованиям:

в отношении юридического лица - застройщика отсутствует решение арбитражного суда о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом».

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статья 3.1 Закона № 214-ФЗ обязывает застройщика раскрывать информацию, указанную в настоящей статье. 

Согласно части 2 этой статьи застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать, помимо прочей,  следующую информацию:

фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания) (пункт 8);

сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 12).

Как установлено в части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ, застройщик обязан размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости с 01.10.2018 года.

В силу части 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Закона № 214-ФЗ, возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть обязанность по раскрытию соответствующей информации в полном объеме наступает с 1 октября 2018 года.

На основании пункта 3.3 части 3 статья 23 Закона № 214-ФЗ (уполномоченный орган  утверждает порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона;

 Приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утверждено Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона № 214-ФЗ (далее - Положение о порядке размещения).

Указанная выше информация размещается застройщиками в Системе с использованием подсистемы "Личный кабинет застройщика" (пункт 3 Положения о порядке размещения).

Положением о порядке размещения определен состав информации, подлежащий размещению в Системе, технические требования к размещаемой информации и документации, а также сроки их размещения, в том числе и в случае внесения соответствующих изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной системы жилищного строительства в информационной сети «Интернет» установлен адрес сайта: https://Наш.Дом.РФ/.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 (ред. от 28.08.2019) «О единой информационной системе жилищного строительства» утверждены Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства. (постановление вступает в силу по истечении 2 месяцев со дня его официального опубликования, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.03.2019).

Согласно пункту 9 названных Правил застройщик размещает в системе жилищного строительства:

и) промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода;

к) годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности за каждый год, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности размещаются не позднее 120 календарных дней после окончания соответствующего отчетного года;

л) фотографии каждого строящегося (создаваемого) застройщиком объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Сопутствующая размещенным в системе жилищного строительства фотографиям информация должна содержать сведения о дате проведения фотосъемки;

н) справки застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется датой получения застройщиком заключения контролирующего органа о соответствии застройщика и проектной декларации установленным в законе требованиям, а в случае осуществления застройщиком деятельности по строительству объектов недвижимости одновременно по 2 или более проектам строительства - за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется одним из указанных заключений с наиболее ранней датой.

Первая справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением первой проектной декларации, заключение о соответствии которой установленным Федеральным законом требованиям получено застройщиком после 1 октября 2018 г. В последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально, не позднее истечения 30 рабочих дней после окончания каждого квартала, в течение которого застройщиком осуществляется проект строительства объекта (объектов) недвижимости, информация о котором содержится в размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации;

Таким образом, неразмещение застройщиком информации в ЕИСЖС образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Тульской области от 11.10.2018  (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 в отношении ООО «СтройСервисПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 300026, Тула, пр. Ленина, д. 127), далее по тексту - «Должник», открыто конкурсное производство. 

Сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «КоммерсантЪ» №193(6431) от 20 октября 2018 года, объявление №77032782457 на стр. 22.

Определением арбитражного суда Тульской области от 14.02.2019  (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>), член НП «СОАУ «Меркурий» (125047, 

<

...>). 

ООО «СтройСервисПроект» с 2014 года осуществляло строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства следующих объектов:

1. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 3), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

2. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом с магазинами (позиция 4), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

3. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом с магазинами (позиция 5), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

4. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 6), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

5. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 1), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а.

Строительство объектов осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 71:14:030601:396, принадлежащем ООО «СтройСервисПроект» на праве собственности (свидетельство 71-АГ № 920585 от 24.09.2013) и на основании выданных администрацией муниципального образования Ленинский район разрешений на строительство: № RU 71514000-1992 от 30.12.2013 (позиция 3); № RU 71514000-2001 от 30.12.2013 (позиция 4); № RU 71514000-2002 от 30.12.2013 (позиция 5); № RU 71514000-2039 от 11.03.2014 (позиция 6); № RU 71514000-2040 от 11.03.2014 (позиция 7).

По всем объектам зарегистрированы договоры долевого участия, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом отклоняются как несостоятельные доводы ООО «СтройСервисПроект» о том, что он не является субъектом выявленного административного правонарушения, поскольку ООО «СтройСервисПроект»  не отвечает статусу застройщика в смысле Закона № 214-ФЗ, так как деятельность общества как застройщика после признания несостоятельным (банкротом) прекращена.

В рассматриваемом случае следует учитывать, что определением арбитражного суда Тульской области по делу №А68-5963/2016 от 27.04.2018 при введении процедуры наблюдения  в отношении должника применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», устанавливающего особенности банкротства застройщиков.

Из положений статьи 201.1 данного Закона следует, что лицо, привлекающее денежные средства и (или) имущество участников строительства (далее - застройщик), - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования.

Закон не содержит положений, освобождающих лиц, которые являлись застройщиками и в отношении которых введена одна из процедур банкротства, от обязанности по размещению предусмотренной информации либо приостанавливающих действие такой обязанности; отсутствие денежных средств также не исключает обязанность застройщика по соблюдению требований Закона № 214-ФЗ.

Следовательно, ООО «СтройСервисПроект», оставаясь застройщиком, вне зависимости от того, осуществляет ли какую-либо деятельность или нет, на момент выявления правонарушения и вынесения оспариваемых постановлений продолжало нести установленные Законом № 214-ФЗ обязанности застройщика по раскрытию информации. В связи с этим доводы конкурсного управляющего заявителя о том, что общество в конкурсном производстве фактически деятельности не ведет, поэтому на него не распространяются требования Закона № 214-ФЗ, отклоняются судом как основанные на неверном толковании вышеназванных норм права.

Кроме того ООО «СтройСервисПроект» указывает, что в случае признания законным и обоснованным оспариваемого постановления, назначенный им административный штраф подлежит включению в реестр текущих платежей Общества и в соответствии с требованиями действующего законодательства о банкротстве подлежит удовлетворению в приоритетном порядке по сравнению с требованиями граждан-участников строительства включенными в реестр требований кредиторов, что влечет грубое нарушение их прав.

Однако Закон о банкротстве не содержит норм, запрещающих привлекать организацию, находящуюся в процедуре банкротства, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вследствие чего доводы Общества о нарушении прав кредиторов наложением штрафа не могут быть приняты во внимание. 

Факт вменяемых в вину ООО «СтройСервисПроект» правонарушений подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 28.11.2019 № 389, от 09.10.2019 №302, данными мониторинга; неразмещение указанной выше информации (либо неполное размещение) не отрицается конкурсным управляющим.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением    признается    противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из части 2 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ООО «СтройСервисПроект», не принявшего всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства и иных нормативных правовых актов.

При  таких обстоятельствах в действиях (бездействии) Общества содержатся состав  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. 

Подобная позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 № 14АП-3182/2019 по делу № А13-311/2019.

Инспекцией не нарушена процедура производства по делу об административном правонарушении; срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

С учетом изложенного оснований для признания незаконными и отмене постановлений инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 09.12.2019 № 349, от 12.12.2019 № 357 не имеется. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» в удовлетворении заявленных требований об отмене постановлений инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 09.12.2019 № 349, от 12.12.2019 № 357 по делам об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

  Судья                                                                                                                       Н.И. Чубарова