АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А84-1151/2020

г.Калуга

30 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.

  Постановление в полном объеме изготовлено  30 марта 2021 года.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

Председательствующего судьи    

                    ФИО1

судей       

 

                    Р.Г.Калуцких

                    ФИО2

при ведении протокола судебного    

заседания помощником судьи                                        

                    ФИО3

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя, кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.08.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу №А84-1151/2020,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» (далее - заявитель, общество, ООО «ТК «Диалог») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО) в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 185 кв. м. Для устранения допущенных нарушений оспариваемым отказом заявитель просил суд обязать Департамент согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 185 кв. м.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.08.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020, заявленные  требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» удовлетворены.

Не согласившись с указанными  судебными актами, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог», явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты  отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 16.05.2003, заключенного между Севастопольским городским советом (арендодатель) и ЧП "Торговый комплекс "Диалог" (арендатор), правопреемником которого является ООО «Торговый комплекс «Диалог», арендатору предоставлены во владение и пользование четыре  земельных участка общей площадью 472 кв. м, расположенных по ул. Большая Морская, 23 (кадастровые номера 91:03:001006:1895; 91:03:001006:1896; 91:03:001006:1897; 91:03:001006:1898). Данные земельные участки частично  примыкают к земельным участкам, ранее предоставленным арендатору  по государственным актам на постоянное пользование: от 14.09.1994 серии 

<

...>, общей площадью 952 кв. м, кадастровый номер 91:03:001006:1894; от 13.06.1994 серии КМ N 0130 ГС, общей площадью 376 кв. м, кадастровый номер 91:03:001006:913; от 13.04.2000 серии 

<

...> площадью 359 кв. м, кадастровый номер 91:03:001006:2499.

Все вышеперечисленные земельные участки предоставлены ООО «Торговый комплекс «Диалог» для целей строительства объекта недвижимого имущества.

На арендуемых земельных участках осуществляется строительство нежилого здания.

При этом, с учетом вышеизложенного порядка предоставления земельных участков для строительства единого объекта недвижимости земельный участок площадью 185 кв.м, права на который обществом не были оформлены, вошел в площадь застройки объекта капитального строительства.

В процессе строительства нежилого здания часть помещений 1-4 очередей строительства, входящих в состав  данного объекта, была введена в эксплуатацию.

После ввода в эксплуатацию указанных помещений ООО «Торговый комплекс «Диалог» осуществило государственную регистрацию права собственности общества на часть помещений, введенных в эксплуатацию. Государственная регистрация осуществлялась  КП "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" Севастопольского городского Совета в установленном законодательством Украины порядке, что подтверждается соответствующими выписками о государственной регистрации прав.

Объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлены на кадастровый учет согласно законодательства РФ, в подтверждение чего выданы кадастровые паспорта объектов, имеющиеся в материалах дела.

В связи с тем, что земельный участок площадью 185 кв. м, права на который не были оформлены, вошел в состав территории застройки объекта капитального строительства, а также наличием в собственности части помещений, введенных в эксплуатацию, ООО «Торговый комплекс «Диалог» 29.11.2019 обратилось в Департамент с заявлением  о предварительном согласовании предоставления из земель, находящихся в государственной собственности, земельного участка площадью 185 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, для обслуживания объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю на праве собственности.

К заявлению были приложены схема расположения испрашиваемого земельного участка, правоустанавливающие документы на вышеперечисленные земельные участки и помещения, находящиеся в собственности, а также пояснительная записка, из которой следовало, что все земельные участки, предоставленные для целей строительства,  между собой являются смежными и линии раздела данных участков являются границами испрашиваемого земельного участка с площадью 185 кв. м. 

Письмом от 18.12.2019 N ГУ-исх-15578/19 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги, связанной с предварительным согласованием предоставления испрашиваемого земельного участка. 

Не согласившись с указанным решением Департамента, общество с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» обжаловало данный акт в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указано выше, испрашиваемый земельный участок вошел в состав территории застройки объекта капитального строительства.

При этом, разрешительные документы на строительство данного объекта капитального строительства недействительными не признаны.

Факт самовольного занятия обществом земельного участка площадью 185 кв.м, занятого объектом капитального строительства, в установленном порядке Департаментом не подтвержден.

Право собственности ООО «Торговый комплекс «Диалог» на часть помещений введенных в эксплуатацию, входящих в состав строящегося объекта, в установленном законом порядке не оспорено.

Целью оформления обществом  прав на испрашиваемый земельный участок является объединение все вышеперечисленных земельных участков, предоставленных для строительства, в один земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации нежилого здания.

Отказ Департамента в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного при вышеизложенных обстоятельствах суд обоснованно признал незаконным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Как указано выше, обращение ООО «Торговый комплекс «Диалог» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 185 кв. м было обусловлено дальнейшей реализацией обществом исключительного права на приобретение земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (собственники помещений в строящемся нежилом здании). 

В соответствии с изложенными требованиями земельного законодательства процедура предоставления неделимого земельного участка собственникам помещений, расположенных в здании, осуществляется без проведения торгов.

При таких обстоятельствах спора суд обоснованно признал незаконным решение Департамента об отказе обществу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, Департаментом не были представлены суду доказательства, подтверждающие наличие вышеперечисленных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд обоснованно признал незаконным оспариваемое решение уполномоченного органа власти об отказе в  предварительном согласовании предоставления обществу без проведения торгов земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 185 кв. м., и обязал Департамент устранить допущенные нарушения.

Доводы Департамента, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.08.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу №А84-1151/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

ФИО1 

Р.Г.Калуцких

ФИО2