Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-31553/2020

«31» марта 2021 года 

Резолютивная часть объявлена 24 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ГринЛайт» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям об оспаривании предписания, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства», закрытого акционерного общества проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой», Администрации городского округа - город Камышин,  

при участии в заседании:

от заявителя: извещены, не явились;

от ответчика: ФИО1 – по доверенности от 11.01.2021 №01-07/4,

от  Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» - ФИО2 – по доверенности от 09.02.2021 года №8, ФИО3 –по доверенности от 11.01.2021 года, №2,

от Администрации городского округа - город Камышин – ФИО4 – по доверенности от 12.01.20201, №6,

от закрытого акционерного общества проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой» - ФИО5 – по доверенности от 05.03.2021, без номера, ФИО6 – по доверенности от 18.06.2020, без номера 

                                                                        установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гринлайт» (далее – заявитель, ООО  «Гринлайт», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) о признании недействительным предписания № 350 от 15.09.2020 Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее  - ответчик, Управление Росприроднадзора, Межрегиональное управление, административный орган) в части пунктов 1-16, 19-24.   

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: закрытое акционерное общество проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой», Администрация городского округа - город Камышин (далее- администрация), государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» (далее - учреждение).

В судебное заседание заявитель явку своего представителя не обеспечил, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель Управления Росприроднадзора против заявленных требований возражал, указывая, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства.

Представители заинтересованных лиц поддержали позицию заявителя, просили заявленные требования удовлетворить.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 492, Межрегиональное управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей, а также в Каспийском море.

Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 № 39-р, в целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 от 03.12.2019 № АГ-П9-10584 об организации проведения проверок соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов, в целях исполнения пункта 5.2 протокола совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 21.06.2019 (№ Пр-1189 от 02.07.2019) Территориальным органам Росприроднадзора поручено организовать и провести внеплановые выездные проверки соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов.

Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 № 39-р Межрегиональному управлению поручено провести проверочные мероприятия в отношении ООО «ГринЛайт».

Во исполнение распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 № 39-р Межрегиональным управлением издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 12.03.2020 №  350р в отношении ООО «ГринЛайт» по объекту: «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивация земельного участка, расположенного примерно в 1200 м по направлению на  северо-запад от города Камышина Волгоградской области» (далее- Объект). 

В ходе проведения Межрегиональным управлением внеплановой выездной проверки в период с 25.03.2020 по 03.06.2020 деятельности ООО «ГринЛайт» по указанному объекты выявлены многочисленные нарушения обязательных требований, установленных правовыми актам, которые подробно зафиксированы в акте проверки от 15.09.2020 № 350/2020.

По результатам проверки Обществу выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.09.2020 № 350 (далее- предписание), состоящее из 24 пунктов нарушений, со сроком устранения – 18.01.2021 года.     

Не согласившись с указанным предписанием в части пунктов 11-16 и 19-24, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области.

В обоснование своей позиции Общество ссылается на отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки, недоказанность и отсутствие вменяемых нарушений. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. 

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 8.3, пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ проверочные мероприятия по контролю проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как указывалось ранее, во исполнение распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 № 39-р Межрегиональным управлением издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 12.03.2020 №  350р в отношении ООО «ГринЛайт» по объекту: «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивация земельного участка, расположенного примерно в 1200 м по направлению на  северо-запад от города Камышина Волгоградской области».

Судом установлено, что  в рамках дела А12-9382/2020 Обществом оспаривалось распоряжение Межрегионального управления распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 12.03.2020 №  350р.

В ходе рассмотрения дела А12-9382/2020, судом доводы Общества об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки признаны необоснованными.    

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.09.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.20201, в удовлетворении требований ООО «ГринЛайт» отказано.    

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что ООО «ГринЛайт» осуществляет работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов, что подтверждается лицензией серии 034 № 7841-СТУБ/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности, а также заключенным обществом с государственным казенным учреждением Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» государственным контрактом от 08.05.2019 № 0905/19, на выполнение работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления.

Так, по условиям указанного государственного контракта общество приняло на себя обязательство по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивации земельных участков, на которых размещались свалки, находящихся в Камышинском районе Волгоградской области в срок до 05.06.2020.

Как следует из оспариваемой части предписания, Обществу вменяются нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон «Об отходах производства и потребления» ), Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды») , Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее- Закон «Об экологической экспертизе»), заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивации земельного участка, расположенного примерно в 1200 м. по направлению на северо-запад от города Камышин Волгоградской области», утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по  Волгоградской области  от 23.01.2018 № 76 (далее- Заключение ГЭЭ), постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» (далее-Правила 542), постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» (далее- Постановление 712), приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее –приказ №721), Земельного Кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), Федерального закона 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон  «Об охране атмосферного воздуха»), распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» (далее – Распоряжение №1316).

Так, согласно пункту 1 предписания на объекте, расположенном в границе населенного пункта г. Камышин, ведется захоронение отходов, а именно в соответствии с сметной документацией МК 23/2017-СМ «Сводный сметный расчет стоимости мероприятия. Объектная и локальные сметы» ООО «ГринЛайт» по локальной смете № 02-01-01 «Устройство полигона захоронения» осуществляются работы по обустройству полигона захоронения, в том числе с захоронением свалочных масс. В справках о стоимости выполненных работ и затрат (Унифицированная форма КС-3) и акте о приемке выполненных работ (Унифицированная форма КС-2) указано, что с момента начала работ 01.06.2019 ООО «ГринЛайт» выполняются работы по обустройству полигона захоронения, включающие в том числе захоронение свалочных накоплений.

Исходя из пункта 2 предписания, размещение отходов (захоронение свалочных накоплений) осуществляется на не специально оборудованном сооружении (объекте размещения отходов), не внесенном в государственный реестр размещения отходов, а именно в соответствии с сметной документацией МК 23/2017-СМ «Сводный сметный расчет стоимости мероприятия. Объектная и локальные сметы» ООО «ГринЛайт» по локальной смете № 02-01-01 «Устройство полигона захоронения» осуществляются работы по обустройству полигона захоронения, в том числе с захоронением свалочных масс. В справках о стоимости выполненных работ и затрат (Унифицированная форма КС-3) и акте о приемке выполненных работ (Унифицированная форма КС-2) указано, что с момента начала работ 01.06.2019 ООО «ГринЛайт» выполняются работы по обустройству полигона захоронения, включающие в том числе захоронение свалочных накоплений.

Как следует из пункта 3 предписания, Обществом не выполнены рекомендации положительного заключения ГЭЭ, утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 23.01.2018 № 76, а именно до начала производства не осуществлен вывод участка, занятого свалкой отходов, из границ поселения г. Камышин и не осуществлен его перевод из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли специального назначения», либо другую категорию, соответствующую направлению рекультивации земельного участка, тогда как ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» законодателем установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов; территория участка работ по периметру не имеет металлического сетчатого ограждения и информационных таблиц, указывающих о запрете выгрузки отходов на данной территории.

Согласно пункту 4 предписания, Обществом не разработан и не согласован с Росприроднадзором проект работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде по объекту «Свалка отходов, расположенная на территории городского округа г. Камышин», включенному в ГРОНВОС приказом Минприроды России от 09.06.2018 № 250.

Как следует из пунктов 5,6 предписания, реализация объекта проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ, утв. приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № 76 от 23.01.2018, а именно: на территории стройгородка допускается накопление отходов без тары (навалом) на грунтовой поверхности, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, в отсутствии обваловки; реализация объекта проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ, утв. приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № 76 от 23.01.2018, а именно: отсутствуют контрольно-пропускной пункт с шлагбаумом на въезде, туалеты (2 шт.), ванна для дезинфекции колес автотранспорта, обустроенные в соответствии с проектными решениями (в т.ч. заполнение ванны опилками, пропитанными дезинфицирующим раствором лизола. 

В пункте 7 предписания указано, что Обществом не ведется учет образовавшихся, переданных другим лицам отходов по объекту в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Согласно пунктам 8 -16 предписания, у Общества отсутствуют паспорта на отходы, образование которых предусмотрено проектными решениями в результате деятельности по ликвидации и рекультивации свалки, имеющие IV класс опасности, а именно:  обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %);  песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %);  мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная хлорсодержащими дезинфицирующими средствами; опилки, обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами, отработанные;   отходы (осадки) из выгребных ям; отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления;  обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства;  спецодежда из хлопчатобумажных и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства;  респираторы фильтрующие противогазоаэрозольные, утратившие потребительские свойства;  противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства;

- реализация объекта проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ, утв. приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № 76 от 23.01.2018, и отступлением от технологической последовательности работ, а именно: не произведен вывоз свалочных накоплений, находящихся за пределами границ свалки, на площади 2 511 м2. При этом в соответствии с письмом Комитета от 21.05.2020 № 10-12-4/9400, направленным в адрес ФГБУ ВНИИ «Экология», по состоянию на 21.05.2020 вывоз свалочных накоплений, находящихся за пределами границ свалки – 177900 м3, выполнен в полном объеме (100 %).  

-допущено загрязнение нефтепродуктами почвенного покрова площадью 25 м2 на территории стройгородка (протокол от 04.06.2020 № 1320п, экспертное заключение от 20.07.2020 № 57);

-не обеспечено предоставление в Росприроднадзор экологической информации по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 34:36:000014:11 (отчетность по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год не сдана);

- реализация объекта проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ, утв. приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № 76 от 23.01.2018 а именно: на северном участке свалки не выполнены технические решения, снижающие негативную нагрузку на подземные воды, в виде устройства защитной гидроизоляции сооружений, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод. Откосы выполнены без устройства защитного гидроизолирующего замка с использованием полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей;

- не выполнены рекомендации положительного заключения ГЭЭ, а именно: не выполнены оперативные мероприятия по ликвидации источников негативного воздействия на окружающую среду (выходы инфильтрационных вод, – промоины по рельефу местности с дальнейшим попаданием их по рельефу местности за границы свалки). При этом согласно заключению ГЭЭ (стр. 39) в целях инженерной защиты территории свалки от притока тало-дождевых вод с нагорной стороны предусматривается восстановление существующих водоотводных канав и устройство новых.

- не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а именно:  согласно проектной документации (разделы МК 23/2017-ООС1 и МК 23/2017-ООС2) источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух на участке проведения работ являются в том числе: пост газорезки; дизельгенераторная установка; движение автотранспорта и спецтехники; погрузочно-разгрузочные работы; земляные работы;  на территории площадки временных инвентарных зданий в бытовке расположена установка (печка-буржуйка) с отводящей металлической трубой,  установлен стационарный пункт заправки топливом транспортных средств, 27.05.2020 производились ремонтные работы спецтехники с помощью газорезки (газосварки) и дизельгенераторной установки, в результате работы которых происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- не разработаны нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по рекультивируемому объекту, а именно: согласно проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, на участке проведения работ, в том числе газорезочных работ, в состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, выделяются вещества II класса опасности (марганец и его соединения); на территории площадки временных инвентарных зданий в бытовке расположена установка (печка-буржуйка) с отводящей металлической трубой;  установлен стационарный пункт заправки топливом транспортных средств;  27.05.2020 производились ремонтные работы спецтехники с помощью газорезки (газосварки) и дизельгенераторной установки, в результате работы которых происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- отсутствует программа производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и не осуществлялся в период проведения работ по рекультивации в 2019-2020 годах производственный экологический контроль в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ, утв. приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № 76 от 23.01.2018.

Исходя из пунктов 19-24  предписания, Обществом не поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект: «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивация земельного участка, расположенного примерно в 1200 м по направлению на северо-запад от города Камышин Волгоградской области»), а именно: согласно проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, на участке проведения работ, в том числе газорезочных работ, в составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, выделяются вещества II класса опасности (марганец и его соединения - 2 класс опасности); 

- реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 23.01.2018 № 76, а именно: установлен стационарный пункт заправки топливом транспортных средств, не предусмотренный проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, при этом обустройство данного топливно-заправочного пункта  не обеспечивает предотвращение попадания нефтепродуктов на грунт при проливе топлива (отсутствует бетонное основание и отбортовка);

- фактическая деятельность, связанная с заправкой топливом транспортных средств, не соответствует проектной документации (раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды проекта МК 23/2017-ООС1), получившей положительное  заключение ГЭЭ, а именно: заправка топливом колесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком С616СТ 34рег осуществлялась 27.05.2020 подручным способом на территории площадки временных инвентарных зданий для обслуживания строителей на грунтовой поверхности; 

- не проводятся природоохранные мероприятия, направленные на защиту атмосферного воздуха в зоне производства работ, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ, а именно: периодически не смачиваются водой пылевидные материалы и отходы (грунт, песок) для исключения уноса мелких фракций этих отходов и материалов ветром при производстве работ на полигоне. (Установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб атмосферного воздуха, отобранных 01.06.2020 в следующих точках (экспертное заключение от 17.06.2020 №49): Точка № 2. Наветренная по пыли (взвешенные частицы) в 2,0 раза (протокол измерений проб атмосферного воздуха № 1393а от 08.06.2020, заключение по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб атмосферного воздуха № 1393а от 08.06.2020); Точка № 3. Подветренная по пыли (взвешенные частицы) в 6,6 раза (протокол измерений проб атмосферного воздуха № 1394а от 08.06.2020, заключение по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб атмосферного воздуха № 1394а от 08.06.2020); Точка № 4. Подветренная по пыли (взвешенные частицы) в 3,2 раза (протокол измерений проб атмосферного воздуха № 1395а от 08.06.2020, заключение по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб атмосферного воздуха № 1395а от 08.06.2020);

- реализация объекта проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ, утв. приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № 76 от 23.01.2018, и отступлением от технологической последовательности работ, а именно: периодически не смачиваются водой пылевидные материалы и отходы (грунт, песок) для исключения уноса мелких фракций этих отходов и материалов ветром при производстве работ на полигоне. При осмотре территории 27.05.2020, 01.06.2020 данные работы не проводились, (погода малооблачная, без осадков);

- реализация объекта проводится с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ, утв. приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № 76 от 23.01.2018, нарушена технологическая последовательность порядка выполнения работ, а именно: в северо-западной части свалки на видимом откосе отсутствует слой реагентов (опока) для поглощения выделяющегося газа толщиной, при этом имелся слой местного грунта (песка).

Рассматривая требования Общества об оспаривании предписания в части пунктов 1, 2, суд исходит из следующего. 

В силу ч. 7 ст. 12 Закона «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона «Об отходах производства и потребления», размещение отходов есть хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Исходя из части 5 ст. 12 Закона «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Как следует из части 7 ст. 12 Закона «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того, заключением ГЭЭ установлено обязательное требование: до начала производства работ необходимо вывести земельный участок, занятый свалкой отходов, из границ поселения г. Камышин и осуществить его перевод из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли специального назначения», либо другую категорию, соответствующую направлению рекультивации земельного участка (стр. 65 заключения ГЭЭ).

Как установлено Управлением Росприроднадзора, Обществом на объекте, ведется захоронение отходов, в соответствии со сметной документацией МК 23/2017-СМ «Сводный сметный расчет стоимости мероприятия. Объектная и локальные сметы» по локальной смете № 02-01-01 «Устройство полигона захоронения» производятся работы по обустройству полигона захоронения, в том числе с захоронением свалочных масс.  В справках о стоимости выполненных работ и затрат (Унифицированная форма КС-3) и акте о приемке выполненных работ (Унифицированная форма КС-2) указано, что с момента начала работ 01.06.2019 ООО «ГринЛайт» выполняются работы по обустройству полигона захоронения, включающие в том числе захоронение свалочных накоплений.

Административным органом также установлено, что размещение отходов (захоронение свалочных накоплений) осуществляется на объекте, не внесенном в государственный реестр размещения отходов. В соответствии со сметной документацией МК 23/2017-СМ «Сводный сметный расчет стоимости мероприятия. Объектная и локальные сметы» Обществом по локальной смете № 02-01-01 «Устройство полигона захоронения» осуществляются работы по обустройству полигона захоронения, в том числе с захоронением свалочных масс. Кроме того, в справках о стоимости выполненных работ и затрат (Унифицированная форма КС-3) и акте о приемке выполненных работ (Унифицированная форма КС-2) указано, что с момента начала работ 01.06.2019 ООО «ГринЛайт» выполняются работы по обустройству полигона захоронения, включающие в том числе захоронение свалочных накоплений.

Доводы заявителя о том, что им осуществлялись лишь мероприятия в части проведения работ по восстановлению нарушенного рельефа местности путем утилизации отходов IV класса опасности с внесением сорбентов и разбавлением объема отходов местным грунтом, документально не подтверждены, а также противоречат представленным материалам и установленным Управлением Росприроднадзора обстоятельствам, а потому отклоняются судом. 

По эпизоду, связанному с оспариванием пунктов 3,5,6,9,12,13,20-24 предписания, суд отмечает следующее. 

Как следует из писем Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 28.05.2020 № 10-12-4/9907 и от 21.05.2020 № 10-12-4/9400, направленных ФГБУ ВНИИ «Экология», по состоянию на 21.05.2020 вывоз свалочных накоплений, находящихся за пределами границ свалки – 177900 м3, выполнен в полном объеме (100 %), планировка площадей механизированным способом – 42,2 га (100%), устройство подстилающего слоя из опоки 51000 м3 (90,75%), устройство изолирующего слоя из песка -59978 м3 (67,96%), устройство экрана из полиэтиленовой пленки – 106 тыс. м2 (33,02%), устройство верхнего изолирующего слоя из песка – 29 тыс. м3 (32,86%).

Межрегиональным управлением установлено, что свалка отходов состоит из северной и южной частей (участков). В северной части и северо-западной части свалки, примыкающей к границам северной части, не вывезены в полном объеме свалочные массы. Внутри северной части также имеются площадки, где не вывезены в полном объеме свалочные массы. В северо-западной части свалки не по всей длине участка выполнено выполаживание откосов с заложением 1:3 по отметкам.

В северо-западной части свалки на видимом откосе отсутствует слой реагентов (опока) для поглощения выделяющегося газа толщиной, при этом имелся слой местного грунта (песка). На большей части северного участка свалки толщина изолирующего слоя песка превышает толщину 0,30 м, предусмотренную проектом.

27.05.2020 специалистами Волгоградского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в целях проверки устройства подстилающего слоя грунта реагентов, изолирующего слоя песка, экрана из полиэтиленовой пленки, верхнего изолирующего слоя песка, проведено шурфование в 25 точках тела свалки.

В северной и северо-западной северного участка свалки имеются площади без устройства экрана из полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей.

В северной части имеются площади без устройства защитного слоя из песка толщиной 0,30 м, предусмотренного проектом. На северном участке свалки откосы выполнены без устройства защитного гидроизолирующего замка с использованием полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей, предусмотренного проектным решением (МК 23/2017-ПР План вертикальной планировки. Северная часть свалки, Лист 1) для снижения негативной нагрузки на подземные воды. 

В северо-западной части свалки имеются видимые следы выхода вод из тела свалки (промоины), являющихся потенциальным источником негативного воздействия на окружающую среду с дальнейшим попаданием их в окружающую среду по рельефу местности. 

По южному участку свалки работы по перевозке свалочных накоплений из северной части в южную для создания оптимальной высоты свалочных накоплений в южной части, выполнены частично.

Производятся работы по перемещению и уплотнению свалочных накоплений бульдозерами для создания оптимальной высоты свалочных накоплений, работы выполнены частично.

Производится грубая и чистовая планировка поверхности свалочных накоплений, выполаживание откосов, засыпка и планировка провалов с уплотнением отходов бульдозером, работы выполнены частично.

Производится отсыпка слоя грунта реагентов (опока) для поглощения выделяющегося газа, работы выполнены частично. 

Производится отсыпка изолирующего слоя местного грунта (песка), работы выполнены частично. 

Производится устройство экрана из полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей, работы выполнены частично.

Производится устройство защитного слоя из песка, работы выполнены частично. 

Заключением ГЭЭ во избежание вторичного загрязнения отходами рекультивируемой территории предлагается по периметру участка работ установить металлическое сетчатое ограждение и информационные таблицы, указывающие о запрете выгрузки отходов на данной территории (стр. 65 заключения ГЭЭ).

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 14.09.2020 б/н:

Северный участок:

Площадь участка работ по проекту – 83483,608 м2.

Фактическая площадь работ – 89852,548 м2.

Площадь земель, затронутых земляными работами за границей производства работ по проекту – 9485,254 м2.

Площадь земель, на которых работы по рекультивации, предусмотренные проектной документацией, не выполнены – 3116,314 м2.

Площадь, на которой не произведен вывоз свалочных накоплений, находящихся за пределами границ свалки, 2 511 м2.

Южный участок:

Площадь участка работ по проекту – 199401,828 м2.

Фактическая площадь работ – 199935,177 м2.

Площадь земель, затронутых земляными работами за границей производства работ по проекту – 9115,642 м2.

Площадь земель, на которых выполнялись работы за границами земельного участка – 1029,436 м2.

Площадь земель, на которых работы по рекультивации, предусмотренные проектной документацией, не выполнены – 8582,293 м2.

Проектной документацией, прошедшей государственную экологическую экспертизу, предусмотрен вывоз свалочных накоплений, находящихся за пределами границ свалки (стр. 12 заключения ГЭЭ, стр. 15 раздела 6 МК23/2017-ПОС).

Межрегиональным управлением установлено, что Обществом не произведен вывоз свалочных накоплений, находящихся за пределами границ свалки, с площади 2 511 м2.

Площадь земель, на которых работы по рекультивации, предусмотренные проектной документацией, не выполнены составила 11698,607 м2.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 8 ст. 11 Закона "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 27 Закона "Об экологической экспертизе" заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы".

Как установлено Управлением Росприроднадзора, Обществом допущены следующие отступления от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ:

– работы на объекте начаты до осуществления вывода участка, занятого свалкой отходов, из границ поселения г. Камышин, а также до осуществления его перевода из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли специального назначения»;

 – территория участка работ по периметру не имеет металлического сетчатого ограждения и информационных таблиц, указывающих о запрете выгрузки отходов на данной территории;

– на территории стройгородка, в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды» допускается накопление отходов без тары (навалом) на грунтовой поверхности, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, в отсутствии обвалования, тогда как пп. 8.9.3 Проектной документации (раздел 8, часть 2, том 5 МК23/2017-ООС2) предусмотрены места временного хранения твердых отходов, образующихся от производственной деятельности и жизнедеятельности рабочего персонала (контейнеры для  отходов, установленные на территории площадки временных инвентарных зданий с последующим  вывозом  совместно со свалочными накоплениями спецавтотранспортом на Камышинский полигон ТБО с целью их захоронения;

– отсутствуют контрольно-пропускной пункт с шлагбаумом на въезде, туалеты (2 шт.), ванна для дезинфекции колес автотранспорта, обустроенные в соответствии с проектными решениями (в т.ч. заполнение ванны опилками, пропитанными дезинфицирующим раствором лизола), наличие которых предусмотрено пп. 6.8.1.1, 6.8.1.2 п. 6.8.1 раздела 6 «Проект организации строительства», проекта МК 23/2017-ПОС;

– в отступление от технологической последовательности работ, предусмотренной пп. 6.8.2.1 п. 6.8.2 раздела 6 «Проект организации строительства», проекта МК 23/2017-ПОС, не произведен вывоз свалочных накоплений, находящихся за пределами границ свалки, на площади 2 511 м2;

– на северном участке свалки не выполнены технические решения, предусмотренные Проектом рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов (Том 7 МК 23/2017-ПР), а также Планом вертикальной планировки (Северная часть свалки. Лист 1), снижающие негативную нагрузку на подземные воды, в виде устройства защитной гидроизоляции сооружений, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод. Откосы выполнены без устройства защитного гидроизолирующего замка с использованием полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей;

– не выполнены оперативные мероприятия по ликвидации источников негативного воздействия на окружающую среду (выходы инфильтрационных вод, – промоины по рельефу местности с дальнейшим попаданием их по рельефу местности за границы свалки). При этом согласно заключению ГЭЭ (стр. 39) в целях инженерной защиты территории свалки от притока тало-дождевых вод с нагорной стороны предусматривается восстановление существующих водоотводных канав и устройство новых;

– в нарушение раздела 8 «Перечня мероприятий по охране окружающей среды» проекта МК 23/2017-ООС1 отсутствует программа производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и не осуществлялся в период проведения работ по рекультивации в 2019-2020 годах производственный экологический контроль в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ, что является нарушением статьи 67 Закона «Об охране окружающей среды»;

–  в нарушение проектных решений, получивших положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ установлен стационарный пункт заправки топливом транспортных средств, не предусмотренный проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, при этом обустройство данного топливно-заправочного пункта  не обеспечивает предотвращение попадания нефтепродуктов на грунт при проливе топлива (отсутствует бетонное основание и отбортовка);

– в нарушение проектной документации (раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды проекта МК 23/2017-ООС1), получившей положительное  заключение ГЭЭ, заправка топливом колесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком С616СТ 34рег осуществлялась 27.05.2020 подручным способом на территории площадки временных инвентарных зданий для обслуживания строителей на грунтовой поверхности;

– в нарушение п. 6.1.6 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды проекта МК 23/2017-ООС1 периодически не смачиваются водой пылевидные материалы и отходы (грунт, песок) для исключения уноса мелких фракций этих отходов и материалов ветром при производстве работ на полигоне. При осмотре территории 27.05.2020, 01.06.2020 данные работы не проводились, (погода малооблачная, без осадков).

Кроме того, административным органом установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб атмосферного воздуха.

– в нарушение п.п. 6.8, 6.17 раздела 6 «Проект организации строительства» Проекта МК 23/2017-ПОС нарушена технологическая последовательность порядка выполнения работ, а именно: в северо-западной части свалки на видимом откосе отсутствует слой реагентов (опока) для поглощения выделяющегося газа толщиной, при этом имелся слой местного грунта (песка).

Вопреки доводам заявителя выявленные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела документами, в том числе актом проверки от 15.09.2020 № 350/2020, а также фототаблицей к нему; заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 14.09.2020 и другими материалами дела. 

Ссылки заявителя на отсутствие в фототаблице (приложение к акту осмотра) привязки к местности, являются несостоятельными, поскольку на представленной в материалы дела фототаблице имеются все необходимые сведения, в том числе о местности проведения фотосьемки, технических средствах и т.п., а непосредственное описание, отражено в самом акте проверки.

Суд отмечает, что надлежащих доказательств, опровергающих выводы административного органа в этой части, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, ссылки государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» на дополнительное соглашение от 10.09.2020 № 4, согласно которого срок выполнения работ по указанному выше государственному контракту продлен до 25.12.2020, судом отклоняются, поскольку, исходя из писем Комитета  природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 28.05.2020 № 10-12-4/9907 и от 21.05.2020 № 10-12-4/9400, направленных ФГБУ ВНИИ «Экология», по состоянию на 21.05.2020 вывоз свалочных накоплений, находящихся за пределами границ свалки – 177900 м3, выполнен в полном объеме (100 %), планировка площадей механизированным способом – 42,2 га (100%), устройство подстилающего слоя из опоки 51000 м3 (90,75%), устройство изолирующего слоя из песка -59978 м3 (67,96%), устройство экрана из полиэтиленовой пленки – 106 тыс. м2 (33,02%), устройство верхнего изолирующего слоя из песка – 29 тыс. м3 (32,86%).

Более того, данные доводы учреждения не опровергают выводы административного органа в указанной части. 

Также в ходе судебного разбирательства учреждением  представлена видеозапись, выполненная во время управляемого полета квадрокоптера над территорией выполнения работ 26.11.2020, согласно которой, по мнению этого учреждения, работы на северном участке свалки выполнены в полном объеме (100%), а на южном участке свалки на 95%. 

Суд к представленной видеозаписи относится критически, поскольку она произведена учреждением в одностороннем порядке, при ее просмотре невозможно определить конкретное место и время ее производства, а также объем выполненной и оставшейся работы. Более того, данная видеозапись, исходя из пояснений представителя государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» произведена уже после выдачи предписания Межрегиональным управлением, и не может опровергать выводы административного органа.   

Являются несостоятельными ссылки администрации об  отсутствии нарушения, указанного в пункте 3 предписания: «Не выполнены рекомендации положительного заключения ГЭЭ, утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 23.01.2018 № 76, а именно до начала производства не осуществлен вывод участка, занятого свалкой отходов, из границ поселения г. Камышин и не осуществлен его перевод из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли специального назначения», либо другую категорию, соответствующую направлению рекультивации земельного участка.

Частью ч. 5 ст. 12 Закона "Об отходах производства и потребления" установлен прямой запрет на захоронение отходов в границах населенного пункта.

В конкретном случае, как установлено Межрегиональным управлением и подтверждается материалами дела захоронение отходов Обществом осуществлялась на земельном участке, с кадастровым номером 34:36:000014:11, который отнесен к категории земель-земли населенных пунктов, что прямо противоречит части 5 ст. 12 Закона «Об отходах производства и потребления». 

Представленное администрацией постановление от 09.03.2021 № 233-п «Об отнесении земельного участка с кадастровым номером 34:36:000014:11 к категории «земли промышленности и иного специального назначения»»  не свидетельствует об отсутствии данного нарушения у заявителя, поскольку изготовлено уже после истечения срока в государственном контракте и проверки Управления Росприроднадзора.  

Суд, рассматривая требования заявителя об оспаривании пунктов 4,14 предписания, исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как следует из части 2 статьи 34 Закона «Об охране окружающей среды», при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Согласно части 1 статьи 80.2 Закона «Об охране окружающей среды», ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. 

Исходя из части 3 той же статьи, организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

В силу с пунктов 3, 7 Правил 542, организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя:

а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий;

б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект);

в) согласование и утверждение проекта;

г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда;

д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.

Также, исполнитель согласовывает проект с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, Обществом не разработан и не согласован с Росприроднадзором проект работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде по объекту «Свалка отходов, расположенная на территории городского округа г. Камышин», включенному в ГРОНВОС приказом Минприроды России от 09.06.2018 № 250.

В соответствии с положительным заключением ГЭЭ и проектной документации (разделы МК 23/2017-ООС1 и МК 23/2017-ООС2), при выполнении работ негативное воздействие на атмосферный воздух оказывают: движение автотранспорта и спецтехники; погрузочно-разгрузочные работы; земляные работы. Также на территории полигона в период проведения рекультивации предусмотрено установление дизельгенераторной установки, при работе которой в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества.

Как верно указывает Межрегиональное управление, выбрасываемые при работе двигателей дорожно-строительных машин и автотранспорта вещества – оксиды азота, серы, углерода, сажа, пары углеводородов (по керосину). 

При разработке свалочных накоплений, отсыпке слоя грунта реагентов и слоя местного грунта, планировке территории выделяется пыль неорганическая с содержанием двуокиси кремния 20-70%.

Как установлено административным органом, снабжение электроэнергией должно происходить от двух передвижных дизельных электростанций ЭД-30-С-Т400. Одна из них находится на территории временных зданий и сооружений, другая - на площадке работ. В атмосферу через выхлопные трубы поступают: углерод оксид, азот оксид, азот диоксид, пары керосина, сажа, серы диоксид, формальдегид, бенз(а)пирен.

Для заправки техники на гусеничном ходу проектной документацией предусматривается топливозаправщик АТЗ. При заправке баков дизтопливом передвижным топливозаправщиком в атмосферный воздух помимо выбросов ЗВ от работающего двигателя попадают сероводород и углеводороды предельные С12-С19 (ИЗА 6005).

По характеру поступления загрязняющих веществ в атмосферу все источники (кроме ДГУ) являются неорганизованными.

Управлением Росприроднадзора установлено, что общее количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу составляет 15,821 т/стр. период, в т.ч.: железа оксид - 0,00129; марганец и его соединения - 0,00002; азота диоксид - 6,5205; азота оксид - 1,0584, углерод (сажа) - 1,0621; ангидрид сернистый - 0,71758; дигидросульфид (сероводород) - 0,00002; углерода оксид - 5,81913; бенз(а)пирен - 0,0000002; формальдегид - 0,004; керосин - 1,69526; углеводороды предельные С12-С19 - 0,00608; пыль неорганическая 70-20% Si02 - 12,41523; пыль неорганическая - до 20% Si02 - 0,004.

В качестве мероприятия по уменьшению выбросов в период проведения работ предусмотрена необходимость смачивания водой пылевидных материалов и отходов (грунт, песок), что гарантирует исключение уноса этих отходов и материалов ветром.

Несмотря на это, административным органом установлено, что пылевидные материалы (грунт, песок) не смачиваются водой, в результате происходит унос данных материалов ветром (погода на момент осмотра – маооблачно, без осадков).

Кроме того, как указывает ответчик, на территории площадки временных инвентарных зданий для обслуживания строителей в бытовке расположена установка (печка-буржуйка) с отводящей металлической трубой, предназначенная для обогрева помещения, в результате эксплуатации которой из организованной трубы происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Также установлен стационарный пункт заправки топливом транспортных средств, в результате эксплуатации которого происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На момент осмотра объекта административным органом 27.05.2020 производились ремонтные работы спецтехники с помощью газорезки (газосварки) и дизельгенераторной установки, в результате работы которых происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (проектной документацией не предусмотрены ремонтные работы спецтехники с использованием газорезки (газосварки)).

В тоже время, наличие указанных организованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух не предусмотрено проектной документацией, получившей заключение ГЭЭ. 

Выбросы от данных источников загрязнения атмосферного воздуха проектной документацией, получившей заключение ГЭЭ, не предусмотрены.

Согласно протоколам отбора (измерений) проб атмосферного воздуха №№563-56б от 0l.06.2020, составленным ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области» установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ.

На основании ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

Вместе с тем, как установлено судом Обществом, при выполнении работ не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

- согласно проектной документации (разделы МК 23/2017-ООС1 и МК 23/2017-ООС2) источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух на участке проведения работ являются в том числе: пост газорезки; дизельгенераторная установка; движение автотранспорта и спецтехники; погрузочно-разгрузочные работы; земляные работы;

- на территории площадки временных инвентарных зданий в бытовке расположена установка (печка-буржуйка) с отводящей металлической трубой; 

- установлен стационарный пункт заправки топливом транспортных средств; 

- 27.05.2020 производились ремонтные работы спецтехники с помощью газорезки (газосварки) и дизельгенераторной установки, в результате работы которых происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Исходя из проектной документации, транспортные средства на колесном ходу должны заправляться на существующих автозаправочных станциях г. Камышина. Для заправки техники на гусеничном ходу проектной документацией предусматривается топливозаправщик АТЗ 5608-05 на базе шасси УРАЛ-55 5 7 (или его аналог), объем цистерны 8,6 м3.

Вместе с тем, Межрегиональным управлением в ходе осмотра 27.05.2020 установлено, что на территории площадки временных инвентарных зданий для обслуживания строителей установлен стационарный пункт заправки топливом транспортных средств. 

Данный пункт заправки не предусмотрен проектной документацией, а также не оборудован должным образом с целью предотвращения пролива топлива (отсутствует бетонное основание и бортик). На территории площадки временных инвентарных зданий зафиксирован факт заправки топливом колесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком С616СТ 34рег.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами административного органа о том, что фактическая деятельность, связанная с заправкой транспортных средств противоречит проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, в частности разделу 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды проекта МК 23/2017»  

При рассмотрении требований в части оспаривания пунктов 7, 8, 11,15 предписания суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Учет в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее – Приказ № 721).

В соответствии с п. 4 Приказа № 721 учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров

Согласно п. 5 Приказа № 721 учету подлежат все виды отходов I – V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Как установлено Межрегиональным управлением, документы, подтверждающие ведение и учет образовавшихся, накопленных, переданных другим лицам отходов по Объекту по формам согласно приложениям № 3, № 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом № 721, у Общества отсутствуют, доказательств, подтверждающих обратное суду не представлено.

Исходя из части 1 статьи 34 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 4.1 Закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс – чрезвычайно опасные отходы;

II класс – высокоопасные отходы;

III класс – умеренно опасные отходы;

IV класс – малоопасные отходы;

V класс – практически неопасные отходы.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из части 3 статьи 14 Закона «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» на отходы I – IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт отходов I – IV классов опасности по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08. 2013 № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности»  паспорт отходов I – IV классов опасности составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV классов опасности (далее – индивидуальные предприниматели и юридические лица).

В соответствии с пунктом  6 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта отходов I – IV классов опасности подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности» порядок отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности» класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

– на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) и банке данных об отходах (БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования согласно Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792;

– при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В нарушение указанных требований у Общества отсутствуют паспорта на отходы IV класса опасности, образующиеся в ходе деятельности работ по рекультивации.

Согласно части 2 статьи 19 Закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2019 год утверждена Приказом Росстата от 12.12.2019 № 766.

В соответствии с п. 2 Приказа Росстата от 12.12.2019 № 766 данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) предоставляются в адрес территориального органа Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в сроки, установленные Приказом Росстата от 12.12.2019 № 766, а именно до 01 февраля.

Несмотря на указанные требования, ООО «ГринЛайт» по объекту не представило в Росприроднадзор отчетность по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год.

Исходя из заключения эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 17.06.2020 № 49 по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб атмосферного воздуха установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в следующих точках :

- Точка № 2. Наветренная по пыли (взвешенные частицы) в 2,0 раза (протокол измерений проб атмосферного воздуха № 1393а от 08.06.2020, заключение по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб атмосферного воздуха № 1393а от 08.06.2020);

- Точка № 3. Подветренная по пыли (взвешенные частицы) в 6,6 раза (протокол измерений проб атмосферного воздуха № 1394а от 08.06.2020, заключение по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб атмосферного воздуха № 1394а от 08.06.2020);

- Точка № 4. Подветренная по пыли (взвешенные частицы) в 3,2 раза (протокол измерений проб атмосферного воздуха № 1395а от 08.06.2020, заключение по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб атмосферного воздуха № 1395а от 08.06.2020).

В соответствии со статьей 34 Закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Согласно части 1 статьи 39 Закона «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению  и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается                                 в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности. 

Исходя из части 1 статьи 21 Закона «Об охране окружающей среды», нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов, устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1,2 статьи 12 Закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Как следует из части 8 статьи 15 Закона «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Загрязняющие вещества, выбрасываемые от стационарных источников выбросов, а именно: «Азота диоксид», «Азота оксид» «Бенз(а)пирен», «Углерод (Сажа)», «Углерода оксид», «Керосин», «Марганец и его соединения», «Пыль неорганическая SiO2 20-70%», «Пыль неорганическая до 20% SiO2» «Формальдегид» включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07. 2015 № 1316-р.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Как установлено административным органом, Общество осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекте, расположенном по адресу: в 1200 м по направлению на северо-запад от города Камышина Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя по эпизоду пункта 16 предписания, суд исходит из следующего. 

Как следует из проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ (раздел 8 Проекта 23/2017-ООС1), производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Контроль атмосферного воздуха предназначен для определения степени воздействия проводимых работ, по первому этапу работ, на состояние атмосферного воздуха и определения его соответствия установленным гигиеническим нормативам (предельно допустимым концентрациям, ориентировочным безопасным уровням воздействия, допустимым уровням) в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». 

Проектной документацией предусмотрен экологический мониторинг подземных вод, а именно оценка влияния эксплуатации объекта на гидродинамический режим и качество грунтовых вод; предупреждение формирования негативных экзогенных процессов и явлений; предупреждение аварийного загрязнения грунтовых вод.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 8 статьи 11, статьи 27 Закона «Об экологической экспертизе», а также раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» Обществом не утверждена программа производственного экологического контроля в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ.  

Рассматривая требования заявителя, связанные с оспариванием пункта 19 предписания, судом установлено следующее.

 В соответствии с положительным заключением ГЭЭ и проектной документации (разделы МК 23/2017-ООС1 и МК 23/2017-ООС2), при выполнении работ негативное воздействие на атмосферный воздух оказывают: движение автотранспорта и спецтехники; погрузочно-разгрузочные работы; земляные работы. 

Как установлено административным органом, на территории полигона в период проведения рекультивации предусмотрено установление дизельгенераторной установки, при работе которой в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества.

Как указывает Межрегиональное управление, при разработке свалочных накоплений, отсыпке слоя грунта реагентов и слоя местного грунта, планировке территории выделяется пыль неорганическая с содержанием двуокиси кремния 20-70%.

Снабжение электроэнергией должно происходить от двух передвижных дизельных электростанций ЭД-30-С-Т400. Одна из них находится на территории временных зданий и сооружений, другая - на площадке работ. В атмосферу через выхлопные трубы поступают: углерод оксид, азот оксид, азот диоксид, пары керосина, сажа, серы диоксид, формальдегид, бенз(а)пирен.

Для заправки техники на гусеничном ходу проектной документацией предусматривается топливозаправщик АТЗ. При заправке баков дизтопливом передвижным топливозаправщиком в атмосферный воздух помимо выбросов ЗВ                от работающего двигателя попадают сероводород и углеводороды предельные                С12-С19 (ИЗА 6005).

Общее количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу составляет 15,821 т/стр. период, в т.ч.: железа оксид - 0,00129; марганец и его соединения - 0,00002; азота диоксид - 6,5205; азота оксид - 1,0584, углерод (сажа) - 1,0621; ангидрид сернистый - 0,71758; дигидросульфид (сероводород) - 0,00002; углерода оксид - 5,81913; бенз(а)пирен - 0,0000002; формальдегид - 0,004; керосин - 1,69526; углеводороды предельные С12-С19 - 0,00608; пыль неорганическая 70-20% Si02 - 12,41523; пыль неорганическая - до 20% Si02 - 0,004.

Кроме того, на территории площадки временных инвентарных зданий для обслуживания строителей в бытовке расположена установка (печка-буржуйка) с отводящей металлической трубой, предназначенная для обогрева помещения, в результате эксплуатации которой из организованной трубы происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Также установлен стационарный пункт заправки топливом транспортных средств,               в результате эксплуатации которого происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Более того, на момент осмотра Межрегиональным управлением объекта, Обществом производились ремонтные работы спецтехники с помощью газорезки (газосварки) и дизельгенераторной установки, в результате работы которых происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (проектной документацией не предусмотрены ремонтные работы спецтехники с использованием газорезки (газосварки)). 

При проведении газорезочных работ, в составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, выделяются вещества II класса опасности (марганец и его соединения - 2 класс опасности).

Вместе с тем, наличие указанных организованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух не предусмотрено проектной документацией, получившей заключение ГЭЭ. Более того, выбросы от данных источников загрязнения атмосферного воздуха проектной документацией, получившей заключение ГЭЭ, не предусмотрены.

В соответствии со ст. 69 Закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие                 на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 Закона «Об охране окружающей среды» федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на территории Волгоградской области – Управление Росприроднадзора (в отношении объектов федерального надзора); Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (в отношении объектов регионального надзора).

Статьей 69.2 Закона «Об охране окружающей среды» определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела,  ООО «Гринлайт» на момент проверки не осуществило постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: в 1200 м по направлению на северо-запад от города Камышина Волгоградской области.

Суд отмечает, что заявку в компетентный орган о постановке на такой учет, в силу императивного требования статьи 69.2 Закона «Об охране окружающей среды»,  должно подавать именно Общество, поскольку им осуществляется хозяйственная  деятельность на объекте, расположенном примерно в 1200 м по направлению на северо-запад от города Камышина Волгоградской области.

Доводы заявителя о нарушении ответчиком сроков проведения проверки, судом отклоняются ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В силу пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок, влекущим недействительность результатов проверки, относится, в том числе нарушение требований, предусмотренных: пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Межрегионального Управления от 12.03.2020 N 350-р установлен срок проведения внеплановой выездной проверки с 25.03.2020 по 21.04.2020 (не более 20 рабочих дней).

Приказом от 27.03.2020 года № 463 «О внесении изменений в распоряжение Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 12.03.2020 № 350р «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Гринлайт»»», во исполнение пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об обьявлении в Российской Федерации нерабочих дней» срок проведения проверки установлен до 28.04.2020. 

Приказом от 03.04.2020 года № 503 «О внесении изменений в распоряжение Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 12.03.2020 № 350р «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Гринлайт»»», во исполнение пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) срок проведения проверки установлен до 29.05.2020. 

Приказом от 08.05.2020 года № 661 «О внесении изменений в распоряжение Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 12.03.2020 № 350р «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Гринлайт»»», во исполнение пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) срок проведения проверки установлен до 03.06.2020. 

Как следует из акта проверки от 15.09.2020 N 350/2020, внеплановая выездная проверка в отношении Общества проведена в период с 25.03.2020 по 03.06.2020, то есть в течение 20 рабочих дней.

Само по себе составление акта проверки 15.09.2020 не свидетельствует о нарушении административным органом срока проведения проверки, при этом Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Межрегиональным управлением указанного срока.     

Ссылки заявителя о незаконном привлечении к проверке в качестве экспертной организации, производившей измерения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» являются несостоятельными. 

Как следует из материалов дела, к проведению проверки в качестве специалистов, Межрегиональным управлением на основании распоряжение от 12.03.2020 № 350р привлечены сотрудники Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области, которое имеет аттестат аккредитации РОСС RU.0001.510592 (дата внесения в реестр аккредитованных лиц 06.07.2015), выданный Федеральным агентством по аккредитации. 

Как установлено судом, в рамках осуществления лицензируемого вида деятельности специалисты данного учреждения могут проводить следующие работы: определение координат и границ земельных участков; определение площади загрязненного участка/размещенных отходов; определение высотных отметок; определение объемов полезных ископаемых, навалов, размещенных отходов; составление картографических планов; определение соответствия границ занимаемого земельного участка границам, указанным на кадастровом плане.

В рамках проведенной Межрегиональным управлением проверки, специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» осуществлялось проведение отбора проб отходов и их лабораторное исследование; проведение геодезических и маркшейдерских работ с целью определения границ размещения отходов на земельном участке, расположенном в 1200 м по направлению на северо-запад от города Камышин Волгоградской области; определение площади размешенных отходов, высотных отметок объектов размещения отходов, площади загрязненного земельного участка, расположенного в 1200 м по направлению на северо-запад от города Камышин Волгоградской области; определение объема отходов, на полигоне (свалке) и выходящих за границы проектной Документации; проведение пространственно-геометрических измерений проверяемого объекта, что прямо вытекает из лицензируемого вида деятельности данного учреждения.  

Иные доводы заявителя отклоняются судом, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и представленным материалам. 

Суд отмечает, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400  и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

Суд отмечает, что оспариваемое предписание содержит требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для его исполнения.

Требования в оспариваемом предписании реальны и исполнимы. 

При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано. Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. К тому же, законом не запрещено в случае неясности обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса.

В этой связи доводы Общества о недействительности предписания ввиду отсутствия в нем конкретных мер, подлежащих исполнению, судом отклоняются. 

Иное толкование заявителем положений действующего законодательства, а также иная оценка фактических обстоятельств не свидетельствуют о недействительности предписания в оспариваемой части.

В соответствии с требованиями статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный орган доказал законность и обоснованность выданного предписания.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ГринЛайт» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

Судья                                                                                            Д.М. Бритвин