Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76764/2025

10 октября 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Захаров В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мироненко А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 3 Калининского района

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 732/25 от 30.07.2025 по делу об административном правонарушении,

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.06..2025;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.01.2025;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 3 Калининского района (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 732/25 от 30.07.2025 по делу об административном правонарушении.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

05.06.2025 с 10:30 по 17:00 на основании поступившего обращения от 27.02.2025 № 0Б-4083-2/25-0-0 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома и восстановления нарушенных прав, Решения № 07/78/25-К-р от 25.03.2025 главным специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Калининского, Красногвардейского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 в результате инспекционного визита адресу: Санкт-Петербург, пр. Полюстровский, д. 35, литера А выявлены нарушения Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), а именно:

- работы по текущему ремонту за 2024 год не выполнены в полном объеме: замена и восстановление дверных проемов в количестве 5 штук, замена и восстановление оконных проемов в количестве 25 штук согласно листу согласования текущего ремонта на 2024 год Советом МКД, наделенного такими полномочиями, согласно протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.04.2023 № 1 (вопрос повестки ОСС № 6) за счет средств текущего ремонта не выполнены, таким образом нарушен пп. д п. 4 Правил № 416.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 30.07.2025 № 732/25 Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. 

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе: 

4.1) принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 

4.2) принятие решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 

4.3) принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" устанавливает лицензионные требования к лицензиату, в том числе: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. 

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) но заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 491,416.

Согласно пп. д, п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, а именно организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирными домами по адресу: Санкт-Петербург, пр. Полюстровский, д. 35, литера А осуществляется Обществом на основании договоров управления многоквартирными домами и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами.

07.04.2023 года Протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Полюстровский, д. 35, лит. А, решено;

1. заменить тамбурные двери на двери ПВХ в количестве 5 (пяти) штук в 5 (пяти) парадных МКД в 2024 году, согласно листу согласования текущего ремонта МКД на 2024 год от 07 июня 2024 года;

 2. заменить деревянные окна на окна ПВХ в количестве 25 (двадцати пяти) штук в 5 (пяти) парадных МКД в 2024 году, согласно листу согласования текущего ремонта МКД на 2024 год от 07 июня 2024 года; 

3. включить в проект плана текущего ремонта на 2025 год проведение косметического ремонта в МКД, но только после проведения реконструкции тепловых сетей находящихся на балансе 6 района АО «Теплосеть» находящихся в подвале МКД.

Из письма генерального директора Общества от 27.02.2025 № 313/2025 следует, что работы по замене деревянных оконных рам на рамы из ПВХ профиля на лестничных клетках № 1, № 2 перенесены на 2025 год, оконные рамы в парадных № 3, № 4, № 5 заменены. Работы по замене тамбурных дверей будут выполнены при проведении косметического ремонта.

При этом, из акта приемки оказанных услуг и выполненных работ по текущему ремонту общего имущества в МКД за 2024 от 03.06.2025 выполнение указанных работ не значится.

Общество не представило документы, подтверждающие проведение работы с АО «Теплосеть» о проведении реконструкции в подвале МКД.

В обоснование заявленных требований Общество указывало, что 09.04.2025 года на медиативной встрече по вопросам урегулирования споров между ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» и собственниками МКД по адресу г. Санкт-Петербург, Полюстровский 35 литер А, решено произвести замену деревянных окон на окна ПВХ на лестничных клетках № 1 и 2, а остаток денежных средств направить на неотложные работы. 

Собственниками МКД было принято решение отойти от ранее утвержденного Протоколом №1 решения по замене тамбурных дверей на двери ПВХ в количестве 5 (пяти) штук в 5 (пяти) парадных МКД и направить денежные средства на неотложные работы.

Провести косметический ремонт в МКД на данный момент не представляется возможным, так как АО «Теплосеть» не провела реконструкцию тепловых сетей находящихся на балансе 6 района АО «Теплосеть» находящихся в подвале МКД.

В судебном заседании представитель Общества представил для приобщения к материалам дела протокол медиативной встречи от 09.04.2025.

Судом установлено, что указанный протокол не подписан присутствовавшими на встрече собственниками МКД и не может быть принят в качестве обоснования заявленным требований.

Таким образом, изменения в перечень работ, утвержденных Протоколом №1 не вносилось, доказательств иного суду не представлено, Инспекция, при проверке выполненных Обществом работ по текущему ремонту за 2024 год, верно исходила и перечня работ, утвержденных протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.04.2023 № 1.

Довод заявителя о невозможности проведения косметического ремонта по причине не проведения АО «Теплосеть» реконструкции тепловых сетей судом отклоняется по следующим основаниям.

На основании п. 10 Правил 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

На основании п. 11 Правил 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Данные мероприятия отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов "и" и "к" пункта 11 Правил с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме. 

В силу п. 18 Правил № 491 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил № 491).

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, имеется ли по вопросу их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме или нет. При этом, к текущему ремонту согласно пункту 5 Приложения № 7 Правил № 170, относится ремонт дверных заполнений, предусматривающих их смену и восстановление.

Таким образом, Общество не выполнило обязанности, возложенные на него договором и лицензией, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения по адресам: Санкт-Петербург, пр. Полюстровский, д. 35, литера А является Общество на основании договоров управления многоквартирными домами и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № 78-000014 от 03.04.2015.

Доказательством перечисленных нарушений является акт инспекционного визита № 07/78/25-К-р от 05.06.2025, протокол осмотра № 07/78/25-К-р от 05.06.2025 с приложением материалов фото фиксации и протокол об административном правонарушении № 07/78/25-К-р от 25.07.2025 со всеми материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы настоящего дела не представлены доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Административным органом в оспариваемом постановлении дана верная оценка действиям Общества.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о наличии в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Выявленные в ходе проверки нарушения содержания объектов благоустройства или элементов благоустройств свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов МКД, но и нарушили их право на благоприятные и безопасные условия проживания, установленные нормами статьи 161 ЖК РФ.

Назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Инспекции № 732/25 от 30.07.2025 не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.