ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-5697/2022

г. Киров

02 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Волковой С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общество «Россети Северо-Запад ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.02.2023,

рассмотрев апелляционные жалобы Управления федеральной налоговой службы по Республике Коми, общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад»,

на определение Арбитражного суда Республики Коми от 25.10.2023 по делу №А29-5697/2022, возбужденному

по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад», акционерное общество «Коми энергосбытовая компания», общество с ограниченной ответственностью «Комитеплоэнерго», Управление федеральной налоговой службы по Республике Коми, Прокуратура Республики Коми, Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МОГО «Воркута», 

о расторжении договора и об обязании принять имущество по акту приема-передачи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО3 (далее – ООО «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением, уточненным по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – Администрация) о расторжении договора аренды муниципального имущества, входящего в состав казны, от 30.12.2009 в редакции дополнительных соглашений от 15.01.2010, от 11.06.2010, от 15.03.2012, от 14.03.2013, от 28.07.2014, от 12.08.2016, от 17.05.2017, от 21.08.2017, от 23.01.2018, от 11.04.2018, от 19.04.2018, от 25.04.2018, от 17.08.2018, от 03.10.2018, от 28.12.2018, от 31.07.2019, от 16.08.2019, от 11.12.2019, от 19.05.2020, от 02.07.2020, от 15.12.2020, от 13.10.2021; обязании ответчика в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять по акту приема-передачи имущество, являющееся предметом договора аренды муниципального имущества, входящего в состав казны, от 30.12.2009.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – Комитет). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – Управление), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, акционерное общество «Коми энергосбытовая компания», общество с ограниченной ответственностью «Комитеплоэнерго», публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад»), Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми (далее – УФНС), муниципальное унитарное предприятие «Северные тепловые сети» муниципального образования городского округа «Воркута».

Арбитражный суд Республики Коми решением от 17.04.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.10.2023, удовлетворил иск.

02.08.2023 выдан исполнительный лист серии ФС № 039963910. Постановлением ОСП по г. Воркуте от 28.08.2023 возбуждено исполнительное производство № 233481/23/11002-ИП.

10.08.2023 Управление обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.08.2024. 

11.08.2023 Комитет обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.08.2024.

16.08.2023 Администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.08.2024.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 25.10.2023 предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 17.04.2023 по делу № А29-5697/2022 на период до 30.06.2024.

ООО «Водоканал», ПАО «Россети Северо-Запад» и УФНС с принятым определением суда не согласились, обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили отменить определение суда и отказать в предоставлении отсрочки.

В апелляционной жалобе ООО «Водоканал» указало, что оспариваемое определение принято без учета интересов истца, у которого продолжается непрерывный рост кредиторской задолженности; доказательства совершения юридически значимого действия, направленного на реальную организацию эффективного водоснабжения и водоотведения, ответчиками в материалы не представлены.

В апелляционной жалобе ПАО «Россети Северо-Запад» указало, что предоставление Администрации отсрочки, а ровно и продолжение ООО «Водоканал» хозяйственной деятельности до 31.06.2024 противоречит целям конкурсного производства, нарушает права кредиторов должника, в том числе ресурсоснабжающих организаций, которым в случае вступления в силу определения суда от 25.10.2023 будут причинены дополнительные убытки в размере не менее 180 млн. руб. (ежемесячный прирост задолженности в отношении ресурсоснабжающих организаций составляет более 20 млн. руб.). Более пяти лет с даты признания ООО «Водоканал» банкротом орган местного самоуправления, владея информацией о финансовом состоянии ООО «Водоканал» и постоянном росте текущей задолженности, нехватки денежных средств на осуществления хозяйственной деятельности, в том числе в период возникновения аварийных ситуаций, не предпринимает мер к созданию (поиску) другого юридического лица, на которого будут возложены функции по водоснабжению и водоотведению на территории МО ГО «Воркута».

В апелляционной жалобе УФНС указало, что в связи с нахождением ООО «Водоканал» в процедуре конкурсного производства, невозможностью нести расходы по ремонту и реконструкции переданных в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, наличием угрозы наступления чрезвычайной ситуации на территории города Воркуты, наращиванием кредиторской задолженности в деле о банкротстве ООО «Водоканал», превышением размера кредиторской задолженности над активами ООО «Водоканал» в связи с вынужденным продолжением производственной деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО ГО «Воркута предоставление ответчику отсрочки до 30.06.2024 не будет способствовать реальному обеспечению прав взыскателя и, учитывая нахождение ООО «Водоканал» в процедуре конкурсного производства, повлечет нарушение прав кредиторов.

Определения Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционных жалоб к производству вынесены 05.12.2023, 06.12.2023 и размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.12.2023, 07.12.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционных жалоб.

Администрация и Управление в отзывах на апелляционные жалобы опровергли доводы заявителей жалоб, указали на законность определения суда первой инстанции.

Иные лица отзывы на апелляционные жалобы не представили.

В силу статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании после отложения представитель ПАО «Россети Северо-Запад» поддержал доводы жалобы.

Иные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Законность определения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения определения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О, АПК РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, суд разрешает вопрос об отсрочке исполнения судебного акта с учетом установленных им фактических обстоятельств, влияющих на возможность исполнения судебного акта, оценивая представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо как на основание своих требований, возлагается на данное лицо.

В обоснование ходатайств ответчики и Управление указали, что, исходя из вступившего в законную силу судебного акта, срок исполнения - с 24.07.2023 по 05.09.2023. Однако в установленный судебным постановлением срок исполнить решение суда невозможно по причине наличия следующих исключительных обстоятельств, препятствующих его исполнению.

Имущество, переданное во временное пользование ООО «Водоканал» по договору аренды от 30.12.2009, относится к объектам коммунальный инфраструктуры и используется исключительно для осуществления водоснабжения и водоотведения на территории МО ГО «Воркута». Арендуемое имущество представляют собой комплекс объектов, созданный с целью бесперебойного обеспечения холодного водоснабжения и водоотведения потребителей г. Воркуты, в том числе населения города Воркуты, который находится в районе Крайнего Севера. Условием сохранения объектов водоснабжения и водоотведения является непрерывность технологического процесса.

Принятие указанного имущества по акту от ООО «Водоканал» в установленный судом срок приведёт к прекращению обслуживания и оказания услуг в сфере водоснабжения, а также к прекращению работы предприятий, в том числе градообразующего предприятия Воркутауголь, что противоречит интересам неограниченного круга лиц, жителей г. Воркуты, создаст серьезную угрозу оставить жителей и предприятия без водоснабжения с сентября 2023 года, поскольку ООО «Водоканал» является единственной организацией, имеющей возможность оказывать услуги населению МО ГО «Воркута» по водоснабжению и водоотведению. Каких-либо иные организации, в том числе инвесторы, имеющие необходимые условия для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, на территории города Воркуты, расположенного в значительной отдалённости от других населённых пунктов региона, отсутствуют, предложения организаций о заключении концессионных соглашений не поступили.

Следовательно, в целях организации непрерывного водоснабжения населения и недопущения чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании необходимо проведение работы по созданию муниципального унитарного предприятия, которому будут переданы права владения и (или) пользования муниципальным имуществом. При этом в срок, установленный судом (до 05.09.2023), организовать такую работу невозможно, так как требуется не только формирование уставного капитала, штата работников и финансирование предприятия, но и получение лицензии на осуществление водоснабжения, а также установление тарифа на поставку воды.

Так, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Главой 7.1 Закона № 416-ФЗ установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом № 416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензию на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В пункте 1 части 1 статьи 31 Закона № 416-ФЗ установлено, что услуги по холодному водоснабжению являются регулируемым видом деятельности.

Согласно части 2 названной статьи Закона № 416-ФЗ регулированию подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения, в том числе тариф на питьевую воду, и на ее транспортировку.

Кроме того, для осуществления водоснабжения необходима добыча холодной питьевой воды, что в силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» требует получения соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 7 статьи 9 названного Закона права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Кроме того, в настоящее время реализуется план мероприятий («Дорожная карта») по созданию единой республиканской структуры по управлению водоканальным комплексом Республики Коми, в соответствии с которым планируется передача поставки услуг в сфере водоснабжения и водоотведения с ООО «Водоканал» в единую республиканскую структуру (концессионеру).

Согласно указанному плану мероприятий, заключение договоров на водоснабжение (водоотведение) будет реализовано в 2024 году.

В настоящее время во исполнение плана мероприятий осуществляется проведение аудита муниципального имущества, переданного ООО «Водоканал».

В соответствии с пунктами 2.4.9 и 2.4.10 договора аренды от 30.12.2009 арендатор обязан при досрочном расторжении договора арендатор вернуть арендодателю имущество по акту приема-передачи в исправном состоянии с учетом нормального износа; в случае расторжения договора вернуть имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа. Следовательно, для осуществления принятия имущества необходимо проведение действий, связанных с наличием имущества, его технической оценкой, определения степени износа.

В то же время в определённый судом срок провести указанную работу затруднительно по причине значительного количества имущества, подлежащего принятию, а также его нахождение в труднодоступных местах.

Согласно приложениям 1-6 к настоящему договору имущество, в комплекс водоканального имущества, подлежащего приему-передаче, входят:

178 зданий и сооружений, из них значительно удаленные от г. Воркуты 84 единицы;

991 ед. передающих устройств, являющихся сложно техническими и удаленными: водоводы; сети водопроводные, канализационные, теплофикационные; коллекторы напорные, канализационные; линии электропередач, линии кабельные телефонной связи; трубопроводы технологические и т.п.;

102 транспортных средства;

50 ед. офисного оборудования;

943 ед. производственного и хозяйственного инвентаря, 543 машины и оборудования.

В целях осуществления приемки указанного выше имущества в соответствии с условиями договора аренды необходимо не только произвести визуальный осмотр, но и технический, с описанием состояния имущества (оценки технического состояния), процента износа, возможности дальнейшего использования, что требует значительного времени исходя из установленных норм и строительных правил.

Дополнительно ответчики приобщили к материалам дела документы, подтверждающие принятие мер к исполнению решения от 17.04.2023 по делу № А29-5697/2022.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о допустимости предоставления ответчикам отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 17.04.2023 по делу № А29-5697/2022 до 30.06.2024. 

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, нормативное регулирование спорных отношений, учитывая требования разумности и справедливости, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для пересмотра соответствующих выводов суда первой инстанции.

В рассматриваемом деле оценка судом разумности предоставления отсрочки не является произвольной, она дана с учетом фактических обстоятельств, необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов сторон. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

Доводы жалоб о наращивании кредиторской задолженности в деле о банкротстве должника продолжением ведения ООО «Водоканал» хозяйственной деятельности до 31.06.2024, о несении в связи с этим убытков как должником, так и его кредиторами, не являются основанием для отказа в предоставлении отсрочки исполнения решения суда в рассматриваемом случае.

Условием предоставления отсрочки является наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. Данное условие ответчиками достаточным образом подтверждено.

Непринятие органом местного самоуправления мер к созданию (поиску) другого юридического лица, на которого будут возложены функции по водоснабжению и водоотведению на территории МО ГО «Воркута», несмотря на осведомленность в течение длительного периода о финансовом состоянии ООО «Водоканал», о нахождении истца в процедуре банкротства, о нехватке денежных средств на осуществления хозяйственной деятельности, вопреки мнению ПАО «Россети Северо-Запад», не является основанием для отказа в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Поскольку в настоящее время иная организация, оказывающая услуги водоснабжения и водоотведения, кроме ООО «Водоканал», не определена, то принятие ответчиками от ООО «Водоканал имущества до 30.06.2024 приведет к прекращению обслуживания и оказания услуг в сфере водоснабжения, что противоречит интересам неограниченного круга лиц, создаст серьезную угрозу оставить жителей и предприятия без водоснабжения с сентября 2023 года.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о допустимости предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, учитывая перечисленные выше нормы права, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины за подачу настоящей апелляционной жалобы не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Коми от 25.10.2023 по делу №А29-5697/2022 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления федеральной налоговой службы по Республике Коми, общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Судья         

         С.С. Волкова