АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-25917/2024

г. Красноярск

07 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крассети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 024/04/9.21-2021/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.07.2024,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.04.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2025 № 7, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей третьего лица: ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.04.2023 № 30-23, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом., ФИО4, действующего на основании доверенности от 23.01.2025 № 15-25, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой  М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Крассети» (далее – заявитель, ООО «Крассети») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) об отмене постановления № 024/04/9.21-2021/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.07.2024.

Определением от 30.08.2024 заявление принято к производству суда; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Крассети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660079, 

<

...>) (далее – ООО «Крассети») (вх. № 12636/24 от 14.06.2024) на действия ПАО «Россети», выразившиеся в нарушении установленного порядка заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в связи с увеличением максимальной мощности с 5260 кВт до 10240 кВт энергопринимающих устройств: КТП-2500-10/0,4 №1, КТП-2500-10/0,4 №2, ТП-1947, ТП-1953, КТП-2500-10/0,4 №3, КТП-2500-10/0,4 №4, КТП-2500-10/0,4 №5, КТП-2500-10/0,4 №6, РП-10кВ расположенных по адресу: Красноярский край, р-н Минусинский, 439 км автодороги М-54 «Енисей» (далее – Объекты).

Определением от 28 июня 2024 г. в отношении ПАО «Россети» возбуждено дело об административном правонарушении №024/04/9.21-2021/2024, принято решение о проведении административного расследования. Указанное определение получено ПАО «Россети» 05.07.2024 (почтовый идентификатор 80080898548224), ООО «Крассети» получено 09.07.2024 (почтовый идентификатор 80080898548224).

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

Между ООО «Крассети» и ПАО «Россети» заключен договор оказания услуг от 01.03.2015 по передаче согласно Акту об осуществлении технологического присоединения №6/20-1 от 22.01.2024, максимальной мощностью 5260 кВт в отношении указанных в п. 2 точек присоединения.

31.01.2024 ООО «Крассети» в адрес ПАО «Россети» была подана заявка на увеличение максимальной мощности до 10240 кВт (далее – Заявка).

По результатам рассмотрения Заявки (вх. № М2-ЗТП/1992 от 01.02.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/466 от 06.02.2024) со ссылкой на пп. «г» п. 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) вследствие отсутствия копий документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя.

Письмом от 20.02.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» дополнительные документы, в том числе выписку из ЕРГН на сооружение - распределительный пункт №1.

По результатам рассмотрения дополнительных документов (вх. № М2/6/262 от 21.02.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/738 от 27.02.2024) со ссылкой на пп. «г» п. 10 Правил.

Письмом от 11.03.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» дополнительные документы, а именно выписку из ЕРГН на кабельную линию 10кВ от ПС 110/10кВ «Минусинск–Опорная» до РП 10кВ №1.

По результатам рассмотрения дополнительных документов (вх. № М2/6/363 от 11.03.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/906 от 14.03.2024) со ссылкой на пп. «г» п. 10 Правил вследствие отсутствия копий документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя (КТП-10кВ, ТП-10кВ).

Письмом от 19.03.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» дополнительные документы, в том числе выписки из ЕРГН на трансформаторные подстанции №3 и №4 (кадастровые номера 24:25:2403001:182 и 24:25:2403001:181 соответственно).

По результатам рассмотрения дополнительных документов (вх. № М2/6/454 от 21.03.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/1107 от 26.03.2024) со ссылкой на п. 8(3) Правил, согласно которому заявка направляется заявителем в сетевую организацию в 2 экземплярах письмом с описью вложения и п. 13 Приложения №7 к Правилам, а именно в части отсутствия указания месяца, планируемого срока проектирования и планируемого срока ввода в эксплуатацию присоединяемых объектов.

Письмом от 10.04.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» оригинал скорректированной Заявки на 2 л. с приложениями на 20 л. в 2. экз.

По результатам рассмотрения скорректированной Заявки (вх. № М2/ЗТП/2033 от 17.04.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/1484 от 22.04.2024) со ссылкой на пп. «д(1)» п. 10 Правил, по причине отсутствия заполненного согласия на обработку персональных данных, соответствующее требованиям Федерального закона «О персональных данных».

Письмом от 15.05.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» дополнительные документы, а именно согласие на обработку персональных данных на 1л. в 1 экз.

По результатам рассмотрения дополнительных документов (вх. № М2/ЗТП/2033 от 17.04.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/ЗТП/2049 от 21.05.2024) со ссылкой на п. 9 Правил, по причине отсутствия в Заявке сведений о запрашиваемой максимальной мощности энергопринимающих устройств и их технических характеристик, количества, мощности генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов и необходимости корректировки п. 7 Заявки по причине указания 16660 кВА в качестве мощности присоединяемых, а также существующих трансформаторов.

Письмом от 05.06.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» оригинал Заявки на 2 л. в 1. экз.

По результатам рассмотрения скорректированной Заявки (вх. № М2/ЗТП/2065 от 14.06.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/2258 от 19.06.2024) по причине того, что присоединенная мощность энергопринимающих установок после осуществления технологического присоединения – 16,66 МВА не обеспечивает максимальную мощность после осуществления технологического присоединения – 10,24 МВт, с учетом заявленной второй категории надежности электроснабжения.

Сведения о направлении ООО «Крассети» в адрес ПАО «Россети» скорректированной Заявки в ответ на уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/2258 от 19.06.2024) материалы дела не содержат.

Согласно заявлению, ПАО «Россети» не разместило проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и иные документы, предусмотренных п. 105 Правил № 861 по результатам рассмотрения Заявки.

ПАО «Россети» уведомлениями о некомплектности от 06.02.2024, 27.02.2024, 14.03.2024, 26.03.2024, 22.04.2024, 21.05.2024 и 19.06.2024 были запрошены документы, предусмотренные Правилами. Доказательств требования документов, не предусмотренных Правилами материалы дела не содержат.

Постановлением № 024/04/9.21-1479/2022 от 14.11.2022 ПАО «Россети» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (период действия с 24.01.2024).

ПАО «Россети» является субъектом естественной монополии в связи с оказанием услуг по передаче электрической энергии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ПАО «Россети» правомерно направило в адрес ООО «Крассети» 06.02.2024, 27.02.2024, 14.03.2024, 26.03.2024, 22.04.2024, 23.05.2024 и 19.06.2024 уведомления о несоответствии поданной Заявки действующему законодательству в срок, установленный п. 15 Правил. Ввиду того обстоятельства, что в адрес ПАО «Россети» так и не поступила Заявка в полном объеме, у ПАО «Россети» отсутствовала обязанность по направлению договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в связи с увеличением максимальной мощности в адрес ООО «Крассети».

Принимая во внимание то, что факт нарушения ПАО «Россети» требований Правил не установлен, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

29.07.2024 на основании вышеизложенного, а также руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 28.9 КоАП РФ, Комиссия УФАС вынесла постановление о прекращении производства по делу № 024/04/9.21-2021/2024, возбужденному в отношении ПАО «Россети»» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 121353, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, ул. Беловежская, д. 4), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 024/04/9.21-2021/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.07.2024, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Таким образом, исходя из взаимосвязанного толкования пункта 3 статьи 29, статьи 207 АПК РФ, частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с прекращением производства по делу об административном правонарушении, подведомственны арбитражному суду.

Указанное заявление подлежит рассмотрению судом в порядке, установленном § 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции, в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет полномочия в установленной сфере её деятельности.

Так, согласно пункту 5.3.1.3 Положения, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях.

Согласно пункту 5.13 Положения, Федеральная антимонопольная служба также осуществляет в пределах своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» установлено, что территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 7.12 Приказа установлено, что территориальный орган имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом вынесено постановление № 024/04/9.21-2021/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.07.2024, возбужденному в отношении ПАО «Россети Сибирь» в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.

Также судом установлено, что оспариваемое постановление соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Постановление № 024/04/9.21-2021/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.07.2024 подписано уполномоченным лицом - заместителем руководителя антимонопольного органа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как было указано судом ранее, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужило отсутствие в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 10 Правил к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил);

г) один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "н" и "о" настоящего пункта):

копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута);

д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, - в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, - в случае если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин. Копия паспорта не представляется в случае подачи заявителем заявки с использованием единого портала;

д(1)) в случае подачи заявки очно или почтой - заполненное согласие на обработку персональных данных, соответствующее требованиям Федерального закона «О персональных даны»;

е) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 № 759;

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно- распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

з) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 09.10.2021 № 1711; з(1)) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178; и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической

энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.05.2017 № 557, от 01.04.2020 № 403) к) действующая на дату подачи заявки схема выдачи мощности объекта по производству электрической энергии (далее - схема выдачи мощности) или схема внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства (далее -схема внешнего электроснабжения) - в случае, если энергопринимающие устройства заявителя соответствуют критериям, установленным пунктом 10(2) настоящих Правил. Предусмотренные рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения сведения о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств или объектов по производству электрической энергии, количестве этапов технологического присоединения и планируемых сроках их реализации должны соответствовать сведениям, указанным заявителем в заявке;

л) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178;

м) копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации - в случае если вывод из эксплуатации принадлежащего заявителю объекта по производству электрической энергии (мощности) осуществляется в целях его замещения присоединяемым к электрическим сетям объектом по производству электрической энергии (мощности), указанным в заявке, строительство (реконструкция) которого также выполняются заявителем, и указанное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти получено до подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение замещающего объекта;

н) в случае подачи заявки на основании пункта 8(7) Правил - копия договора о комплексном развитии территории, а также копии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка;

о) в случае подачи заявки на основании пункта 8(8) Правил - копии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденного проекта межевания территории и (или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в случае подачи заявки юридическим лицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иным юридическим лицом - также копии документов, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в случаях, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 8(8) Правил);

п) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(1)" пункта 9 Правил, - копия утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории;

р) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(2)" пункта 9 Правил, - копии проектной документации, либо проекта планировки территории, либо разрешения на строительство, предусматривающих этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

с) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства - копия утвержденной в установленном порядке комплексной схемы инженерного обеспечения территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию (при наличии).

Согласно п. 13(1) Правил в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 Правил, должны быть указаны:

основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 86 "Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" (далее - Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации));

сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 9 Правил;

сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;

сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами "б", "г", "д" и "и" пункта 9 Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 Правил;

сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю);

сведения о сроке осуществления мероприятий по обеспечению возможности вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, определенном в решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принятом в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

К указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

Если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужило технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктом "к" пункта 10 Правил. В случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 Правил, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктами «а» и «г» пункта 10 Правил.

В случае если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужили обстоятельства, указанные в абзаце четвертом пункта 41 Правил, к заявке также прилагаются копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и копия технических условий вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданных сетевой организацией.

Согласно п. 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно п. 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, между ООО «Крассети» и ПАО «Россети» заключен договор оказания услуг от 01.03.2015 по передаче согласно Акту об осуществлении технологического присоединения №6/20-1 от 22.01.2024, максимальной мощностью 5260 кВт в отношении указанных в п. 2 точек присоединения.

31.01.2024 ООО «Крассети» в адрес ПАО «Россети» была подана заявка на увеличение максимальной мощности до 10240 кВт (далее – Заявка).

По результатам рассмотрения Заявки (вх. № М2-ЗТП/1992 от 01.02.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/466 от 06.02.2024) со ссылкой на пп. «г» п. 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) вследствие отсутствия копий документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя.

Письмом от 20.02.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» дополнительные документы, в том числе выписку из ЕРГН на сооружение - распределительный пункт №1.

По результатам рассмотрения дополнительных документов (вх. № М2/6/262 от 21.02.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/738 от 27.02.2024) со ссылкой на пп. «г» п. 10 Правил.

Письмом от 11.03.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» дополнительные документы, а именно выписку из ЕРГН на кабельную линию 10кВ от ПС 110/10кВ «Минусинск–Опорная» до РП 10кВ №1.

По результатам рассмотрения дополнительных документов (вх. № М2/6/363 от 11.03.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/906 от 14.03.2024) со ссылкой на пп. «г» п. 10 Правил вследствие отсутствия копий документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя (КТП-10кВ, ТП-10кВ).

Письмом от 19.03.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» дополнительные документы, в том числе выписки из ЕГРН на трансформаторные подстанции №3 и №4 (кадастровые номера 24:25:2403001:182 и 24:25:2403001:181 соответственно).

По результатам рассмотрения дополнительных документов (вх. № М2/6/454 от 21.03.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/1107 от 26.03.2024) со ссылкой на п. 8(3) Правил, согласно которому заявка направляется заявителем в сетевую организацию в 2 экземплярах письмом с описью вложения и п. 13 Приложения №7 к Правилам, а именно в части отсутствия указания месяца, планируемого срока проектирования и планируемого срока ввода в эксплуатацию присоединяемых объектов.

Письмом от 10.04.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» оригинал скорректированной Заявки на 2 л. с приложениями на 20 л. в 2. экз.

По результатам рассмотрения скорректированной Заявки (вх. № М2/ЗТП/2033 от 17.04.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/1484 от 22.04.2024) со ссылкой на пп. «д(1)» п. 10 Правил, по причине отсутствия заполненного согласия на обработку персональных данных, соответствующее требованиям Федерального закона «О персональных данных».

Письмом от 15.05.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» дополнительные документы, а именно согласие на обработку персональных данных на 1л. в 1 экз.

По результатам рассмотрения дополнительных документов (вх. № М2/ЗТП/2033 от 17.04.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/ЗТП/2049 от 21.05.2024) со ссылкой на п. 9 Правил, по причине отсутствия в Заявке сведений о запрашиваемой максимальной мощности энергопринимающих устройств и их технических характеристик, количества, мощности генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов и необходимости корректировки п. 7 Заявки по причине указания 16660 кВА в качестве мощности присоединяемых, а также существующих трансформаторов.

Письмом от 05.06.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» оригинал Заявки на 2 л. в 1. экз.

По результатам рассмотрения скорректированной Заявки (вх. № М2/ЗТП/2065 от 14.06.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/2258 от 19.06.2024) по причине того, что присоединенная мощность энергопринимающих установок после осуществления технологического присоединения – 16,66 МВА не обеспечивает максимальную мощность после осуществления технологического присоединения – 10,24 МВт, с учетом заявленной второй категории надежности электроснабжения.

Сведения о направлении ООО «Крассети» в адрес ПАО «Россети» скорректированной Заявки в ответ на уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/2258 от 19.06.2024) материалы дела не содержат.

Согласно заявлению, ПАО «Россети» не разместило проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и иные документы, предусмотренных п. 105 Правил № 861 по результатам рассмотрения Заявки.

ПАО «Россети» уведомлениями о некомплектности от 06.02.2024, 27.02.2024, 14.03.2024, 26.03.2024, 22.04.2024, 21.05.2024 и 19.06.2024 были запрошены документы, предусмотренные Правилами. Доказательств требования документов, не предусмотренных Правилами материалы дела не содержат.

Постановлением № 024/04/9.21-1479/2022 от 14.11.2022 ПАО «Россети» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (период действия с 24.01.2024).

ПАО «Россети» является субъектом естественной монополии в связи с оказанием услуг по передаче электрической энергии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что, вопреки доводам заявителя,  ПАО «Россети» правомерно направило в адрес ООО «Крассети» 06.02.2024, 27.02.2024, 14.03.2024, 26.03.2024, 22.04.2024, 23.05.2024 и 19.06.2024 уведомления о несоответствии поданной Заявки действующему законодательству в срок, установленный п. 15 Правил. Заявка не соответствовала вышеприведенным требованиям законодательства, в связи с чем у ПАО «Россети» отсутствовала обязанность по направлению договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в связи с увеличением максимальной мощности в адрес ООО «Крассети».

Заявитель полагает, что третье лицо злоупотребило своими правами, запрашивая документы неоднократно.

Ответчиком в ходе проведения административного расследования было установлено, что заявка направленная заявителем 31.01.2024 в адрес третьего лица на увеличение максимальной мощности до 10240 кВт (далее - Заявка), действительно не соответствовала Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

После получения писем о направлении замечаний по заявке на ТП заявитель направлял в адрес третьего лица документы, которые ранее не были приложены к Заявке и вносил соответствующие изменения в Заявку, кроме последних замечаний. В оспариваемом постановлении, в хронологическом порядке, подробно описана переписка между заявителем и третьим лицом.

Ответчиком не было установлено фактов предъявления третьим лицом заявителю требований о представлении сведений и документов, не предусмотренных Правилами.

Заявитель полагает, что ответчик не дал оценку правомерности запросов третьего лица дополнительных документов.

Данный довод не соответствует действительности т.к. именно требования дополнительных сведений и документов являлись предметом административного расследования дела №024/04/9.21-2021/2024, что отражено в оспариваемом постановлении.

Также заявитель обращает внимание на уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/2258 от 19.06.2024), содержащее указание на то, что присоединенная мощность энергопринимающих установок после осуществления технологического присоединения - 16,66 МВА не обеспечивает максимальную мощность после осуществления технологического присоединения - 10,24 МВт, с учетом заявленной второй категории надежности электроснабжения.

Согласно п. 1.2.20. Правил устройства электроустановок утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (вместе с «Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10») электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Увеличение максимальной мощности до 10240 кВт не обеспечит вторую категорию надежности при указанной в п. 5 Заявки мощности энергопринимающих установок после осуществления технологического присоединения - 16,66 МВА в виду их недостаточности в случае нарушения электроснабжения.

Таким образом, суд пришел к выводу, что третье лицо правомерно указало заявителю на сведения, содержащиеся в заявке, которые не соответствуют Правилам.

Заявитель полагает, что третье лицо ранее положенного срока аннулировало Заявку.

Данное обстоятельство не было предметом рассмотрения административного дела № 024/04/9.21-2021/2024, поскольку аннулирование Заявки, по сведениям Заявителя, состоялось 08.08.2024, т.е. уже после вынесения оспариваемого постановления.

Заявитель указывает не неправомерность требования о предоставления заполненного согласия на обработку персональных данных.

Как указано в оспариваемом постановлении, по результатам рассмотрения скорректированной Заявки (вх. № М2/ЗТП72033 от 17.04.2024) в адрес ООО «Крассети» было направлено уведомление о некомплектности (исх. № М2/6/1484 от 22.04.2024) со ссылкой на пп. «д(1)» п. 10 Правил, по причине отсутствия заполненного согласия на обработку персональных данных, соответствующее требованиям Федерального закона «О персональных данных.

Письмом от 15.05.2024 ООО «Крассети» направило в адрес ПАО «Россети» дополнительные документы, а именно согласие на обработку персональных данных на 1л. в 1 экз.».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О персональных данных» персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного закона, согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе.

Именно такое согласие и было предоставлено в адрес третьего лица от имени генерального директора Заявителя - ФИО5.

Таким образом, уведомление третьего лица о некомплектности (исх. № М2/6/1484 от 22.04.2024) касалось персональных данных руководителя заявителя, а не юридического лица.

Заявитель также указывает на некорректность содержания уведомления о некомплектности заявки.

Согласно п. 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения  (документы'),  которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

Правила не конкретизируют, должна ли сетевая организация указать в уведомлении перечень всех не предоставленных документов (сведений). При этом в каждом уведомлении третьего лица содержалось указание на необходимые сведения (документы).

Заявитель, обладая на дату подачи заявки статусом территориальной сетевой организации, не мог не знать о существовании и содержании Правил и наличии требований к самой заявке и перечне прилагаемых к ней документов.

Так, согласно п. 13 (1) Правил в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с п. 41 и 42 Правил «должны быть указаны» (по списку); согласно пп. «г» п. 10 Правил к заявке прилагаются следующие документы (по списку); согласно п. 8(3) Правил заявка направляется заявителем в сетевую организацию в 2 экземплярах письмом с описью вложения и т.д.

Несмотря на требования Правил к содержанию заявки, третьему лицу пришлось трижды указывать ссылку на пп. «г» п. 10 Правил. При этом Заявитель не предоставил все документы, подтверждающие владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства, а сделал это лишь после третьего уведомления.

На основании изложенного, учитывая, что заявка общества не соответствовала требованиям законодательства, факт нарушения ПАО «Россети» требований Правил антимонопольным органом обосновано не установлен, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Иные доводы заявителя судом изучены и отклонены как не влияющие на вывод суда по существу спора.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава правонарушения.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю   № 024/04/9.21-2021/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.07.2024,  следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оплата государственной пошлины за рассмотрение данного спора не предусмотрена.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Крассети» из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 22.08.2024 № 1353.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж