АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1156/25 

Екатеринбург

10 апреля 2025 г.

Дело № А60-16196/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е.А.,

судей Гавриленко О.Л., Сухановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции (онлайн-заседание), кассационную жалобу Министерства социальной политики Свердловской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2024 по делу № А60-16196/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в здании Арбитражного суда Уральского округа  принял участие представитель министерства – ФИО2 (доверенностьот 18.12.2024).

В судебном заседании посредством использования системы веб-конференции принял участие представитель благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я ОСОБЕННЫЙ» (далее – фонд, заявитель) – ФИО3 (доверенностьот 11.11.2024).

В ходе судебного заседания представителем министерства заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. В удовлетворении ходатайства судом кассационной инстанции отказано, поскольку в силу части 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет соответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, полномочий для приобщения к материалам дела новых доказательств у суда кассационной инстанции не имеется. 

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением к министерству о признании незаконным бездействия министерства, выраженного в невнесении сведений в отношении поставщика социальных услуг, содержащихся в Реестре поставщиков социальных услуг в Свердловской области, по заявлению фонда  от 07.12.2023 в части изменения общего количества мест в форме социального обслуживания на дому, изменения общего количества и состава специальностей специалистов (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2024, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2025, заявленные требования удовлетворены:  бездействие министерства, выразившееся в невнесении сведений в отношении поставщика социальных услуг, содержащихся в Реестре поставщиков социальных услуг в Свердловской области, по заявлению фонда от 07.12.2023 в части изменения общего количества мест в форме социального обслуживания на дому, изменения общего количества и состава специальностей специалистов признано незаконным; на министерство возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов фонда.

В кассационной жалобе министерство просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы министерства аналогичны доводам, приводимым при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций. Кассатор ссылается на то, что суды, делая вывод о возможности оказания социальных услуг в дистанционном формате, не учли, что при оказании социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания дистанционно местом оказания услуг будет являться место жительство получателя, что законодательством не предусмотрено. 

Заинтересованное лицо полагает, что, потребовав увеличить общее количество и состав специальностей специалистов, фонд не доказал соответствие квалификации лиц, нанятых им для оказания этих услуг, требованиям Стандарта социальных услуг, в том числе их допуск к деятельности по социальному обслуживанию несовершеннолетних (справки о наличии/отсутствии судимости, прохождении медицинского осмотра), а также необоснованно включил в кадровый состав специалистов, не предусмотренных Стандартом социальных услуг (массажиста, тьютера и лингвиста). Кассатор также отмечает, что обязанность запрашивать сведения в порядке межведомственного информационного взаимодействия у министерства отсутствует. 

Помимо изложенного податель жалобы ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела фондом был представлен приказ об утверждении тарифов, на отсутствие которого также было обращено внимание министерством при проведении проверки. Вместе с тем, признавая бездействие министерства с учетом уточненных фондом требований незаконным, суд исходил из представленных заявителем документов и не учел, что соответствующий документ не был представлен фондом при рассмотрении его заявления министерством.

Фонд в представленном отзыве просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами, фонд является поставщиком социальных услуг и включен в Реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области (далее – Реестр) на основании протокола заседания комиссии министерстваот 22.12.2016 № 29.

Фонд 07.12.2023 обратился в Управление социальной политики министерства с заявлением о внесении изменений в Реестр в части информации  об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг по форме социального обслуживания на дому и увеличения количества мест, предназначенных для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому с 200 до 1000; об общем количестве и составе специальностей специалистов (увеличение количества специалистов с 8 до 198); расширения списка оказываемых услуг в форме социального обслуживания на дому и полустационарной форме. 

По итогам проведенной Управлением социальной политики министерства проверки достоверности и актуальности информации, содержащейся в сведениях и документах, представленных фондом (комиссионного обследования), составлен акт от 15.12.2023, согласно которому условия для предоставления социальных услуг не соответствуют требованиям стандартов социальных услуг, утвержденных приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов социальных услуг» (далее - Стандарты социальных услуг).

Рассмотрев заявление фонда от 07.12.2023, министерство с учетом данных акта от 15.12.2023 направило фонду письмо от 29.12.2023 № 07-19-08/11693, в котором, в частности, указало, что: к проверке не представлены документы, подтверждающие допуск специалистов к работе с несовершеннолетними детьми; специалисты, с которыми заявитель заключил договоры оказания социальных услуг, в том числе оказывают услуги другим поставщикам социальных услуг; отсутствует документ об утверждении тарифов на заявляемые услуги; социальные услуги получателям услуг могут оказываться дистанционно, что не предусмотрено действующим федеральным и региональным законодательством.

Полагая, что, не внеся в Реестр изменений, указанных в заявлении фонда от 07.12.2023, министерство нарушило его права, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования, исходя из отсутствия доказательств, подтверждающих законность бездействия министерства по невнесению сведений в отношении поставщика социальных услуг, содержащихся в Реестре, и недоказанности факта представления поставщиком социальных услуг неполных и (или) недостоверных сведений. 

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на министерство возложена обязанность предоставления доказательств законности и обоснованности совершения оспариваемых действий (бездействий).

Как указывалось выше, фонд намерен был внести изменения в Реестр об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг по форме социального обслуживания на дому (увеличено количество мест, предназначенных для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому с 200 до 1000); об общем количестве и составе специальностей специалистов (увеличение количества специалистов с 8 до 198); а также расширить список оказываемых услуг в форме социального обслуживания на дому и полустационарной форме.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, а также права и обязанности поставщиков социальных услуг установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ).

Из положений пункта 7 статьи 8 Закона № 442-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относится формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.

В соответствии со статьей 25 Закона № 442-ФЗ реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации (часть 1); включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг осуществляется на добровольной основе (часть 2).

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 21.11.2014 № 706 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области услуг и регистра получателей социальных услуг в Свердловской области» утвержден Порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка основная цель формирования и ведения Реестра - обеспечение сбора, хранения, обработки и предоставления информации о поставщиках социальных услуг, осуществляющих деятельность по оказанию социальных услуг в Свердловской области (далее - поставщики социальных услуг).

Приложением № 2 к Порядку определены сведения поставщика социальных услуг для включения в реестр поставщиков социальных услуг, в том числе информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания (пункт 3), информация об условиях предоставления социальных услуг (пункт 4), описание кадрового состава поставщика социальных услуг (пункт 5).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 20 Порядка в случае изменения сведений и документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, поставщик социальных услуг направляет в Управление информацию, предусмотренную пунктом 3 приложения № 2 к настоящему Порядку, - ежемесячно в срок до 5 числа каждого месяца; предусмотренную пунктами 4, 5, 7 приложения № 2 к настоящему Порядку, - ежегодно до 20 января.

Согласно пункту 3 Приложения № 2 к Порядку информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания представляется в форме таблицы, в которой по различным формам социального обслуживания (социальное обслуживание на дому, полустационарное, стационарное социальное обслуживание) указываются: 1) общее количество мест, предназначенных для предоставления социальных услуг; 2) наличие свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания.

Согласно статье 19 Закона № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме (часть 1).

Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток (часть 2).

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона (часть 3).

В части 4 статьи 19 Закона № 442-ФЗ содержатся дополнительные требования к помещениям, в случае оказания социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме. Так, при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены: 1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией; 2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации; 3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников; 4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных  услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика; 5) оказание иных видов посторонней помощи.

Приказом Минтруда России от 08.08.2023 № 648н утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, пунктом 13 которого предусмотрено, что получателю социальных услуг предоставляются следующие виды социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги.

Руководствуясь вышеизложенными правовыми положениями, учитывая характер услуг, о предоставлении которых заявил фонд, суды первой и апелляционной инстанций признали возможным их оказание не только путем посещения места нахождения поставщика (в т.н. очной форме), но и в дистанционном формате, в связи с чем обоснованно отклонили вновь приведенные в кассационной жалобе доводы министерства об обратном. 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды признали доводы заинтересованного лица в остальной части необоснованными и предположительными, приняв также во внимание представленные фондом гражданско-правовые договоры с разными специалистами, признав их гарантией наличия у поставщика достаточных ресурсов для оказания заявленного объема услуг, и, отметив, что министерство не лишено полномочий на истребование документов и информации у уполномоченных лиц в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Приводимые в обоснование позиции доводы министерства о том, что в кадровый состав фонда для предоставления социальных услуг включены специалисты (массажист, тьютер, лингвист), которые Стандартами социальных услуг не предусмотрены, обоснованно не приняты судами во внимание, поскольку нормативного обоснования соответствующего требования, предписывающего включение в предоставляемую поставщиками социальных услуг форму «Сведения поставщика социальных услуг для включения в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области», утвержденную Приложением № 2 к Порядку, фондом не приведено и судами наличие таковых не установлено. Кроме того, изменения министерством не были внесены и относительно тех специалистов, которые были предусмотрены Стандартами социальных услуг.

Аналогичная правовая позиция по делу изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.08.2024 по делу№ А60-48309/2023 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2024 № 309-ЭС24-20665 отказано в передаче кассационной жалобы министерства на судебные акты для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации). 

С учетом изложенного суд округа полагает, что оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам министерства не имеется. 

Приводимые доводы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку судов и мотивированно отклонены, не опровергают, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права и не являются достаточным основанием для отмены состоявшихся судебных актов. 

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2024 по делу№ А60-16196/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.202 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социальной политики Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             Е.А. Кравцова 

Судьи                                                                          О.Л. Гавриленко 

                                                                                     Н.Н. Суханова