АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7183/2024

22 апреля 2025 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 22 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.А. Литвиненко,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным представления от 19 апреля 2024 года №13/1995-1-3 в части требования о возврате в бюджет Республики Хакасия дотации в размере 76 442 000 руб.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 

Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя (посредством системы веб-конференции) – ФИО1 по доверенности от 15.01.2025, (диплом, паспорт);

от Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО2, доверенность от 27.12.2024 № 108-д, (диплом, паспорт); 

от акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» - ФИО3 по доверенности от 01.03.2024 №АбТЭЦ-24/60  (диплом, паспорт).

Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Хакасия (далее – министерство, Минфин РХ) о признании незаконным представления от 19 апреля 2024 года №13/1995-1-3 в части возврата в бюджет Республики Хакасия дотации в размере 76 442 000 руб.

Определением арбитражного суда от 02.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Контрольно-счётная палата Республики Хакасия (далее – КСП РХ), Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по РХ, казначейство).

Определением арбитражного суда от 30.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено - акционерное общество «Абаканская ТЭЦ» (далее - АО «Абаканская ТЭЦ», общество). 

В судебном заседании 20.03.2025 протокольным определением на основании части 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменено наименование заявителя на «Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия».

В судебное заседание КСП РХ, УФК по РХ уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 АПК РФ, были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование. 

Представитель министерства просил в удовлетворении требования отказать.

Представитель АО «Абаканская ТЭЦ» поддержал позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа от 10.01.2024 №3-од (т1 л134) Министерством финансов Республики Хакасия проведено внеплановое контрольное мероприятие по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления бюджету муниципального образования Усть-Абаканский район из республиканского бюджета иных дотаций на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов» по соглашению от 15.11.2022 № 3-12, заключённому между Минфином РХ и  Администрация Усть-Абаканского района РХ. Срок проведения контрольных мероприятий с 16.01.2024 по 12.02.2024.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом министерства 01.03.2024 составлен акт №1 выездной проверки (т1 л136), в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно: администрацией не выполнено условие соглашения от 15.11.2022 № 3-2, не обеспечен возврат в республиканский бюджет Республики Хакасия не позднее 29.12.2023 года иной дотации в сумме 76.442.000 руб., не использованной концессионером на оплату мероприятий в рамках концессионных соглашений от 01.10.2022 № 45-д, от 07.11.2022 № 51-д; администрацией не осуществлялся контроль за соблюдением концессионером условий концессионных соглашений (выполнение мероприятий, указанных в концессионных соглашениях, достижении плановых значений показателей результативности, а также иных условий концессионных соглашений).

22.03.2024 администрация представила возражения на акт проверки (т2 л1).

По результатам рассмотрения возражений администрации министерство 22.04.2024 направило сопроводительным письмом № 13/2014-1-13 заключение от 15.04.2024 (т2 л5).  

На основании акта выездной проверки заместителем министра в адрес администрации вынесено представление от 19.04.2024 № 13/1995-1-13 (т1 л 9), в пунктах 1, 2 описательной части которого указано на выявление следующих нарушений:

1. В нарушение статьи 138.4 БК РФ, подпункта 5 пункта 3 Правил предоставления иных дотаций местным бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия, пункта 6 Методики распределения иных дотаций местным бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия, утвержденных Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.12.2021 № 671, п. 3.2. 8 Соглашения о предоставлении бюджету муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия иных дотаций на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов от 15.11.2022 № 3-12 администрацией не выполнено условие Соглашения № 3-12, не обеспечен возврат в республиканский бюджет Республики Хакасия не позднее 29.12.2023 иной дотации в сумме 76 447 000 руб., не использованной концессионером на оплату мероприятий в рамках концессионных соглашений от 01.10.2022 № 45-д, и от 07.11.2022 № 51-д.

2. В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», подпункта «в» пункта 4 постановления Правительства РФ от 14.07.2021 № 1189 «Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации», раздела 10 Концессионных соглашений от 13.10.2022 № 45-д и от 07.11.2022 № 51-д администрацией не осуществлялся контроль за соблюдением концессионером условий концессионных соглашений (выполнение мероприятий, указанных в концессионных соглашениях, достижении плановых значений показателей деятельности, а также иных условий концессионных Соглашений).

В представлении от 19.04.2024 министерство потребовало в срок до 27.12.2024:

- по пункту 1 обеспечить возврат иной дотации в сумме 76.442.000 руб., предоставленной из республиканского бюджета Республики Хакасия, не использованной Концессионером на оплату мероприятий в рамках концессионных соглашений от 01.10.2022 № 45-д и от 07.11.2022 № 51-д в республиканский бюджет Республики  Хакасия (пункт 1 представления);

- по пункту 2 осуществлять контроль за исполнением условий заключённых концессионных соглашений.

Не согласившись с вышеуказанным представлением в части требования о возврате в бюджет Республики Хакасия дотации в размере 76 442 000 руб., администрация обратилась в  арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого представления производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия,  в нём указанным. 

Поскольку оспариваемое представление влечет юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 

Из материалов дела и пояснений министерства усматривается, что внеплановое выездное контрольное мероприятие проведено министерством с целью проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления бюджету муниципального образования Усть-Абаканский район из республиканского бюджета иных дотаций на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов» по соглашению № 3-12, заключённому между министерством и администрацией.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: 

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Частью 3 статьи 32 Закона Республики Хакасия от 07 декабря 2007 года № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (далее – Закон № 93-ЗРХ) внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Министерства финансов. Министерство финансов является финансовым органом и органом внутреннего государственного финансового контроля.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 года                 № 151 (в редакции, действовавшей в спорный период), министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия и обладает статусом финансового органа, обеспечивающим формирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики Республики Хакасия, исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики.

В силу пункта 4.3.53 названного Положения министерство осуществляет внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего государственного финансового контроля:

за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее - Стандарт № 1095) акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений, в частности, о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

С учетом вышеизложенных норм министерство наделено полномочиями по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Арбитражным судом установлено, что проверка проведена и оспариваемое представление вынесено министерством в пределах предоставленных ему полномочий.

С учетом изложенного, внеплановое контрольное мероприятие проведено органом финансового контроля в соответствии с названными выше нормативными актами. Представление принято уполномоченным должностным лицом Минфина Хакасии.

При проверке соответствия представления в оспариваемой части требованиям законов и иных нормативных правовых актов арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 138.4 БК РФ в случаях и порядке, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам отдельных муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации могут предоставляться иные дотации, источником финансового обеспечения которых являются дотации, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели. Распределение указанных дотаций между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с распределением, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете или правовым актом Правительства Российской Федерации, если бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются дотации для двух и более муниципальных образований.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.12.2021 № 671 утверждены Правила предоставления иных дотаций местным бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - Правила) и Методика распределения иных дотаций местным бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее – Методика).

В соответствии с пунктом 8 Правил распределение иных дотаций утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий (очередной) финансовый год и на плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Республики Хакасия.

13.10.2022 между муниципальным образованием Усть-Абаканский район Республики Хакасия (концедент), АО «Абаканская ТЭЦ» (концессионер), и Республикой Хакасией в лице Главы Республики Хакасия (третья сторона) заключено концессионное соглашение              № 45-д (далее – соглашение № 45-д) в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия. 

По условиям пункта 1.1 соглашения 45-д концессионер обязуется за свой счет, в том числе за счет привлеченных средств, в порядке, в сроки и на условиях, установленных данным соглашением, осуществлять: проектирование, создание и (или) реконструкция, ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения, использовать (эксплуатировать), ремонтировать     объекты     теплоснабжения,     являющиеся     объектом    данного соглашения,   включающим   в   себя   недвижимое   имущество   и   технологически связанное   с    ним   движимое   имущество,   право    собственности   на   которое принадлежит   или   будет   принадлежать   концеденту,   в   целях   осуществления деятельности по передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды в муниципальном образовании Расцветовский сельсовет, в состав которого входят п. Расцвет и п. Тепличный, а также подключению (технологическому присоединению) к объекту данного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением,  права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 1.4 соглашения № 45-д предусмотрено софинансирование концедентом части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения в размере 47.944.500 руб. за счет иной дотации, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Хакасия с целью реализации инфраструктурного проекта «Модернизация систем теплоснабжения населенных пунктов Усть-Абаканского района Республики Хакасия».

При этом указанные средства концедента подлежат казначейскому сопровождению (пункт 1.5 соглашения № 45-д).

Согласно пункту 2.1 соглашения № 45-д объектом данного соглашения являются объекты теплоснабжения, находящиеся и которые будут находиться в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Абаканский район, состоящие из тепловых сетей, включая центральные тепловые пункты, насосные станции и связанное с ними оборудование, в отношении которых концессионером будут осуществляться мероприятия по проектированию, созданию и (или) реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов теплоснабжения, их использованию (эксплуатации) (далее - объект соглашения                  № 45-д).

В соответствии с пунктом 5.3 соглашения № 45-д концессионер обязуется обеспечить выполнение основных мероприятий, перечень которых с их основными характеристиками приведён в приложении 4 к соглашению:

- «Строительство тепловой сети 2Ду 150/200 надземного/подземного исполнения прогнозной протяженностью 1490 м (п. Расцвет);

- «Строительство тепловой сети 2Ду80 подземного исполнения прогнозной протяженностью 400 м (п. Тепличный)».

07.11.2022 между муниципальным образованием Усть-Абаканский район Республики Хакасия (концедент), АО «Абаканская ТЭЦ» (концессионер), и Республикой Хакасией в лице Главы Республики Хакасия (третья сторона) заключено концессионное соглашение              № 51-д (далее – соглашение № 51-д) в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования Опытненский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия (т1 л109).

По условиям пункта 1.1 соглашения № 51-д концессионер обязуется за свой счет, в том числе за счёт привлечённых средств, в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением № 51-д осуществлять: проектирование, создание и (или) реконструкцию, ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения, использовать (эксплуатировать), ремонтировать объекты теплоснабжения, являющиеся объектом данного соглашения, включающим в себя недвижимое имущество и технологически связанное с ним движимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, в целях осуществления деятельности по передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды в муниципальном образовании Опытненский сельсовет, в состав которого входит с. Зеленое, а также подключению (технологическому присоединению) к объекту данного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 1.4 соглашения № 51-д предусмотрено софинансирование концедентом части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного в размере 28.497.500 за счет иной дотации, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Хакасия с целью реализации инфраструктурного проекта «Модернизация систем теплоснабжения населенных пунктов Усть-Абаканского района Республики Хакасия».

При этом указанные средства концедента подлежат казначейскому сопровождению (пункт 1.5 соглашения № 51-д).

Согласно пункту 2.1 соглашения № 51-д объектом данного соглашения являются объекты теплоснабжения, находящиеся и которые будут находиться в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Абаканский район, состоящие из тепловых сетей, включая центральные тепловые пункты, насосные станции и связанное с ними оборудование, в отношении которых концессионером будут осуществляться мероприятия по проектированию, созданию и (или) реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов теплоснабжения, их использованию (эксплуатации) (далее - объект соглашения).

В соответствии с пунктом 5.3 соглашения № 51-д концессионер обязуется обеспечить выполнение основных мероприятий, перечень которых с их основными характеристиками приведён в приложении 4 к соглашению:

- строительство тепловой сети 2Ду100 надземного/подземного исполнения прогнозной протяженностью 920 м. (с. Зеленое);

- строительство тепловой сети 2Ду100 надземного исполнения – 660 м. (с. Зеленое).

Срок выполнения мероприятий, указанных в Соглашениях № 45-д, № 51-д (с учётом дополнительных Соглашений), определен - 2023 г. (год ввода в эксплуатацию).

15.11.2022 между Министерством финансов Республики Хакасия и Администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия заключено Соглашение № 3-12 (в редакции дополнительных Соглашений от 28.12.2022, от 20.01.2023, от 21.12.2023) (т1 л11) о предоставлении иных дотаций на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, в размере 76 442 000 руб.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 3-12  дотация предоставлена на основании Закона Республики Хакасия от 17.12.2021 № 116-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» с целью реализации инфраструктурного проекта «Модернизация систем теплоснабжения населённых пунктов Усть-Абаканского района Республики Хакасия».

Порядок предоставления иной дотации определён в пунктах 2.1 и 2.2 Соглашения № 3-12:

- перечисление дотации из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Усть-Абаканский район осуществляется на единый счёт бюджета муниципального образования Усть-Абаканский район, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия;

- перечисление дотации из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Усть-Абаканский район осуществляется на основании заявки, согласованной с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия с подтверждающими документами.

В силу пунктов пункт 3.2.2, 3.2.8 Соглашения № 3-12 Администрация обязана:

- обеспечить направление дотации на цели, установленные пунктом 1.2 данного Соглашения;

- вернуть в республиканский бюджет Республики Хакасия не позднее 29 декабря 2023 года иную дотацию в объёме, не использованном концессионером, являющимся участником казначейского сопровождения, на оплату мероприятий в рамках заключённых концессионных соглашений от 13.10.2022 № 45-д, от 07.11.2022 № 51-д.

Приложением № 1 к Соглашению № 3-12 определена дата завершения выполнения мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурного проекта – 2023 год.

Распоряжением главы Усть-Абаканского района от 28.11.2022 № 224-р (т1 л86) предоставлены АО «Абаканская ТЭЦ» бюджетные инвестиции из бюджета муниципального образования Усть-Абаканский район за счёт иной дотации, предоставляемой и республиканского бюджета Республики Хакасия, на финансирование части расходов на создание и (или) реконструкцию объектов соглашений в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложениям № 4 к соглашениям в 2022 году в сумме 76 442 000 руб.

Платежными поручениями от 09.12.2022 № 447072, № 777074, 447073, 447071 (т1 л87-90) администрацией Усть-Абаканского района перечислены АО «Абаканская ТЭЦ» на лицевой счёт, открытый в казначействе, бюджетные инвестиции по концессионным соглашениям № 45-д и № 51-д на общую сумму 76 442 000 руб.

В соответствии со статьёй 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из акта проверки от 01.03.2024 № 1, по сведениям, представленным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, по состоянию на 31.12.2023 строительная готовность по объектам составила: 

- строительство тепловой сети 2 ДУ 150/200 надземного/подземного исполнения прогнозной протяжённостью 1,49 км. (п. Расцвет) – 87%;

- строительство тепловой сети 2 ДУ 80 подземного исполнения прогнозной протяжённостью 0,4 км. (п. Тепличный) – 93%;

- строительство тепловой сети 2 ДУ 100 надземного/подземного исполнения прогнозной протяжённостью 0,92 км. (с. Зеленое) – 87%;

- строительство тепловой сети 2 ДУ 100 надземного исполнения прогнозной протяжённостью 660 м. (с. Зеленое) – 92%.

Таким образом, согласно акту проверки, на конец 2023 года мероприятия, реализуемые в рамках инфраструктурного проекта, предусмотренного Соглашением № 3-12 были выполнены не в полном объёме.

Заявитель полагал, что в соответствии с Соглашением № 3-12 основания для возврата средств дотации не предусмотрены. По мнению администрации, дотация - это межбюджетный трансферт, предоставляемый на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования, в связи с чем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий Соглашения № 3-12 с её стороны допущено не было. Оснований для внесения в адрес администрации  представления о возврате дотации, у министерства не имелось.

Арбитражный суд считает несостоятельными доводы администрации о невозвратности дотации, поскольку пунктом 3.2.8 Соглашения № 3-12 (в редакции дополнительных Соглашений) предусмотрено, что администрация обязана вернуть в республиканский бюджет Республики Хакасия не позднее 29 декабря 2023 года иную дотацию в объёме, не использованном концессионером, являющимся участником казначейского сопровождения, на оплату мероприятий в рамках заключённых концессионных соглашений от 13.10.2022                    № 45-д, от 07.11.2022 № 51-д. Указанное условие было согласовано сторонами Соглашения № 3-12, в судебном порядке не оспорено и не признано недействительным. В связи с этим суд отклоняет доводы администрации о ничтожности указанного пункта Соглашения № 3-12. Кроме того, довод о невозвратности дотации противоречит нормам БК РФ, что также подтверждается судебной практикой о необходимости возвратности дотаций, предоставленных на конкретные цели (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2021 № 309-ЭС21-22798).

Согласно акту проверки от 01.03.2024 № 1 средства иной дотации, перечислены администрацией АО «Абаканская ТЭЦ» на отдельный лицевой счёт, открытый в УФК по РХ, на финансирование части расходов на создание и (или) реконструкцию объектов концессионных соглашений (№ 51-д, 45-д). Между тем на конец 2023 года, а также на дату рассмотрения настоящего дела, концессионером не использованы средства иной дотации на оплату мероприятий в рамках заключённых концессионных соглашений. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Администрация и третье лицо не отрицали факт отсутствия расходования средств иной дотации, перечисленной администрацией на отдельный лицевой счёт АО «Абаканская ТЭЦ», открытый в УФК по РХ, указывали, что невозможность расходования средств иной дотации, перечисленных на казначейский счёт, связана с отсутствием в концессионных соглашениях условий об осуществлении казначейского сопровождения и аналитических кодов. Арбитражный суд отклоняет указанные доводы, поскольку пунктами 3.2.4, 3.2.5 Соглашения № 3012 от 15.11.2022 была установлена обязанность администрации обеспечить включение в концессионные соглашения условий об осуществлении казначейского сопровождения и аналитических кодов, формируемых Федеральным казначейством, между тем данная обязанность администрацией на момент принятия оспариваемого представления не была выполнена. Проекты дополнительных соглашений о внесении в концессионные соглашения указанных изменений были подготовлены только в декабре 2024 года (обобщенная позиция администрации по делу от 19.03.2025), то есть уже в ходе рассмотрения данного дела в суде. 

Администрация также указывала на то, что в её обязанности входило лишь перечисление суммы дотации АО «Абаканская ТЭЦ», что ею и было сделано - 09.12.2022 дотация в полном объёме была перечислена на казначейский счёт, открытый  АО «Абаканская ТЭЦ», условиями концессионных соглашений не предусмотрен срок, в течение которого должны быть использованы денежные средства. Арбитражный суд отклоняет данный довод как несостоятельный, поскольку факт отсутствия в концессионных соглашениях срока использования средств иной дотации не отменяет обязанность администрации по выполнению условий Соглашения № 3-12 заключённого с министерством. В частности, условия пунктов 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8 Соглашения № 3-12 указывают на то, что администрация должна была осуществлять контроль за реализацией инфраструктурного проекта обеспечить целевое расходование средств дотации и вернуть к установленному в Соглашении № 3-12 сроку не использованную концессионером дотацию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование представления от 19 апреля 2024 года №13/1995-1-3 в части возврата в бюджет Республики Хакасия дотации в размере 76 442 000 руб. являлось обоснованным. Обратное свидетельствовало бы о несоблюдении принципов бюджетной системы, в частности, принципа бюджетной дисциплины.

Иные доводы администрации судом исследованы, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведённые выводы суда.

Принимая во внимание, что представление в оспариваемой части соответствуют приведённым выше положениям  БК РФ, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создаёт заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований администрации.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска. Учитывая отсутствие ходатайства об отмене обеспечительных мер, арбитражный суд полагает отменить после вступления решения по делу №А74-7183/2024 в законную силу обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.01.2025.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина по заявлению составляет 3000 руб. и в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, но не подлежит взысканию с него поскольку, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в удовлетворении заявления о признании незаконным представления Министерства финансов Республики Хакасия от 19 апреля 2024 года №13/1995-1-3 в части требования о возврате в бюджет Республики Хакасия дотации в размере 76 442 000 руб. в связи с его соответствием в указанной части положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отменить после вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 января 2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                                                                                                                            Н.М. Зайцева