Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-77634/2017

г. Москва

25 января 2018 года.

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2018 года.

Судья Арбитражного суда Московской области Машин П.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А41-77634/2017 по заявлению ФИО2 к Межрайонной инспекции Федерального налоговой службы №2 по Московской области об отмене решения об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов от 13.01.2014,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федерального налоговой службы № 2 по Московской области об отмене решения №2549 от 13.01.2014 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов и признании ФИО2 прекратившей индивидуальную предпринимательскую деятельность с 01.01.2014.

В судебном заседании представитель заявителя требования искового заявления поддержала в полном объёме, а представитель налогового органа против удовлетворения заявления возражал, полагая доводы ФИО2 необоснованными. 

Рассмотрев материалы заявления ФИО2, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявления подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя с 09.06.2009 за основным государственным регистрационным номером 309504016000032, идентификационный номер налогоплательщика 501809194108, состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Московской области.

При этом, 27.12.2013 в Инспекцию ФИО3, представителем ИП ФИО2, по генеральной доверенности от 03.12.2013 №011859, удостоверенной адвокатом Фернандо де ла Роса, исполняющим обязанности нотариуса адвоката Мария Гриселья Рамос Миранда г. Пампатар в юрисдикции штата Нуэва Эспарта Боливарианская Республика Венесуэла (далее – доверенность от 03.12.2013 №011859) был представлен комплект документов для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

По результатам рассмотрения представленных документов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Московской области принято решение от 13.01.2014 №2549 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов. 

Основанием для отказа в государственной регистрации послужил подпункт «а» пункта 1 статьи 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Не согласившись с принятым решением об отказе в государственной регистрации, заявитель оспорил его в вышестоящий налоговый орган – Управление Федеральной налоговой службы по Московской области, а впоследствии и в ФНС России.

Решениями УФНС России по Московской области от 13.04.2016 № 07-12/23596@ и ФНС России (вх. в Инспекцию №07-17/53292@ от 09.08.2017) жалобы ФИО3 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Московской области от 13.01.2014 №2549, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ, Закон о регистрации).

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности установлен статьей 22.3 Закона о регистрации.

Согласно статье 22.3 Закона №129-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в налоговый орган, государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) документа об уплате государственной пошлины; в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". 

Порядок заполнения заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности по форме №Р26001 определен приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Согласно пункту 1.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в налоговый орган, заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. 

Отказ в государственной регистрации допускается в случаях, предусмотренных статей 23 вышеуказанного закона, в том числе, в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Принимая решение об отказе в регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя налоговый орган исходил из того обстоятельства, что представленное заявителем заявление по форме №Р26001 было подано в Инспекцию ФИО3 - представителем индивидуального предпринимателя ФИО4 и в заявлении отсутствовала подпись ФИО4, заверенная в нотариальном порядке.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 30.12.2013 (вх. №06180ЗГ), до принятия решения Инспекцией по представленному на регистрацию комплекту документов, заявителем в регистрирующий орган в дополнение к ранее поданному заявлению было представлено заявление с подписью ФИО4 по форме №Р26001 на 3 листах + 1 лист. Указанное заявление не было рассмотрено Инспекцией, ответа на заявление не представлено.

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что заявителем предпринимались действия направленные на прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности. 

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей (пункт 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (пункт 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доверенность может быть выдана несколькими лицами одному или нескольким лицам в том случае, если передаваемые полномочия одинаковы и касаются однородных интересов.

Термин «генеральная доверенность» в настоящее время не содержится в Гражданском кодексе Российской Федерации и иных действующих нормативных актах, тем не менее он широко используется в судебной практике и юридической литературе.

Объем правомочий, передаваемых на основании генеральной доверенности, может полностью совпадать с объемом прав доверителя. То есть в случае выдачи генеральной доверенности вместо доверителя в отношениях с третьими лицами выступает другое лицо - представитель, наделенный всем объемом прав доверителя по отношению к какому-либо имуществу и в совершении определенных действий (деятельности), создавая или изменяя гражданские права и обязанности представляемого.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 185.1 ГК РФ).

Из содержания представленной на государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, вместе с пакетом документов, генеральной доверенности от 03.12.2013 №011859, удостоверенной адвокатом Фернандо де ла Роса, исполняющим обязанности нотариуса адвоката Мария Гриселья Рамос Миранда г. Пампатар в юрисдикции штата Нуэва Эспарта Боливарианская Республика Венесуэла следует, что ФИО4 выдала генеральную доверенность с широкими полномочиями, в силу которой уполномочила ФИО3 быть её представителем и защищать права и интересы в любом государственном органе и перед третьими лицами в Российской Федерации, в том числе, уполномочила доверенное лицо от своего имени осуществлять любое официальное действие без каких-либо ограничений, которое она сочтет целесообразным; оформлять любые официальные и частные документы, подписывать оригиналы и соответствующие протоколы у любого должностного лица, регистрационных органах или нотариальных конторах;  быть представителем в любом государственном органе для выполнения любых необходимых личных формальностей и с этой целью быть представителем в любых государственных органах; доверенное лицо имеет также право осуществлять любые действия, которые оно сочтет необходимыми или целесообразными для наилучшего обеспечения защиты прав и интересов без каких-либо ограничений; определение полномочий по представлению интересов в гражданских, коммерческих или административных делах носит лишь декларативный характер и не содержит каких-либо ограничений; их следует толковать в максимально широком смысле с целью обеспечения наилучшей защиты прав и интересов представляемого.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2014 №4-КГ14-16 указано, что, принимая решение по делу, суд должен руководствоваться не формальными соображениями и основаниями для отказа в удовлетворении иска (заявления), а исходить из мотивов, связанных с оценкой существа самого спорного права, и принимать во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств именно конкретного дела, учитывая, что заявителем неоднократно предпринимались последовательные действия, направленные на прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности, содержание представленной на государственную регистрацию генеральной доверенности от 03.12.2013 №011859, выданной нотариусом Боливарианской Республики Венесуэла, устанавливающей широкий объем правомочий переданных ФИО5 своему представителю ФИО3 (матери заявителя), в том числе по представлению интересов заявителя в любом государственном органе для выполнения любых необходимых личных формальностей и осуществления любых действий, которые ФИО3 сочтет необходимыми или целесообразными для наилучшего обеспечения защиты прав и интересов ФИО5 без каких-либо ограничений, а также территориальную удаленность ФИО5 (постоянно проживает в Республики Венесуэла), юридическую безграмотность заявителя и фактическое прекращение деятельности в качестве предпринимателя, суд приходит к выводу о признании ФИО2 прекратившей индивидуальную предпринимательскую деятельность с 27.12.2013.

С учетом изложенного, требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федерального налоговой службы №2 по Московской области №2549 от 13.01.2014 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов.

Признать ФИО2 прекратившей индивидуальную предпринимательскую деятельность с 27.12.2013.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федерального налоговой службы №2 по Московской области в пользу ФИО2 300 (триста) руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины за подачу заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Десятый арбитражный апелляционный суд, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия если не подана апелляционная жалоба.

Судья                                  П.И. Машин