АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-60895/2019

19 февраля 2020 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-60895/2019 по заявлению акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: ФИО1

об оспаривании постановления от 04.10.2019 по делу №066/04/9.21-2518/2019 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: 

- ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности №006-04/2020 от 30.12.2018 г.

от заинтересованного лица:

-  ФИО3, удост., представитель по доверенности №169 от 08.08.2019 г. 

от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "ГАЗЭКС" обратилось в суд с заявление к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

об оспаривании постановления от 04.10.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа  по делу №066/04/9.21-2518/2019 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Антимонопольным органом представлен отзыв на заявление: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела антимонопольным органом согласно п. 3 ч. I ст. 28.1 КоАП РФ стало заявление гр. ФИО1 (вх. № 01-11969 от 21.05.2019).

Свердловским УФАС было установлено, что между ФИО1 и АО «ГАЗЭКС» заключен договор № 3504-3/3.5-1/41 б/П-ур от 14.11.2016 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, 

<

...> к сети газораспределения.

Дополнительным соглашением от 04.06.2018 к договору срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства Заявителя был определен сторонами и составил 2 года с момента заключения Договора, предварительно согласованный сторонами день подключения -14.11.2018.

Согласно условиям Договора, Техническим условиям № 3/3.5-1/416/П-ур-ГРО (приложение № 2 к договору), Общество обязано было возвести газопровод - ввод низкого давления от действующего надземного газопровода низкого давления в район земельного участка по адресу: г. Первоуральск, 

<

...> до границы земельного участка Заявителя.

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы б/н, б/д, подписанным представителями АО «ГАЗЭКС» и АО «Газмонтаж», Обществом принят газопровод - ввод до границы земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, 

<

...>, строительство которого было начато и окончено в ноябре 2018 года.

Сторонами составлен и подписан акт о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению от 12.12.2018, согласно которому сеть газопотребления и газоиспользующее оборудования Заявителя готовы к подключению и пуску газа. 

Однако мероприятия по фактическому подключению объекта Обществом  не были произведены, что является нарушением Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314.

В связи с данными обстоятельствами Свердловским УФАС России в отношении акционерного общества "ГАЗЭКС" вынесено постановление от 04.10.2019 по делу №066/04/9.21-2518/2019 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 59, п. 60 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314), подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил № 1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно п. 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а)разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б)разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в)выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г)мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д)осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Исполнитель обязан:

а)осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б)осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»

в)осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя (пп. «а», пп. «б», пп. «в» п. 98 Правил № 1314).

Заявитель обязан:

а)выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б)при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с пп. «б» п. 98 настоящих Правил представить исполнителю

раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в)в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении

соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г)обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д)внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении (п. 100 Правил № 1314).

Из положений правил № 1314 следует, что после осуществления мониторинга выполнения Заявителем технических условий, которое заканчивается составлением и подписанием акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, Общество обязано осуществить действия по подключению объекта капитального строительства Заявителя к сети газораспределения.

В случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению):

а)3 месяца для случаев, когда подключение (технологическое присоединение) осуществляется в существующую сеть газораспределения исполнителя диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа;

б)10 рабочих дней в иных случаях (п. 85(1) Правил № 1314).

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Постановлением от 08.08.2017 по делу № 03-17/42-2017 АО «ГАЗЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.11.2017 по делу № А60-45789/2017,  оставленным без  изменения постановлением  Семнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 по делу № А60-45789/2017, постановление от 08.08.2017 по делу № 03-17/42-2017 было признано законным и обоснованным.

Таким образом, в действиях АО «ГАЗЭКС» имеется  событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что в данном конкретном случае отсутствует вина общества в совершении правонарушения.

 Как следует из материалов дела, в соответствии с договором о подключении от 14.11.2016 № 3504-3/3.5-1/416/П-ур подключение объекта капитального строительствам заявителя предполагалось путем строительства газопровода-ввода от газопровода низкого давления (Р=0,002МПа), D-57 (сталь) в районе земельного участка по адресу: г. Первоуральск, 

<

...>, принадлежащего АО «ГАЗЭКС» на праве владения по договору с Администрацией ГО Первоуральск об обеспечении сохранности и эксплуатации газораспределительных сетей от 08.06.2016 № 2 инв. № 0Е002909.

В процессе выполнения технических условий АО «ГАЗЭКС» во исполнение договора был построен «Газопровод-ввод до границы земельного участка по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, 

<

...>» согласно акту приемки законченного строительством объекта и строительному паспорту.

После выполнения заявителем технических условий и подписания акта готовности при выходе сотрудников АО «ГАЗЭКС» на объект для осуществления мероприятий по фактическому присоединению и пуску газа было установлено, что участок газопровода протяженностью 2 метра, примыкающий к газопроводу низкого давления (Р=0,002МПа), D-57 (сталь) в районе земельного участка по адресу: г. Первоуральск, 

<

...> был демонтирован, а доступ к газопроводу был ограничен.

Собственник земельного участка по адресу: г. Первоуральск, 

<

...> ФИО4 пояснила сотрудникам Общества, что газопровод, к которому был присоединен газопровод, построенный АО «ГАЗЭКС» по договору о подключении с ФИО1, был построен за счет средств ФИО4, и в настоящее время ей проводятся мероприятия по оформлению права собственности на указанный газопровод, согласие на подключение к данному газопроводу третьим лицам предоставлять не планирует.

В связи с изложенными обстоятельствам между АО «ГАЗЭКС» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение № 2 об изменении схемы подключения, в соответствии с которым мероприятия по подключению планировалось выполнить от другого газопровода до иной точки подключения на границе земельного участка заявителя.

Определением Верх-Исетского суда г. Екатеринбурга от 25.11.2019 по делу № 2-6772/2019 акт о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению от 12.12.2018 по договору о подключении от 14.11.2016 № 3504-3/3.5-1/416/П-ур был аннулирован в связи с изменением первоначальной схемы подключения. В настоящий момент первоначальная схема подключения заявителя в границах его земельного участка также изменена, скорректирована исполнительно-техническая документация на сеть газопотребления, 05.12.2019 был подписан новый акт готовности, 06.12.2019 было выполнено подключение.

Таким образом, на момент заключения договора, общество полагало, что сможет осуществить подключение ФИО1 к газопроводу, право собственности на который никому не принадлежало (к нему был подключен газопровод общества). Однако в процессе осуществления мероприятий по подключению на часть газопровода, к которой планировалось произвести подключение, было оформлено право собственности ФИО4, которая согласие на подключение к данному газопроводу третьим лицам не предоставила. 

К 27.12.2018, т.е. к моменту, когда по договору следовало провести фактическое подключение сложилась ситуация при которой при отсутствии согласия собственника ФИО4 сделать это было фактически невозможно. Доказательств того, что при фактически сложившихся обстоятельствах имеется вина общества в неподключении объекта ФИО1 не имеется. 

Впоследствии объект ФИО1 с учетом дополнительного соглашения от 09.07.2019 был подключен к газопроводу с другой стороны участка, с другой ветки, поскольку ФИО4 своего согласия на подключение третьих лиц  так и не предоставила.

Суд считает, что АО «ГАЗЭКС» были приняты все зависящие от Общества меры по соблюдению срока подключения (запроектирован и построен газопровод, проведен мониторинг, осуществлен выход для фактического присоединения), при этом невозможность исполнения договора в установленный срок возникла не по вине заявителя.

Поскольку в действиях заявителя не имеется вины, основания для привлечения к ответственности отсутствуют.

 При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 04.10.2019 по делу №066/04/9.21-2518/2019 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 04.10.2019 по делу №066/04/9.21-2518/2019 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                   Л.В. Колосова