АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-4642/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

г. Кемерово

14 марта 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 3 марта 2025 г.

Полный текст  решения изготовлен 14 марта 2025 г.

           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

           при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.

           рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

           от заявителя: ФИО1, по доверенности от 01.02.2023 № 6, диплом, паспорт; ФИО2, по доверенности от 18.11.2024 № 44, паспорт; ФИО3, по доверенности от 23.12.2024 № 58, паспорт;

           от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности   от 09.01.2025 № 226, диплом, служебное удостоверение

          дело по заявлению акционерного общества «Поляны», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

          к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

          о признании недействительным пункта 1 предписания № ВТ-2409-в от 21.12.2023    и предписания № АВТ-500-в от 15.05.2024,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Поляны» (далее – общество, АО «Поляны», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заинтересованное лицо, Росприроднадзор) о признании незаконным предписания №АВТ-500-в от 15.05.2024.

В ходе рассмотрения настоящего заявление судом было установлено, что акционерное общество «Поляны» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным предписания №АВТ-500-в от 15.05.2024 (дело №А27-12774/2024 судья Ветошкин А.А.).

Определением суда от 29.08.2024 дела №А27-12774/2024 и №А27-4642/2024 объединены для их совместного рассмотрения по существу с присвоением объединенному производству номера №А27-4642/2024. Объединенное дело было передано на рассмотрение по существу судье Власову В.В. 

Определением суда от 22.11.2024 производство по настоящему дело было  приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Центрального районного суда города Кемерово по делу №12-1277/2024.

03.02.2025 производство по делу №А27-4642/2024 возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, изложил доводы в обоснование.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает, оспариваемы предписания являются незаконными, необоснованными, нарушающими права, законные интересы и являются заведомо неисполнимыми по следующим основаниям.

Во-первых, в отношении нарушений п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74- ФЗ предписания №ВТ-2409-в от 25.01.2024 г. АО «Поляны считает, что данное нарушение не обосновано и является заведомо неисполнимым.

Указывает, что материалами проверки не установлен факт того, кем и когда были проведены работы по складированию вскрышной породы. Информация, представленная в качестве доказательств, не содержит сведения о том, что места отбора проб расположены на территории объекта размещения отходов, т.е. в специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов сроком более 11 месяцев.

Данные, указывающие на то, что деятельность по размещению вскрышной породы на действующих ОРО АО «Поляны» осуществляется с нарушением действующей проектной документацией не установлены и не зафиксированы в материалах проверки. Представленная в рамках проверки проектная документация содержит информацию о том, что производственную деятельность АО «Поляны» осуществляет на участке недр «Поле шахты Краснокаменская», на котором ранее осуществляла деятельность, как по подземной, так и открытой добыче угля ОАО «Шахта Краснокаменская» (Приложение №1). Так же данная информация подтверждается заключением кадастрового инженера от 01.03.2024.

Указанные в акте проверки координаты навалов вскрышной породы зафиксированы на земельных участках не принадлежащих Обществу ни на праве собственности, ни на ином законном основании. АО «Поляны» не эксплуатирует данные земельные участки и не ведёт на них никаких работ, что подтверждается прилагаемыми к материалам проверки фототаблицами. Сопоставление химического компонентного состава отбираемых проб на земельных участках разграниченного фонда, с отходами образованными от деятельности АО «Поляны», специалистами Управления в рамках проводимой проверки проделано не было. Указывать на то, что отбираемый материал образовался в результате деятельности АО «Поляны» неправомерно.

Во-вторых, в отношении нарушений п. 1 ст. 9, п.7 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ предписания ВТ-2409-в от 25.01.2024 г. АО «Поляны» считает, что данное нарушение не обосновано и является заведомо неисполнимым.

Отмечает, что в материалах проверки отсутствуют сведения о точном месте расположения водного объекта, где, по мнению контролирующего органа, произошло изменение русла и дна реки Калзагай, а так же не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что данные изменения произошли в результате производственной деятельности АО «Поляны».

В-третьих, в отношении нарушений ч.1 абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13.4, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998          №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предписания ВТ-2409-в от 25.01.2024     АО «Поляны» считает, что данное нарушение не обосновано.

Данные, указывающие на то, что деятельность по размещению вскрышной породы на действующих ОРО АО «Поляны» осуществляется с нарушением действующей проектной документации в материалах проверки не установлены и не зафиксированы. Представленная в рамках проверки проектная документация содержит информацию о том, что производственную деятельность АО «Поляны» осуществляет на участке недр «Поле шахты Краснокаменская», на котором ранее осуществляла деятельность как по подземной, так и открытой добыче угля ОАО «Шахта Краснокаменская», что подтверждается заключением кадастрового инженера от 01.03.2024. Право собственности на пользование земельными участками для ведения подземных и открытых горных работ площадью 1215,74 га было предоставлено ОАО «Шахта Краснокаменская» на основании свидетельства №25 от 29.07.1992. 

В-четвертых, в отношении нарушений ч.1.ст. 34, ч.1 ст. 69, ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 6 ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 , п.6, п. 4 правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 №49 предписания ВТ-2409-в от 25.01.2024 г. АО «Поляны».

24.01.2024 в адрес Росприроднадзора было направлено уведомление №45 с предоставлением документов о выполнении п. 3, п. 4 предписания № ВТ-2409-в от 21.12.2023 г., которые на момент привлечения АО «Поляны» к ответственности отсутствовали.

Предписание №АВТ-500-в от 14.05.2024, которое было вынесено по результатам проведенной проверки заявитель также считает незаконным, необоснованным, нарушающим права, законные интересы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

В представленном отзыве Управление указывает, что считает оспариваемые предписания не подлежащим признанию недействительными, а заявление Общества - не подлежащим удовлетворению.

Обществом нарушены вышеуказанные требования, регламентирующие, что обращение с отходами производства и потребления должно быть безопасным для окружающей среды, поэтому правовое значение имеет сам факт допущения нарушения, связанного с небезопасным обращением с отходами, независимо от времени их нахождения на почве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее. 

21.12.2023 на основании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области от 23.11.2023 № 2409-кн «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Поляны» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства об использовании и охране земель, о чем составлен акт проверки № ВТ-2409-в от 21.12.2023.

В ходе проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, выявлено следующие нарушения:

1. допущено нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне поверхностного водного объекта - р. Калзагай, а именно допустило размещение объекта размещения отходов - отвала вскрышных пород в границах водоохранной зоны поверхностного водного объекта - р. Калзагай, что является нарушением п. 2 ч.15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ.

2. допущено проведение работ по изменению русла реки, связанное с изменением её дна и берегов, в отсутствии Решения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением п. 1 ст. 9, п.7 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ.

3. указана не достоверная информация об объекте, оказывающем негативное воздействия на окружающую среду (код объекта HBOC 32-0142-000138-П), а именно информация об объектах размещения отходов, что является нарушением ч.1.ст. 34, ч. 11 ст. 69, ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

4. не проведена инвентаризация ОРО (внешний отвал №1) в установленный законом срок, что является нарушением абз. 6 ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4, п.6, п,4 правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 №49.

5. допущено несанкционированное складирование отходов V класса опасности на земельных участках, собственность на которые не разграничена, что является нарушением ч.1 абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13.4, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области выдано предписание №ВТ-2409-в от 21.12.2023 г., которым АО «Поляны» предписано по п.1, п.2, п.5 в срок до 21 марта 2024 года, по п. 3, п.4 в срок до 21.01.2024 года устранить вышеперечисленные нарушения.

10.01.2024      на предписание Росприроднадзора № ВТ-2409-в от 21.12.2023 АО «Поляны» была подана жалоба, по результатам ее рассмотрения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области было вынесено решение, которым пункт 4 предписания № ВТ-2409-в (не проведена инвентаризация ОРО (внешний отвал №1) в установленный законом срок) снят с контроля, пункт 1, 2, 3, 5 предписания оставлены без изменения.

11.04.2024 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области направляет в адрес АО «Поляны» уведомление о проведении внеплановой выездной проверки на основании решения от 02.04.2024 №500-кн.

16.04.2024      АО «Поляны» в адрес Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области была направлена жалоба, по результату рассмотрения которой вынесено решение об отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения ранее выданного предписания № ВТ-2409-в от 21.12.2023.

15.05.2024      Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области было вынесено предписание №АВТ-500-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований по результатам проведения проверки, (акт проверки от 14.05.2024 № АВТ-500-в), по результатом которого предписано устранить нарушение по пункту 1 предписания (допущено нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне поверхностного водного объекта - р. Калзагай, а именно допустило размещение объекта размещения отходов - отвала вскрышных пород в границах водоохранной зоны поверхностного водного объекта - р. Калзагай) № ВТ-2409-в от 21.12.2023 сроком до 15.08.2024.

05.06.2024      АО «Поляны» в адрес Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области было направлено ходатайство о приостановлении действия предписания №АВТ-500-в от 15.05.2024, по результатам рассмотрения которого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области вынесено решение об отказе в удовлетворении вышеописанного ходатайства.

Посчитав указанные выше предписания незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, АО «Поляны» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив по существу в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно  части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), согласно положениям статьи 17 которого контролирующие органы обязаны выдать предписание юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) об устранении нарушений, выявленных по результатам проведенной в его отношении проверки.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения; требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами; оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Рассматривая оспариваемое предписание №ВТ-2409-в от 21.12.2023, суд отмечает следующее.

Пункт 1 предписания № ВТ-2409-в от 21.12.2023: «АО «Поляны» допустило нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне поверхностного водного объекта - р. Калзагай, а именно допустило размещение объекта размещения отходов - отвала вскрышных пород в границах водоохранной зоны поверхностного водного объекта - р. Калзагай».

Нарушен п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации: в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

По доводу общества о том, что, вменяя факт размещения отходов, обязательным условием является подтверждение конкретного объема отходов, размещенных более 11 месяцев; информация, представленная в качестве доказательств, не содержит сведения о том, что места отбора проб расположены на территории объекта размещения отходов, то есть в специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов сроком более 11 месяцев суд отмечает следующее.

Судом установлено и следует из п. 1 оспариваемого постановления, обществом нарушен п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которому в границах водоохранных зон запрещаются: размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

Из буквального толкования указанной нормы права следует прямой запрет на размещение в водоохранных зонах, помимо прочего, и объектов размещения отходов производства и потребления. При этом не имеет правового значения, является ли это размещение длительным или временным (Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

Так, согласно п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации «размещение» применяется, в том числе, к отходам производства и потребления буквально, а не по смыслу ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», то есть имеет правовое значение сам факт нахождения отходов производства и потребления в границах водоохранной зоны, независимо от времени их там нахождения.

По доводу общества о том, что материалами проверки не установлен факт того, кем и когда были проведены работы по складированию вскрышной породы, а данные, указывающие на то, что деятельность по размещению вскрышной породы на действующих ОРО АО «Поляны» осуществляется с нарушением действующей проектной документации, не установлены и не зафиксированы в материалах проверки; указанные в акте проверки координаты навалов вскрышной породы зафиксированы на земельных участках, не принадлежащих Обществу, суд указывает следующее.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как указано в акте проверки, с учетом Проектной документации (Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений Подраздел 7. Технологические решения Часть 1. Технологические решения 2021-35-П/03-ИОС7.1 Том 5.7.1, стр. 124) вскрышная порода образуется в деятельности Общества.

Исходя из акта проверки № ВТ-2409-в от 21.12.2023, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия зафиксирован факт сброса отходов производства и потребления - вскрышной породой, отнесенной к отходам V класса опасности, которая образуется в результате производственной деятельности АО «Поляны», что привело к перекрытию земельных участков, собственность на которые не разграничена, расположенные в водоохранной зоне р. Калзагай вскрышной породой, отнесенной к отходам V класса опасности согласно экспертному заключению от 20.12.2023 № 72-Н.

Обществом в Управление представлен реестр земель, на которых осуществляется деятельность Общества. В ходе осмотра участков открытых горных работ зафиксированы выходы за установленные границы земельных участков, выделенных для осуществления деятельности АО «Поляны» с кадастровыми номерами 42:25:0102001:296, 42:25:0000000:1661, 42:25:0102001:321.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Поляны» сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» филиал г. Новокузнецк в присутствии государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Кемеровской области - Кузбассу ФИО5, а также представителя АО «Поляны» по доверенности ФИО6

06.12.2023 произведен отбор проб отхода (вскрышной породы), расположенного в водоохранной зоне поверхностного водного объекта - р. Калзагай на земельном участке напротив земельного участка с кадастровым номером 42:25:010201:296, земельного участка неразграниченного фонда, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0000000:1661, земельного участка неразграниченного фонда, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0102001:321, что указано в протоколе осмотра от 06.12.2023 № 3-2409.

Исходя из акта проверки, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия зафиксированы выходы за установленные границы земельных участков АО «Поляны» с кадастровыми номерами 42:25:0102001:296, 42:25:0000000:1661, 42:25:0102001:321, что привело к перекрытию смежных земельных участков, собственность на которые не разграничена, расположенных в водоохранной зоне р. Калзагай V класса опасности вскрышной породой, отнесенной к отходам V класса опасности, что содержится в экспертном заключении от 20.12.2023 № 72-Н.

Согласно письму КУМИ г. Киселевска № 02-09/300 от 20.02.2024 земельные участки, собственность на которые не разграничена, в пользование никому не передавались. Данные земельные участки окружены земельными участками с кадастровыми номерами 42:25:0102001:296, 42:25:0000000:1661, которые предоставлены по договору аренды АО «Поляны» с 2011 года. Доступ к данным земельным участкам возможен исключительно для АО «Поляны». Следовательно, из представленного ответа КУМИ г. Киселевска можно сделать вывод, что данные земельные участки разграниченного фонда не были нарушены и подвержены негативному воздействию, так как право пользования никому не предоставлялись и деятельность на данных земельных участках не велась.

Для оценки изменений состояния земельных участков должностное лицо произвело анализ космоснимков, полученных при помощи программы Googls Планета Земля за период с 2011 год (год передачи смежных земельных участков в аренду АО «Поляны») по 2022 год. Согласно данным космоснимков в год передачи земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0102001:296, 42:25:0000000:1661 в аренду АО «Поляны» смежные земельные участки неразграниченного фонда находились в ненарушенном состоянии, произрастала древесная и травянистая растительность. За период с 2011 года по 2022 год на данных земельных участках пропала древесная и травянистая растительность, изменился ландшафт, появились признаки антропогенного воздействия.

Данные космической съемки могут рассматриваться как доказательства при решении земельных, имущественных и хозяйственных споров. Программа «Google Earth Pro» - проект компании Google, в рамках которого в сети Интернет были размещены спутниковые или в некоторых точках аэрофото-изображения земной поверхности. Проект является открытым источником информации, а используемые снимки размещены на серверах компании, а не на устройстве пользователя. При непосредственной работе в программе «Google Earth Pro», а именно, в разделе «Показать исторические фотографии», в нижней границе рабочего поля указывается дата создания данного снимка.

Кроме того, по результатам осмотра, а также из анализа фотоматериалов следует, что данные навалы, находящиеся в водоохранной зоне р. Калзагай, относительно свежие и не могут быть деятельностью ОАО «Шахта Краснокаменская.

Суд приходит к выводу, что именно деятельность АО «Поляны» привела к складированию вскрышной породы на земельных участках, собственность на которые не разграничена, смежных с участками с кадастровыми номерами 42:25:0102001:296, 42:25:0000000:1661, 42:25:0102001:321.

Довод Общества о том, что вывод о том, что некий объект расположен в водоохранной зоне также не подкреплен доказательственной базой, так как в ходе проверки ни местоположение береговой линии, ни границы водоохранной зоны р. Калзагай не определялись, наличие водоохранной зоны на местности без поверенных в установленном порядке приборов определить невозможно, судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

На основании ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно части 1 раздела 8 пояснительной записки (том 8.1 стр. 102 таблица 2-40 Перечень водотоков и их охранные зоны) проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Краснокаменская» АО «Поляны». Дополнение № 1», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.05.2023 № 1268/ГЭЭ, ширина водоохранной зоны поверхностного водного объекта - р. Калзагай составляет 100 метров.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Поляны» сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» филиал г. Новокузнецк в присутствии государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Кемеровской области - Кузбассу ФИО5, а также представителя АО «Поляны» по доверенности ФИО6

06.12.2023 произведен отбор проб  отхода (вскрышной породы), расположенного в водоохранной зоне поверхностного водного объекта - р. Калзагай на земельном участке напротив земельного участка с кадастровым номером 42:25:010201:296, земельного участка неразграниченного фонда, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0000000:1661, земельного участка разграниченного фонда, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0102001:321, что зафиксировано протоколом осмотра от 06.12.2023 № ВТ-2408.

Согласно экспертному заключению от 20.12.2023 № 72-Н отбор проб производился в месте с географическими координатами: N 54,059695 Е 86,606637; N 54,061028 Е 86,613287; N 54,054886 Е 86,597996, расположенными на расстоянии менее 100 метров от уреза воды поверхностного водного объекта - р. Калзагай, то есть в водоохранной зоне реки.

Также, проведя анализ сделанных фотоснимков, зафиксирован факт размещения отходов на береговой линии р. Калзагай.

Суд по доводу общества о том, что не проделано сопоставление химического компонентного состава отбираемых проб на земельных участках разграниченного фонда с отходами, образованными от деятельности АО «Поляны» указывает следующее.

При сравнительном анализе химического компонентного состава вскрышных пород,            представленного в ПНООЛР, и химического компонентного состава, представленного в экспертном заключении от 20.12.2023 №72-Н, установлены небольшие расхождения в процентном соотношении по химическому компонентному составу. Химический компонентной состав вскрышных пород, отобранный с разных пробных точек априори будет отличаться по процентному соотношению.

Пункт 2 предписания № ВТ-2409-в от 21.12.2023: «АО «Поляны» допустило проведение работ по изменению русла реки, связанное с изменением ее дна и берегов, в отсутствие Решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Нарушен п. 1 ст. 9, п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса (п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Довод общества о том, что фактически трубопровод в месте с географическими координатами 54.060237, 86.609430 отсутствует в связи с отсутствием водного объекта в указанном месте, в этих точках отбор проб не производился; в материалах проверки отсутствуют сведения о точном месте расположения водного объекта, где произошло изменение русла и дна р. Калзагай; не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что данные изменения произошли в результате производственной деятельности АО «Поляны» судом отклонен.

Согласно акту проверки по территории АО «Поляны» (в границах лицензии) протекает поверхностный водный объект - р. Калзагай. Согласно письму № У05-1005 от 12.04.2021 Федерального агентства по рыболовству категория рыбохозяйственного значения р. Калзагай в Кемеровской области вторая.

В ходе осмотра водоохранной зоны поверхностного водного объекта - р. Калзагай установлено, что АО «Поляны» произведено отведение (руслоотвод) водного объекта в трубопровод, проложенный (проходящий) через отвал вскрышных пород, в месте с географическими координатами 54.060237 86.609430.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование (участка реки для проведения указанных работ) у АО «Поляны» отсутствует.

Как следует из фототаблицы к протоколу осмотра № 3-2408 от 06.12.2023      (фото № 3) указанные координаты (54.060237, 86.609430) являются ориентировочными и сняты в месте отбора проб отхода в водоохранной зоне поверхностного водного объекта - р. Калзагай.

Также АО «Поляны» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что данные изменения произошли в результате производственной деятельности ОАО «Шахта Краснокаменская».

Пункт 3 предписания №ВТ-2409-в от 21.12.2023: «АО «Поляны» указана недостоверная информация об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (код объекта HBOC 32-0142-00138-П), а именно информация об объектах размещения отходов».

Нарушена ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 69, ч. 6 ст. 69.2 Федерльного закона «Об охране окружающей среды».

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 34 Федерльного закона «Об охране окружающей среды»).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а такжев целях планирования осуществления государственного экологического надзора (ч. 1 ст. 69 Федерльного закона «Об охране окружающей среды»).

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, (ч. 6 ст. 69.2 Федерльного закона «Об охране окружающей среды»).

По доводу общества о том, что 24.01.2024            в адрес Росприроднадзора направлено уведомление № 45 с предоставлением документов о выполнении п. 3, п. 4 предписания, которые на момент привлечения Общества к ответственности отсутствовали суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

На основании ч. 2 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в     области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Исходя из ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В рамках внеплановой выездной проверки в отношении АО «Поляны» установлено, что производственная деятельность Общества осуществляется на основании проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр Поле шахты Краснокаменская АО «Поляны». Дополнение №1», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.05.2023 № 1268/ГЭЭ.

На балансе АО «Поляны» числятся самостоятельно эксплуатируемые (собственных) объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов:

- Внешний отвал № 1 (номер в ГРОРО 42-00343-Х-01028-181215), включенный на основании приказа Росприроднадзора от 18.12.2015 № 1028;

- Внешний отвал № 2 (номер в ГРОРО 42-00408-Х-00518-31102017), включенный на основании приказа Росприроднадзора от 31.10.2017 № 518;

- Внешний временный отвал (номер в ГРОРО 54-00526-Х-00454- 051023), включенный на основании приказа Росприроднадзора от 05.10.2023 № 454.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре объектов, оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, в информации об объекте в разделе размещение отходов производства и потребления АО «Поляны» указаны два объекта размещения отходов, включенные в ГРОРО: Внешний отвал № 2; Внешний отвал № 1.

Установленными ч. 1 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» целями государственного учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, являются, прежде всего, получение достоверной информации об объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Так, в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, созданном в целях получения достоверной информации об объектах HBOC, обществом указана недостоверная информации об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (код объекта HBOC 32-0142-000138-П), а именно информация об объектах размещения отходов.

Судом установлено, что на момент проведения проверки нарушение имело место, о чем общество также указывает, следовательно, данное нарушение зафиксировано в акте проверки и указано в предписании в соответствии с законом и обосновано.

Пункт 5 предписания № ВТ-2409-в от 21.12.2023: «АО «Поляны» допущено несанкционированное складирование отходов V класса опасности на земельных участках, собственность на которые не разграничена».

Нарушена ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерльного закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13.4, п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерльного закона «Об охране окружающей среды»).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 Федерльного закона «Об охране окружающей среды»).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.        7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). 

По доводу общества о том, что материалы дела не содержат информацию о том, в результате чего, кем и в каком объеме произошло перекрытие земельных участков, собственность на которые не разграничена; указанные в акте проверки координаты навалов вскрышной породы зафиксированы на земельных участках, не принадлежащих Обществу; данные, указывающие на то, что деятельность по размещению вскрышной породы на действующих ОРО АО «Поляны» осуществляется с нарушением действующей проектной документации, не установлены и не зафиксированы в материалах проверки; не проделано сопоставление химического компонентного состава отбираемых проб на земельных участках неразграниченного фонда с отходами, образованными от деятельности АО «Поляны», суд указывает следующее.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как указано в акте проверки, с учетом проектной документации (Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений Подраздел 7. Технологические решения Часть 1. Технологические решения 2021-35-П/03-ИОС7.1 Том 5.7.1, стр. 124) вскрышная порода образуется в деятельности Общества.

Исходя из акта проверки № ВТ-2409-в от 21.12.2023, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия зафиксирован факт сброса отходов производства и потребления - вскрышной породой, отнесенной к отходам V класса опасности, которая образуется в результате производственной деятельности АО «Поляны», что привело к перекрытию земельных участков, собственность на которые не разграничена, расположенные в водоохранной зоне р. Калзагай вскрышной породой, отнесенной к отходам V класса опасности согласно экспертному заключению от 20.12.2023 № 72-Н.

Обществом в Управление представлен реестр земель, на которых осуществляется деятельность Общества. В ходе осмотра участков открытых горных работ зафиксированы выходы за установленные границы земельных участков, выделенных для осуществления деятельности АО «Поляны» с кадастровыми номерами 42:25:0102001:296, 42:25:0000000:1661, 42:25:0102001:321.

Согласно письму КУМИ г. Киселевска земельные участки, собственность на которые не разграничена, в пользование никому не передавались. Данные земельные участки окружены земельными участками с кадастровыми номерами 42:25:0102001:296, 42:25:0000000:1661, которые предоставлены по договору аренды АО «Поляны» с 2011 года. Доступ к данным земельным участкам возможен исключительно для АО «Поляны». Следовательно, из представленного ответа КУМИ г. Киселевска можно сделать вывод, что данные земельные участки неразграниченного фонда не были нарушены и подвержены негативному воздействию, так как право пользования никому не предоставлялись и деятельность на данных земельных участках не велась.

Как указано в акте проверки, с учетом Проектной документации (Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений Подраздел 7. Технологические решения Часть 1. Технологические решения 2021-35-ПУ03-ИОС7.1 Том 5.7.1, стр. 124) вскрышная порода образуется в деятельности Общества.

Исходя из акта проверки, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия зафиксирован факт сброса отходов производства и потребления - вскрышной породой, отнесенной к отходам V класса опасности, которая образуется в результате производственной деятельности АО «Поляны», на земельные участки собственность на которые не разграничена.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Поляны» сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» филиал г. Новокузнецк в присутствии государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Кемеровской области - Кузбассу ФИО5, а также представителя АО «Поляны» по доверенности ФИО6

06.12.2023 произведен отбор проб отхода (вскрышной породы), расположенного в водоохранной зоне поверхностного водного объекта - р. Калзагай на земельном участке напротив земельного участка с кадастровым номером 42:25:010201:296, земельного участка неразграниченного фонда, граничащего       с земельным     участком с кадастровым номером 42:25:0000000:1661, земельного участка неразграниченного фонда, граничащего с земельным   участком с кадастровым номером 42:25:0102001:321, что подтверждается протоколом осмотра от 06.12.2023 № ВТ-2408.

В ходе осмотра участков открытых горных работ зафиксированы выходы за установленные границы земельных участков АО «Поляны» с кадастровыми номерами 42:25:0102001:296,     42:25:0000000:1661, 42:25:0102001:321, что привело к перекрытию смежных земельных участков, собственность на которые не разграничена, расположенные в водоохранной зоне р. Калзагай вскрышной породой, отнесенной к отходам V класса опасности, что подтверждается экспертным заключением от 20.12.2023 № 72- Н).

Для оценки изменений состояния земельных участков должностное лицо произвело анализ космоснимков, полученных при помощи программы Google Планета Земля за период с 2011 год (год передачи смежных земельных участков в аренду АО «Поляны») по 2022 год. Согласно данным космоснимков в год передачи земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0102001:296, 42:25:0000000:1661 в аренду АО «Поляны» смежные земельные участки неразграниченного фонда находились в ненарушенном состоянии, произрастала древесная и травянистая растительность. За период с 2011 года по 2022 год на данных земельных участках пропала древесная и травянистая растительность, изменился ландшафт, появились признаки антропогенного воздействия.

Указанные обстоятельства также подтверждаются космоснимками ресурса Google Планета Земля.

Кроме того, по результатам осмотра 06.12.2023, а также из анализа фотоматериалов к протоколу осмотра следует, что данные навалы, находящиеся в водоохранной зоне р. Калзагай, относительно свежие и не могут быть деятельностью ОАО «Шахта Краснокаменская.

Согласно вышеуказанным данным можно сделать вывод, что именно деятельность АО «Поляны» привела к несанкционированному складированию отходов V класса опасности на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

При сравнительном анализе химического компонентного состава вскрышных пород, представленного в ПНООЛР, и химического компонентного состава, представленного в экспертном заключении от 20.12.2023 №72-Н, установлены небольшие расхождения в процентном соотношении по химическому компонентному составу. Химический компонентной состав вскрышных пород, отобранный с разных пробных точек априори будет отличаться по процентному соотношению.

Доводы Общества о том, что данные космоснимки не могут быть приняты как допустимые доказательства, судом отклоняются.

Данные космической съемки могут рассматриваться как доказательства при решении земельных, имущественных и хозяйственных споров. Программа «Google Earth Pro» - проект компании Google, в рамках которого в сети Интернет были размещены спутниковые или в некоторых точках аэрофотоизображения земной поверхности. Проект является открытым источником информации, а используемые снимки размещены на серверах компании, а не на устройстве пользователя. При непосредственной работе в программе «Google Earth Pro», а именно, в разделе «Показать исторические фотографии», в нижней границе рабочего поля указывается дата создания данного снимка.

При этом, заявитель, заявляя такие формальные возражения, в свою очередь, не представил доказательств несоответствия снимков Google Планета Земля" фактическим данным и данным сайта. 

Кроме того, спутниковые снимки являются не единственным доказательством, а исследованы и учитываются судом в совокупности с иными материалами дела.

Судом принимается во внимание, что указанные обстоятельства, подтверждаются и представленным заявителем «План поверхности совмещенный с выходами пластов под покровные отложения», являвшемся приложением к лицензии АО «Поляны», согласно которому на спорных участках, на момент выдачи лицензии Обществу «Поляны» имелась значительная растительность, кустарники, луга, пашни, при этом обозначений выявленных в ходе проверки навалов не имеется.

Доказательств иного Обществом не представлено.

По доводу общества о том, что наличие водоохранной зоны на местности без поверенных в установленном порядке приборов определить невозможно, суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

На основании ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров — в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно части 1 раздела 8 пояснительной записки (том 8.1 стр. 102 таблица 2-40 Перечень водотоков и их охранные зоны) проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Краснокаменская» АО «Поляны». Дополнение № 1», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.05.2023 № 1268/ГЭЭ, ширина водоохранной зоны поверхностного водного объекта - р. Калзагай составляет 100 метров.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Поляны» сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» филиал г. Новокузнецк в присутствии государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Кемеровской области - Кузбассу ФИО5, а также представителя АО «Поляны» по доверенности ФИО6

06.12.2023 произведен отбор проб отхода (вскрышной породы), расположенного в водоохранной зоне поверхностного водного объекта - р. Калзагай на земельном участке напротив земельного участка с кадастровым номером 42:25:010201:296, земельного участка разграниченного фонда, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0000000:1661, земельного участка неразграниченного фонда, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0102001:321, что зафиксировано протоколом осмотра от 06.12.2023 № ВТ-2408.

Согласно экспертному заключению от 20.12.2023 № 72-Н отбор проб производился в месте с географическими координатами: N 54,059695 Е 86,606637; N 54,061028 Е 86,613287; N 54,054886 Е 86,597996, расположенными на расстоянии менее 100 метров от уреза воды поверхностного водного объекта - р. Калзагай, то есть в водоохранной зоне реки.

Также, проведя анализ сделанных фотоснимков, зафиксирован факт размещения отходов на береговой линии р. Калзагай.

Довод общества о том, что ссылки на Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» не дают четкого определения периода совершения данного нарушения, то есть перекрытие вскрышной породы произошло в результате накопления отходов (менее 11 месяцев) или размещения отходов (более 11 месяцев) судом отклонен.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, в данном случае обществом нарушены вышеуказанные требования, регламентирующие, что обращение с отходами производства и потребления должно быть безопасным для окружающей среды, поэтому правовое значение имеет сам факт допущения нарушения, связанного с небезопасным обращением с отходами, независимо от времени их нахождения на почве.

Ссылки заявителя на то, что решением Киселевского городского суда отменено постановление Управления о привлечении общества к административной ответственности отклоняются в связи с тем, что Центральным районным судом не исследовался вопрос о наличии/отсутствии составов административных правонарушений, обжалуемы постановления об административных правонарушениях не имеют доказательственного значения для разрешения настоящего дела об обжаловании предписаний №ВТ-2409-вот 21.12.2023 и №АВТ-500-в от 15.05.2024.

Процессуальных нарушений со стороны Управления при вынесении оспариваемых предписаний судом не установлено. 

С учетом изложенного, предписания №ВТ-2409-в от 21.12.2023, №АВТ-500-в от 15.05.2024 были вынесены Управлением  с соблюдением требований законодательства.

Нарушений оспариваемыми предписаниями  прав и законных интересов заявителя судом не установлено. 

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, изложенные в заявление и письменных дополнениях, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В нарушение требований ст. 9, 65 АПК РФ заявителем не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого предписания. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Указанная совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ,  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                      В.В. Власов