РЕШЕНИЕ

№ делаА46-19528/2024

26 января 2025 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 25 декабря 2024 года – 13 января 2025 года, дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области к индивидуальномупредпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 6 000 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 20.05.2024 сроком действия до 14.05.2025);

от индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО3 (паспорт, доверенность от 12.11.2024 сроком действия 3 года),

установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (далее также – истец, Министерство, Минсельхоз Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее также – КФХ) ФИО1 (далее также – ответчик, индивидуальный предприниматель) о взыскании 6 000 000 р. неосновательного обогащения.

В судебном заседании требование поддержано Министерством по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответчиком – не признано по мотивам, обозначенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Между Минсельхозом Омской области и индивидуальным предпринимателем 26.07.2021 года было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм № 30-2021-01036 (далее также соглашение от 26.07.2021).

В соответствии с данным соглашением ответчику на расчётный счёт, открытый в Управлении Федерального казначейства по Омской области, переведена сумма гранта в размере 6 000 000 р. 

Согласно плану расходов бизнес-плана «Развитие фермы крупного рогатого скота молочного направления в КФХ ФИО1» предусмотрено приобретение, в том числе 75 голов крупно рогатого скота (35 голов нетелей молочного направления, 40 голов телок молочного направления).

По результатам проведённой истцом в отношении индивидуального предпринимателя проверки установлено, что последним не выполнено условие предоставления гранта – сохранение в течение не менее 5 лет с даты его предоставления приобретённого имущества, что отражено в акте проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта на развитие семейной животноводческой фермы индивидуального предпринимателя от 28.06.2024 (далее также – акт проверки от 28.06.2024).

Согласно указанному акту индивидуальный предприниматель приобрёл на средства гранта 75 голов крупно рогатого скота (нетели 35 голов, тёлки 40 голов), вместе с тем на момент проверки поголовье крупно рогатого скота составило 62 головы (коровы 40 голов, телки 22 головы (акты на выбытие животных, акт на выбраковку животных).

4 июля 2024 года Министерством ответчику направлено уведомление о возврате средств из областного бюджета, полученных в виде гранта на развитие семейных животноводческих ферм, полученное ответчиком 06.07.2024.

Неисполнение данного требования обусловило обращение истца в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

В обоснование своей позиции Минсельхоз Омской области указал на несоблюдение индивидуальным предпринимателем подпункта 2.1 пункта 22 Порядка предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм (приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития, входящей в государственную программу Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 №м 252-п).

Возражая против удовлетворения данного требования, ответчик сослался на обстоятельство непреодолимой силы в виде падежа скота вследствие массового заболевания.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования Министерства, основываясь на следующем.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далеетакже – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплён принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении

Как указано ранее, Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм (далее также – Порядок) установлен постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»). 

Порядок определяет цель предоставления грантов из областного бюджета КФХ или индивидуальным предпринимателям, являющимся главой КФХ, на развитие семейных ферм, критерии отбора КФХ для предоставления грантов на развитие фермы, условия и порядок предоставления грантов на развитие фермы, а также порядок возврата остатков средств гранта на развитие фермы, не использованных в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта на развитие фермы, порядок возврата грантов на развитие фермы в случае нарушения условий их предоставления.

В силу подпункта 2.1 пункта 22 Порядка одним из условий предоставления гранта является сохранение (в части сельскохозяйственных животных – неснижение поголовья) приобретённого имущества, указанного в плане расходов бизнес-плана, в течение не менее 5 лет после получения гранта на развитие фермы (за исключением КФХ или индивидуальных предпринимателей, представивших документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы).

В соответствии с пунктом 27 Порядка в случае нарушения условий предоставления гранта Министерство в течение 30 рабочих дней направляет получателю гранта уведомление о возврате грантов на развитие фермы в полном объёме.

При этом согласно пункту 27.1 Порядка получатели грантов на развитие фермы освобождаются от ответственности, установленной абзацем пятым пункта 27 настоящего Порядка, при наличии документально подтверждённого наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления гранта на развитие фермы, указанного в подпункте 1 пункта 22.1 настоящего Порядка, на основании принятого Министерством правового акта.

Указанное условие также содержится в пункте 4.1.8 соглашения от 26.07.2021.

Между тем Министерством не принято во внимание обстоятельство непреодолимой силы, на которое указано ответчиком при представлении пояснений на акт проверки от 28.06.2024.

Так, согласно материалам дела на предоставленные средства гранта индивидуальным предпринимателем было приобретено 75 голов крупно рогатого скота, несохранение в течение установленного периода количества скота было обусловлено его падежом вследствие заболевания – острой бронхиальной пневмонией, что находит подтверждение в актах на выбраковку животных из основного стада, актов на выбытие животных, актом вскрытия, заключением ветеринарного врача. При этом доказательства возникновения заболевания ввиду небрежности ответчика, несоблюдения им условий содержания скота, включая недостаточность принятых им профилактических мер, отступления им от рекомендованного ветеринарным врачом лечения в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, ответчиком также представлена в материалы дела копия постановления Главного управления финансового контроля Омской области о прекращения дела об административном правонарушении № 122 от 05.12.2024 по результатам рассмотрения акта проверки от 28.06.2024, согласно которому состав административного правонарушения по части 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не доказан вследствие отсутствия виновного поведения индивидуального предпринимателя.

Оценивая действия индивидуального предпринимателя, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453, согласно которой возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения, суд отказывает в удовлетворении требования Министерства.

В силу освобождения истца от уплаты государственной пошлины судебные расходы по делу не распределяются (часть 1 статьи 112, часть 1 статьи 122 Арбитражного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>) о взыскании 6 000 000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                        И.М. Солодкевич