ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-1851/2017

г. Воронеж

19 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря  2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2017 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи        Миронцевой Н.Д.

судей       Протасова А.И.

                                                                                           ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от ИП ФИО3: ФИО3, явился лично, паспорт РФ;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Росреестра по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФИО4: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФИО5: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционные жалобы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО3, Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 04.10.2017 по делу № А35-1851/2017 (судья Калуцких Р.Г.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 

о признании незаконными действий Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет;

о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области восстановить в государственном кадастровом учете сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, согласно межевого плана от 29.02.2016, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 (№ аттестата 46-15-216), 

третьи лица: ФИО4, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, ИП глава КФХ ФИО3) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет; признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет; обязании Управления Росреестра по Курской области восстановить в государственном кадастровом учете сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, согласно межевому плану от 29.02.2016 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО6 (аттестат №46-15-216).

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.10.2017 заявленные требования удовлетворены частично.

Действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, выразившиеся в снятии с кадастрового учета 28.12.2016 года соответствующего земельного участка , признаны незаконными.

Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Курской области обязано восстановить в государственном кадастровом учете сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, согласно межевому плану от 29 февраля 2016 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО6 (аттестат №46-15-216).

В удовлетворении  остальных требований   отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, ИП глава КФХ ФИО3, Администрация Бесединского сельсовета Курского района Курской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами и просят  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. 

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области просит в удовлетворении требований в части признания незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области отказать. Ссылается на то, что   земельный участок  поставлен  на кадастровый учет с временным статусом.  

 ИП ФИО3 просит признать незаконными действия Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области по обращению с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка.

Указывает, что снятие объекта недвижимости с кадастрового учета по заявлению Администрации существенно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация Бесединского сельсовета Курского района Курской области указала, что действия органа местного самоуправления полностью соответствовали действующему законодательству. Причиной действий по снятию земельного участка с кадастрового учета явилось наложение границ соответствующего земельного участка на земельные участки, являющиеся собственностью граждан, а также на земли государственного лесного фонда. Просит решение суда первой инстанции отменить полностью, отказать в удовлетворении заявленных требований. 

ИП ФИО3 поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просит суд решение в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт. Возражал против  удовлетворения  апелляционных жалоб ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области и Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области. 

 В судебное заседание ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, Администрация Бесединского сельсовета Курского района Курской области, Управление Росреестра по Курской области, ФИО4, ФИО5 явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.10.2015 года по делу №А35-11188/2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2017 года, признаны незаконными действия Администрации Курского района Курской области, выраженные в письме от 20.11.2014 года №5862, по отказу в предоставлении Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в аренду земельных участков, в том числе земельного участка площадью 141 000 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:010901, для использования под пастбище в соответствии с представленными схемами.

В качестве восстановления нарушенных прав суд обязал Администрацию совершить действия, в том числе: 

в срок не позднее тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 схемы расположения соответствующих земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; 

в срок не позднее четырнадцати дней со дня представления заявителем кадастровых паспортов указанных земельных участков принять решение о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 указанных земельных участков, расположенных на территории Бесединского сельсовета Курского района Курской области, в аренду сроком на три года, направив заявителю копию такого решения; 

в срок не позднее семи дней со дня принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду направить в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 проекты договоров аренды указанных земельных участков, расположенных на территории Бесединского сельсовета Курского района Курской области, с предложением их заключения.

Во исполнение указанного решения Администрацией Бесединского сельсовета Курского района Курской области постановлением  №28 от 24.02.2016 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 141 000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, с видом разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование, о чем вынесено 06.04.2016 Администрацией Бесединского сельсовета Курского района Курской области принято постановление №96 о предоставлении в аренду указанного земельного участка ИП главе КФХ ФИО3 для сельскохозяйственного использования.

На основании заявления ФИО6 от 09.03.2016 года №30-3058491 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана от 07.07.2015 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, 18.03.2016 года спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:11:010901:788.

Ввиду поступления в Администрацию письма Отдела Комитета лесного хозяйства Курской области по Курскому лесничеству от 03.08.2016 года №01-05 о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788 на земли государственного лесного фонда Бесединского участкового лесничества Курского лесничества в квартале 92, выделах 6-13, заявлений ФИО4 от 20.12.2016 года, ФИО5 от 20.12.2016 года о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788 на земельные участки, принадлежащие данным лицам, Администрация Бесединского сельсовета Курской области обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области с заявлением от 23.12.2016 года №30-4182454 о снятии с кадастрового учета обозначенного выше объекта недвижимости.

28.12.2016 года ФГБУ «ФКП Росреестра» сведения о земельном участке, площадью 141 000 кв. м, с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, аннулированы.   

Не согласившись с действиями Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по снятию с государственного кадастрового учета указанного земельного участка не соответствует закону и нарушает права ИП ФИО3, заявитель обратился в суд с заявлением.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

Пунктом 5 статьи 24 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Ссылаясь на то, что в Администрацию Бесединского сельсовета Курского района Курской области поступили заявления о наложении границ соответствующего земельного участка на земельные участки, являющиеся собственностью граждан, а также на земли государственного лесного фонда, Администрация обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, с кадастрового учета.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 24 Закона № 221-ФЗ, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области на основании указанного выше заявления Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области осуществило действия по снятию данного земельного участка с кадастрового учета.

Однако, регистрирующим орган не учтено следующее.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. 

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

В силу пункта 6 статьи 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Из положений пункта 2 статьи 4 Закона № 221-ФЗ следует, что преобразуемым объектом недвижимости является объект недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым был образован другой объект недвижимости.

Спорный земельный участок не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 статьи 4 Закона № 221-ФЗ.

Кроме того, земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.03.2016, в силу чего установленный нормой ч. 11 ст. 25 Закона № 221-ФЗ пятилетний срок, по истечении которого допускается аннулирование сведений о временном участке, к моменту совершения оспариваемых действий не истек.

Поскольку на момент снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:11:01110901:788 пятилетний срок со дня постановки его на кадастровый учет не истек, и в материалах дела отсутствуют доказательства преобразования данного земельного участка, сведения о таком объекте недвижимости не могли быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что у органа кадастрового учета не имелось правовых оснований для снятия спорных земельных участков с кадастрового учета

Кроме того, оспариваемые действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области по снятию с государственного кадастрового учета указанного земельного участка, нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в сфере предпринимательской деятельности, так как влекут негативные для него правовые последствия.

В то же время, суд верно отказал в удовлетворении требований заявителя к Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными действий, выразившихся в подаче заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета. 

Указанные действия не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку факт подачи заявления о снятии земельного участка с кадастрового не является достаточным основанием для такого снятия, а решение о снятии земельного участка с кадастрового учета принимается ФГБУ «ФКП Росреестра» при наличии законных оснований. При этом названные действия сами по себе объем прав ИП ФИО3 не изменяют, непосредственно правовых последствий не влекут.  

В связи с тем, что с 01.01.2017 года государственный кадастровый учет на основании пункта 1 статьи 3 Закона № 221-ФЗ, пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года №457, осуществляет Росреестр и его территориальные органы, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возложено на Управление Росреестра по Курской области путем восстановления в государственном кадастровом учете сведений о земельном участке.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для  переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, Администрации, как заявителей апелляционных жалоб, судом не разрешается.

В силу пункта 2 части 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ИП глава КФХ ФИО3 освобожден от уплаты государственной пошлины (копия справки об инвалидности №3398252).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 04.10.2017 по делу №А35-1851/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                    Н.Д. Миронцева

судьи          А.И. Протасов

                                                                                             ФИО1