АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-5453/2019

г.Калуга

24 декабря 2019 г.

резолютивная часть постановления составлена  23.12.2019

постановление изготовлено в полном объеме     24.12.2019

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И.

при участии в заседании: без вызова сторон,

рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.08.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 по делу № А64-5453/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

 

                                       У С Т А Н О В И Л :

 

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее - банк) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Третье лицо по делу – ФИО1 

Заявление рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Решением от 21.08.2019 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзывах на жалобу банк и ФИО1  просят оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Дело рассматривается без вызова участвующих в деле лиц в силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ.

        Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.   

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество имеет лицензию Центробанка России от 23.05.2016 ОС № 0001-03 на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В связи с поступившим в банк 25.04.2019 обращением гражданки ФИО1 по факту нарушения обществом страхового законодательства банком была проведена проверка в отношении общества по соблюдению последним требований страхового законодательства, регламентирующего порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

При проверке установлено, что 25.03.2019 было совершено дорожно-транспортное происшествие (ДТП) с участием транспортных средств гражданина ФИО2 (собственник автомобиля KIA CERATO), водитель ФИО1 и СХПК «Родина» (собственник автомобиля КАМАЗ 55102), водитель ФИО3 Виновником ДТП является ФИО3

Между обществом (страховщик) и СХПК «Родина» 27.09.2018 заключен договор ОСАГО полис серии ККК № 3002292247 на срок по 26.09.2019  (т.1 л.д.28, 42).

2 апреля 2019 г. ФИО1 (представитель ФИО2 по доверенности) обратилась к обществу с заявлением о страховом возмещении убытков (т.1 л.д.33).

На основании  заявления ФИО1 обществом  зарегистрировано выплатное дело № 0017106332.

После проведенного осмотра транспортного средства с составлением акта осмотра от 02.04.2019 общество выдало ФИО1 направление на ремонт автомобиля на станцию технического обслуживания автомобилей (СТОА) ИП ФИО4

Так как от СТОА поступила информации об отказе в осуществлении восстановительного ремонта автомобиля в связи с заниженной денежной суммой, выделяемой на ремонт Росгосстрахом, 16.04.2019 ФИО1 обратилась в адрес общества с заявлением  о предоставлении ей в трехдневный срок полной выписки по выплатному делу № 0017106332 с информацией о стоимости восстановительного ремонта и суммы присужденного ущерба с калькуляцией по каждой детали (т.1 л.д. 56)

19 апреля 2019 г. страховщик составил акт № 0017106332-001 о страховом случае и платежным поручением № 892 от 22.04.2019 перечислили ФИО2 страховое  возмещение в размере 45200 руб., определенное экспертами  ООО «ТК Сервис Регион» (заключение от 19.04.2019).

17 мая 2019 г. ФИО1 направила на адрес электронной почты общества требование о выдаче в трехдневный срок копии акта о страховом случае. 

Письмом от 22.05.2019 исх. № 254 УУ общество направило ФИО1 копию акта о страховом случае.

Установив в действиях страховщика нарушение пункта 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся приложением к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила ОСАГО), выразившееся в несоблюдении срока направления потерпевшему копии акта о страховом случае, банк 03.07.2019 в присутствии представителя общества составил протокол об административном правонарушении № ТУ-68-ЮЛ-19-14789/1020-1, согласно которому в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д.110). 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ банк обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Придя к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд привлек общество к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных решений.

Не оспаривая наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, общество в кассационной жалобе ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права (положений части 3, части 5 статьи 228 АПК РФ), выразившихся в вынесении судебного решения раньше срока, установленного определением суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 09.07.2019 для представления сторонами дополнительных документов.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В силу пункта 11 части 2 статьи 1  Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. 

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, порядок лицензирования их деятельности, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, в том числе правовые основы регулирования отношений по обязательному страхованию, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

В силу пункта 1 статьи 32 Закона № 4015-1 на право осуществления страховой деятельности органом страхового надзора предоставляется субъекту страхового дела специальное разрешение - лицензия.

Пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1 установлено, что  субъекты страхового дела обязаны  соблюдать требования страхового законодательства.

Отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования при осуществлении страховой деятельности, нет. Соблюдение требований страхового законодательства и является соблюдением лицензионных требований. 

Несоблюдение страховщиком положений законодательства о страховании свидетельствует о нарушении им лицензионных требований, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество является субъектом страхового дела, имеет лицензию на осуществление страхования.

Согласно пункту 4.23 Правил ОСАГО копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Так как в нарушение пункта 4.23 Правил  общество направило потерпевшему копию акта о страховом случае  по истечении 3-дневного срока (22.05.2019 вместо 20.05.2019), суд усмотрел в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Довод кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции положений части 3, части 5 статьи 228 АПК РФ, что, по мнению общества, является основанием для отмены судебных актов, был предметом исследования апелляционного суда, ему дана надлежащая правовая оценка.

Согласно части 3 статьи 228 АПК РФ стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 09.07.2019 судом первой инстанции вынесено определение о принятии заявления  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Указанным определением обществу предложено в срок до 05.08.2019 представить письменный отзыв на заявление; участвующим в деле лицам разъяснено право в срок до 28.08.2019 представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Решение суда первой инстанции от 21.08.2019 вынесено до истечения второго срока, установленного судом в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Установив, что никаких дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных банков требований, общество после направления отзыва на заявление банка не представило, в дополнительном отзыве общество не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, апелляционный суд пришел к выводу о том, что принятие решения ранее 28.08.2019 не привело к принятию неправильного решения.

Так как решение суда о привлечении общества к административной ответственности принято 21.08.2019, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается. 

        Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.08.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 по делу № А64-5453/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

 

Судья                                                                                             С.И. Смолко