АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17229/2018

г. Владивосток

06 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Восточная нефтехимическая компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.08.2002) 

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.09.2004) 

третье лицо: Администрация Партизанского муниципального района Приморского края, ФИО2, паспорт

о признании незаконным отказа в проведении государственной экологической экспертизы

при участии:

от заявителя – представители ФИО3, по доверенности от 03.09.2018 № 205/36, паспорт, ФИО4, по доверенности от 09.01.2018 № 205/03, паспорт;

от ответчика – начальник отдела ФИО5 по доверенности от 14.01.2019 № 17, служебное удостоверение; специалист-эксперт ФИО6 по доверенности от 10.01.18 № 19, служебное удостоверение, после перерыва - ведущий специалист-эксперт ФИО7 по доверенности от 09.0.19 № 2, служебное удостоверение

от третьего лица – не явился, извещен;

в качестве слушателя на стороне ответчика – ФИО8, паспорт, после перерыва ФИО9

установил:

Акционерное общество "Восточная нефтехимическая компания" (далее – АО «ВНХК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по ПК) о признании незаконным отказа в проведении государственной экологической экспертизы проектной документации на объект «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств», производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов), выраженный в письме № 06-18/3376 от 21.06.2018 и обязании принять комплект документов для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации на объект «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств» ЗАО «Восточная нефтехимическая компания». Производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов).

Определением от 12.09.2018 арбитражный суд привлек к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию Партизанского муниципального района Приморского края.

В связи с явкой в судебное заседание 30.01.2019 и заявлении устного ходатайства непосредственно в судебном заседании, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора жителя с. Владимиро-Александровское Партизанского района Приморского края – ФИО2.

В судебном заседании представитель АО «ВНХК» требования поддержал в полном объеме и указал, что  Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон об экологической экспертизе) не устанавливает обязанности направлять для проведения повторной государственной экологической экспертизы в пакете документов материалы о проведении повторных общественных обсуждений проектной документации объекта экологической экспертизы. Из смысла пункта 7 статьи 18 Закона об экологической экспертизе следует, что заказчиком должны быть устранены замечания экспертов, выданные при первоначальном проведении экологической экспертизы, после чего допускается предоставление проектной документации для проведения повторной экологической экспертизы.

Пояснил, что в отрицательном заключении экологической экспертизы, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2017 № 2426, в отношении разделов проектной документации по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельностью и документов по проведению общественных обсуждений замечания экспертов не содержались. Кроме того, заявитель указал, что Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 (далее - Положение об ОВОС) проведение повторных общественных обсуждений (слушаний) по доработанному разделу оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) не предусмотрено Положением об ОВОС. Возможность принятия органом местного самоуправления решения о целесообразности или нецелесообразности проведения повторных общественных обсуждений (слушаний) также не предусмотрена Положением об ОВОС.

Полагает, что, АО «ВНХК» выполнен полный комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с Положением и иными нормативными документами,   направленных   на   информирование   общественности   о   намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия. Заявитель указал, что незаконный отказ Управления Росприроднадзора по ПК в проведении государственной экологической экспертизы проектной документации на объект влечет для общества невозможность строительства объекта капитального строительства «Производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов)» в составе Комплекса ВНХК, поскольку положительное заключение государственной экологической экспертизы в составе документов передается для проведения государственной экспертизы проектной документации (подпункт 3 пункта 13 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

Представитель администрации Партизанского муниципального района (далее – Администрация) в судебном заседании требования заявителя поддержал, пояснил, что нормы действующего законодательства ставят организацию общественных обсуждений в зависимость от получения органом местного самоуправления соответствующего заявления и необходимых для этого материалов. В связи с обращением АО «ВНХК» № 325/1137 от 07.04.2017 о проведении общественных слушании Администрацией разработан и в апреле 2017 года утвержден «Регламент организации и проведения общественных обсуждений проектной документации объекта «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств» АО «Восточная нефтехимическая компания». Производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов)» с материалами по оценке воздействия на окружающую среду». Регламент не предусматривал  необходимость и условия для проведения повторных общественных обсуждений, что не противоречит Положению. Указал, что 24.05.2017 проведены общественные слушания и оформлен протокол, который был подписан Администрацией, представителями АО «ВНХК» и принявшими участие в общественных слушаниях представителями общественных организаций. В протоколе зафиксированы выводы, включая основной вывод: общественные слушания по проектной документации объекта «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств» ЗАО «Восточная нефтехимическая компания». Производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов)» с материалами по оценке воздействия на окружающую среду считать состоявшимися. В дальнейшем АО «ВНХК» не обращалось в Администрацию с заявлением о проведении повторных общественных обсуждений проектной документации на полигон отходов. В связи с чем, Администрация в ответ на запрос Управления Росприроднадзора по ПК направила письмо № 1345 от 10.05.2018 о не проведении повторных общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании представитель управления Росприроднадзора по ПК с требованиями заявителя не согласился, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что в рамках проверки полноты и достаточности представленных на государственную экологическую экспертизу материалов, было установлено отсутствие материалов общественных обсуждений по проектной документации, откорректированной с учетом замечаний и предложений, изложенных в отрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ), наличие которых определено в абзаце 5 пункта 1.1 статьи 14 Закона об экологической экспертизе, а также установлено несоответствие представленной документации требованиям пункта 15 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Минприроды России от 06.05.2014 № 204 (далее - Регламент), согласно которому документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, представляется в двух экземплярах, заявление и материалы - в одном экземпляре.

Считает, что представленная АО «ВНХК» проектная документация на электронном носителе (CD-Диск), как приложение к заявлению, не может отвечать требованиям пунктов 28 - 30 Регламента, учитывающим особенности предоставления государственной услуги в электронной форме, согласно которым для получения государственной услуги в электронной форме заявитель направляет соответствующее заявление в форме электронного документа, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», путем заполнения формы заявления, размещенной на официальном сайте Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Оказание государственных услуг в электронном виде», либо с использованием Единого портала. Считает довод АО «ВНХК» о направлении в адрес Управления заявления в электронной форме, подписанного электронной цифровой подписью с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее - Госуслуги) не состоятельным, в связи с тем, что заявление о предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы с использованием портала «Госуслуги» было направлено в Центральный аппарат Росприроднадзора, в то время как органом, ответственным за проведение ГЭЭ по данному объекту является Управление. Ответчик также указал, что замечания, изложенные в отрицательном заключении экспертной комиссии ГЭЭ проектной документации «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств» ЗАО «Восточная нефтехимическая компания». Производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов)», утвержденном приказом Управления от 27.12.2017 № 2426, как раз затрагивают исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой АО «ВНХК» хозяйственной деятельности. При указанных обстоятельствах, по мнению Управления Росприроднадзора, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является местным жителем, проживает на рассматриваемой территории указав, что общественные слушания проводились в отношении первоначального варианта проектной документации, которая имела много ошибок, что также подтверждается заключением экспертной комиссии общественной экологической экспертизы проектной документации объекта Дальневосточной Межрегиональной Экологической Общественной Организации «Зеленый крест», в которой ФИО2 осуществляла функции ответственного секретаря.  Считает необходимым и обязательным проведение повторных общественных слушаний, поэтому оценивает отказ Росприроднадзора по ПК в проведении государственной экологической экспертизы как правомерный. 

Из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц, судом установлено, что АО «ВНХК» является заказчиком планируемого к реализации проекта строительства Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств (далее - Комплекс ВНХК), который планируется построить в районе Пади ФИО10 на землях Партизанского муниципального района Приморского края (межселенная территория).

В состав Комплекса ВНХК входит объект «Производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов)» (далее - Объект).

ООО «ВНХК» проведены общественные обсуждения проектной документации «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств» ЗАО «Восточная нефтехимическая компания», а именно:

Администрацией Партизанского муниципального района разработан и утвержден «Регламент организации и проведения общественных обсуждений проектной документации объекта «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств» ЗАО «Восточная нефтехимическая компания». Производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов)» с материалами по оценке воздействия на окружающую среду» (далее - Регламент);

Информация о сроках, месте доступности предварительного варианта материалов ОВОС, о дате, времени и месте проведения общественных слушаний опубликована в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти («Российская газета»), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации («Приморская газета»), органов местного самоуправления («Золотая Долина». «Находкинский рабочий»): о доступности материалов ОВОС в период с 24.04.2017 по 23.06.2017  о проведении общественный слушаний 24.05.2017;

В период с 24.04.2017 по 23.06.2017 (2 месяца) была открыта общественная приемная по адресу: Приморский край. 

<

...>. 22, в которой размещена проектная документация на Объект, включая Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральным законом»;

24.05.2017 проведены общественные слушания и оформлен протокол, в котором зафиксирован вывод о том, что общественные слушания по проектной документации объекта «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств» ЧАО «Восточная нефтехимическая компания». Производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов)» с материалами по оценке воздействия на окружающую среду считать состоявшимися.

Протокол от 24.05.2017 подписан принявшими участие в общественных слушаниях представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественных организаций и заказчика. Протокол в составе одного из приложений включен в окончательный вариант материалов ОВОС для передачи вместе с проектной документацией на государственную экологическую экспертизу.

В результате проведения государственной экологической экспертизы Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2017 № 2426 проектной документации в отношении Комплекса ВНХК было утверждено отрицательное  заключение экспертной комиссии (Приложение №7), содержащее следующие выводы:

1. Представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств» ЗАО «Восточная нефтехимическая компания». Производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов)» разработана в объеме, недостаточном для обеспечения экологической безопасности ее реализации.

2. По результатам рассмотрения представленной проектной документации экспертная комиссия считает необходимым доработать проектную документацию с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении экспертной комиссии.

После доработки проектной документации, общество письмом       № ВГ-0646 от 11.04.2018 обратилось в Федеральную службу но надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) об определении места проведения повторной государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) выдала поручение Управлению Росприроднадзора по ПК на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации на Объект (письмо № Н-09-05-31/8238 от 24.04.2018).

С учетом замечаний и предложений, изложенных в отрицательном заключении экологической экспертизы, доработанная проектная документация на объект направлена обществом в Управление Росприроднадзора по ПК для проведения повторной государственной экологической экспертизы в электронном виде на 2-х CD-дисках (письмо № ВГ-0739 от 26.04.2018).

Письмом от 10.05.2018 № 06-18/2454 Управление Росприроднадзора по Приморскому краю сообщила ООО «ВНХК» о некомплектности материалов, предоставленных на государственную экологическую экспертизу, а именно:

-отсутствует информация органа местного самоуправления о целесообразности или нецелесообразности проведения повторных общественных обсуждений по откорректированной с учетом замечаний и предложений, изложенных в отрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации объекта;

-документация представляется в 2-х экземплярах.

В письме № ВГ-0886 от 21.05.2018 ООО «ВНХК» сообщило о незаконности требования и повторно предложило Управлению приступить к проведению экологической экспертизы.

15.06.2018 в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (далее - Единый портал) ООО «ВНХК»  разместило заявление, заверенное электронной цифровой подписью, об организации и проведении государственной экологической экспертизы федерального уровня (регистрационный номер 333475476).

Проектная документация к заявлению была размещена по ссылке, указанной в разделе 3 «Общая информация о получателе услуги» заявления от 15.06.2018 в связи с невозможностью загрузки на Едином портале объема проектной документации на объект, который составлял свыше 900мб.

Письмом от 21.06.2018 № 06-18/3376 Управление Росприроднадзора по ПК возвратило АО «ВНХК» проектную документацию без проведения государственной экологической экспертизы, указав на отсутствие предусмотренных статьей 14 Закона об экологической экспертизе материалов общественных обсуждений, отвечающих требованиям Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372. 

Не согласившись с отказом Управления Росприроднадзора по ПК в проведении государственной экологической экспертизы, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы, АО «ВНХК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О).

 Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом № 174-ФЗ, который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на  благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В статье 3 Федерального закона № 174-ФЗ закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы, комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, а также гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Закон об экологической экспертизе устанавливает перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, который закреплен в статье 11 данного Закона.

В соответствие с пунктом 7.2. указанного закона, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности;

Экологической экспертизой в силу нормы статьи 1 Закона об экологической экспертизе признается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона об экологической экспертизе предусмотрено, что государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Согласно пункту 7 статьи 18 Закона об экологической экспертизе, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Пунктом 16 Административного регламента установлено, что для проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в статье 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", в том числе повторной, заявитель вправе представить:

а) положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

б) заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключение общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

в) материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Таким образом, материалы общественных обсуждений подлежат обязательному представлению заявителем, в том числе и на повторную государственную экологическую экспертизу.

При этом, суд считает обоснованными доводы Управления Росприроднадзора по ПК о том, что материалы, представленные на повторную государственную экологическую экспертизу, рассматриваются соответствующим органом как вновь поданный, самостоятельный объект экспертизы, которые должны содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации осуществляется в соответствие с Положением, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 (далее – Положение об ОВОС).

Пунктом 1.1 Положения об ОВОС предусмотрено, что оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - ОВОС) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

 Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности (пункт 1.6 Положения об ОВОС).

Пунктом 2.5 Положения об ОВОС установлены основные принципы оценки воздействия на окружающую среду к которым относится: обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

Заказчик обязан предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу) (пункт 2.7 Положения об ОВОС).

Положением об ОВОС предусмотрено 3 этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду:

1.Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (пункт 3.1). На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее - ТЗ) (пункт 3.1.2);

2.Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду (пункт 3.2). Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания в соответствии с разделом 4 настоящего Положения (пункт 3.2.3).

3.Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду (пункт 3.3). Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения в соответствии с разделом 4 настоящего Положения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились) (пункт 3.3.2).

Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится) (пункт 3.3.2.).

 Участие общественности при подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду может осуществляться:

на этапе представления первоначальной информации;

на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду и подготовки обосновывающей документации (пункт 3.3.3).

Пунктами 4.1-4.3 Положения об ОВОС предусмотрено, что информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с нормами настоящего Положения и иными нормативными правовыми документами в установленном порядке.

Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.

Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о: названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; наименовании и адресе заказчика или его представителя; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду; иной информации.

На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду (пункт 4.7 Положения об ОВОС).

При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности (пункт 4.7).

Таким образом, Положением об ОВОС предусмотрено участие общественности на всех этапах проведения оценки воздействия на окружающую среду, поэтому доводы ООО «ВНХК» о том, что проведение общественных обсуждений (слушаний) по окончательному вариантов материалов ОВОС до направления на государственную экологическую экспертизу не предусмотрено законодательством, опровергаются судом как основанные на ошибочном толковании закона.

При этом, из взаимосвязанных положений пункта 3.3.3, а также пункта 4.7 Положения об ОВОС следует, что при наличии  права  общественности на участие при подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду и подготовки обосновывающей документации, тем не менее, может быть принято решение о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду, при принятии, которого необходимо учитывать степень экологической опасности намечаемой хозяйственной, а также степень заинтересованности общественности.

Как следует из содержания отрицательного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств» ЗАО «Восточная нефтехимическая компания». Производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов)», утвержденным приказом Управлением от 27.12.2017 № 2426 (далее - Заключение), установлены следующие замечания, относящиеся, в том числе к материалам ОВОС.

Так, в заключении указано, что в ходе проведения государственной экологической экспертизы представлен градостроительный план земельного участка № RU25511000-235 с кадастровым номером 25:13:030202:9641, утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке. Согласно градостроительному плану, земельный участок находится в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1). На основании Постановления Администрации Партизанского муниципального района от 23.11.2017 № 715 «Об изменении разрешенного вида использования земельных участков» изменен вид разрешенного использования с «коммунальное обслуживание» на «специальная».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов), полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки относится к виду разрешенного использования - «Специальная деятельность» (код 12.2).

В схеме территориального планирования Партизанского муниципального района земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Также, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.12.2017 № 99/201743376394, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Размещение отходов на площадке № 2 влечет за собой изменение целевого назначения земель и требует перевода земельного участка в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Между тем, статьи 77, 78 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ указывают на ограниченный перечень использования земель сельскохозяйственного назначения, в который не входит использование земель с целью размещения (захоронения) отходов. Кроме того, подпунктом 3.3 пункта 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила»), участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны. В генеральном плане Партизанского муниципального района отсутствуют сведения о территории планируемого размещения объекта: «Участок захоронения отходов».

На основании вышеизложенного, экспертная комиссия отметила, что при проектировании объекта не учтены требования, установленные земельным законодательством Российской Федерации, в части размещения спорного объекта на землях сельскохозяйственного назначения. В связи с тем, что не предоставлены документы о качественных характеристиках земельного участка (относятся ли земельные участки к сельскохозяйственным угодьям), произвести оценку воздействия на земельные ресурсы, а именно о возможности перевода категории земель земельного участка с кадастровым номером 25:13:030202:9641, не представляется возможным.

Кроме того, в экспертном заключении указаны замечания на то, что оценка компенсационной стоимости зеленых насаждений, подлежащих сносу на участке строительства участка захоронения отходов, (письмо администрации Партизанского муниципального района от 22.12.2017 № 3606), не может считаться достоверной, поскольку выполнена на основании «Ведомости пересчета зеленых насаждений» от 14.12.2017 (письмо АО «ВНХК» от 22.12.2017 № ВГ-3111), в которой не учтены все виды кустарников и лиан, произрастающих на участке согласно результатам инженерных изысканий (№ 40475-П-089.000.000-ИЭЛ), не указано количество древесных насаждений каждого вида, не отражены сведения о текущем состоянии зеленых насаждений и их декоративности, а также не представлена схема подеревной съемки, что не соответствует установленным требованиям к расчету компенсационной стоимости, отраженным в «Порядке расчета компенсационной стоимости деревьев, кустарников и лиан зеленых насаждений, не отнесенных к лесным насаждениям, на межселенной территории Партизанского муниципального района», утвержденном постановлением администрации Партизанского муниципального района от 01.12.2016 № 788. Таким образом, в проектной документации не представлен достоверный расчет ущерба растительному миру при строительстве и не определены компенсационные платежи, что является нарушением пункта 25 постановления Правительства от 16.02.2008 № 87.

В связи с этим, экспертная комиссия отметила, что проектная документация по спорному объекту, обосновывающая намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, разработана в объеме, недостаточном для оценки степени воздействия намечаемой деятельности на растительный мир территории; принятые проектные решения не соответствуют нормам и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, установленные замечания ГЭЭ относятся непосредственно к материалам ОВОС, проведение которой подлежит осуществлению в соответствии с нормами рассмотренного выше Положения, в том числе с учетом обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, при осуществлении проверки на комплектность материалов установлено, что АО «ВНХК» представлены материалы общественных слушаний, состоявшихся 24.05.2017 в с. Владимиро-Александровское Приморского края.

Материалы общественных обсуждений по откорректированной с учетом замечаний и предложений, изложенных в отрицательном заключении экспертной комиссии ГЭЭ, утвержденной приказом Управления от 27.12.2017 № 2426, заказчиком не представлены.

Согласно  пунктам  45-48 Регламента, в случае не представления заявителем по собственной инициативе документов, указанных в пункте 16 Регламента, федеральный орган исполнительной власти самостоятельно запрашивает указанные документы в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций.

В связи с этим, Управлением Росприроднадзора по ПК в администрацию Партизанского муниципального района Приморского края направлен соответствующий запрос исх. № 06-20/2253 от 28.04.2018 по вопросу предоставления информации об организации и проведении общественных обсуждений откорректированной с учетом замечаний и предложений, изложенных в отрицательном заключении проектной документации спорного объекта. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона об экологической экспертизе к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся: принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы; организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Таким образом, из содержания пункта 1 статьи 9 Закона об экологической экспертизе, пунктов 2.5, 4.2 Положения об ОВОС  следует, что организация публичных слушаний осуществляется, в том числе органом местного самоуправления совместно с заказчиком. В силу предоставленных действующим законодательством в сфере местного самоуправления, а также законодательством в сфере охраны окружающей природной среды, полномочий, орган местного самоуправления также является заинтересованным лицом в соответствии намечаемой хозяйственной деятельности требованиям экологической безопасности. 

Пунктом 4.7 Положения установлено, что на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду.

При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности. 

Материалы дела свидетельствуют о наличии сильной заинтересованности общественности о намечаемой хозяйственной деятельностью АО «ВНХК» по размещению спорного объекта. На это указывают результаты публичных слушаний, состоявшихся 24.05.2017 в с. Владимиро-Александровское Приморского края, перечень замечаний и предложений общественности, представленных в период с 24.04 по 24.05.2017 года, заключение экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, а также явку в судебные заседания по данному делу представителей общественности в качестве слушателей.

С учетом разъяснений, содержащихся в письме Росприроднадзора от 31.01.2017 № ОД-03-01-31/1706, в котором отмечено, что решение о целесообразности (нецелесообразности) проведения повторных общественных обсуждений (слушаний) принимают органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также с учетом нормы абзаца 2 пункта 4.7 Положения об ОВОС, суд соглашается с доводами Управления Росприроднадзора по ПК о том, что администрация Партизанского муниципального района Приморского края не была лишена возможности принять решение о нецелесообразности проведения повторных публичных слушаний в отношении проектной документации, между тем, такое решение в материалы дела не представлено. 

Судом отклоняется довод заявителя и администрации о том, что  Регламент организации и проведения общественных обсуждений проектной документации спорного объекта с материалами по оценке воздействия на окружающую среду»  не предусматривает необходимость и условия для проведения повторных общественных обсуждений, что не противоречит Положению, в связи с чем, указанные лица полагают, что обязанность по проведению повторных публичных слушаний отсутствует. Суд полагает, что отсутствие данных норм в принятом Регламенте не лишает администрацию внести в Регламент соответствующие изменения, либо вновь разработать соответствующий Регламент.

АО «ВНХК» в материалы дела представлен  Отчет от 16.11.2018 по результатам анализа изменений проектной документации «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств» ЗАО «Восточная нефтехимическая компания». Производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов)», исполненный АО «Государственный специализированный проектный институт»  в качестве доказательства того, что устранение замечаний, перечисленных в заключении государственной экологической экспертизы не влияет на изменение показателей негативного воздействия на окружающую среду намечаемой деятельностью по строительству и эксплуатации спорного объекта, поэтому показатели негативного воздействия на окружающую среду не изменены в проектной документации, представленной для проведения повторной государственной экспертизы.

Между тем, данный Отчет не принимается судом в качестве основания достаточного доказательство по делу, поскольку в силу требований Закона об экологической экспертизе прерогатива установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям,  осуществляется экспертной комиссией в рамках ГЭЭ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности доводов Управления Россельхознадзора по ПК о необходимости проведения АО «ВНХК» публичных слушаний в отношении измененной проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Кроме того, в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2019 № АА-09-05-31/2185, представленном ответчиком в материалы дела также содержится вывод о необходимости при представлении доработанной (откорректированной) проектной документации на повторную государственную экологическую экспертизу проведения в ее отношении публичных слушаний.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным отказ Управления Росприроднадзора в проведении государственной экологической экспертизы проектной документации по основаниям не укомплектации представленной на государственную экологическую экспертизу проектную документацию по спорному объекту, предусмотренными статьей 14 Закона об экологической экспертизе материалами общественных обсуждений. 

Что касается доводов ответчика о несоответствии представленной документации требованиям, установленным пунктами 15, 28-30 Административного регламента, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 3 Административного регламента, информация о государственной услуге предоставляется заинтересованным лицам непосредственно в помещениях Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, в рамках личного приема, по почте при ответе на письменное обращение, а также посредством размещения на официальных сайтах Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (далее - Единый портал).

Пунктом 15 указанная в пунктах 13 и 14 настоящего Административного регламента документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, представляется в двух экземплярах, заявление и материалы - в одном экземпляре.

Предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящего административного регламента документы (далее - заявление, материалы заявителя) могут быть поданы заявителем в форме электронных документов. В этом случае уведомления о ходе предоставления государственной услуги, а также итоговые документы направляются в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора), если иное не указано заявителем в заявлении.

Для получения государственной услуги в электронной форме заявитель направляет соответствующее заявление в форме электронного документа, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", путем заполнения формы заявления, размещенной на официальном сайте Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Оказание государственных услуг в электронном виде" (далее - заявление в электронной форме), либо с использованием Единого портала.

Рассмотрение заявления и материалов заявителя, полученных в форме электронного документа, осуществляется в том же порядке, что и рассмотрение заявлений и материалов заявителей, полученных лично от заявителей или направленных по почте с учетом особенностей, установленных настоящим административным регламентом (пункт 28 Административного регламента.

Судом установлено, что 15.06.2018 в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (далее - Единый портал) общество разместило заявление, заверенное электронной цифровой подписью, об организации и проведении государственной экологической экспертизы федерального уровня (регистрационный номер 333475476).

Проектная документация к заявлению была размещена по ссылке, указанной в разделе 3 «Общая информация о получателе услуги» заявления от 15.06.2018, поскольку как следует из пояснений заявителя и не оспаривается ответчиком, на Едином портале возможно загрузить документ размером максимум 5мб, тогда как объем проектной документации на объект составляет свыше 900мб. 

В связи с выдачей Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) поручения Управлению Росприроднадзора по ПК на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации на Объект (письмо № Н-09-05-31/8238 от 24.04.2018), проектная документация на спорный объект, направлена обществом в Управление Росприроднадзора по ПК для проведения повторной государственной экологической экспертизы в электронном виде на 2-х CD-дисках (письмо № ВГ-0739 от 26.04.2018).

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о соблюдении обществом порядка подачи электронных документов.  

При этом довод ответчика о том, что заявление, подписанное электронной цифровой подписью было направлено заявителем в центральный аппарат Федеральной службы Росприроднадзора и в Управлении Росприроднадзора по ПК отсутствовало, не имеет правового значения по делу, поскольку ответчик не был лишен права обратиться в вышестоящий орган и получить данное заявление самостоятельно. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Между тем, поскольку данные обстоятельства не были положены в основу оспариваемого решения, данные выводы суда на существо рассмотрения спора не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ, оформленный письмом от 21.06.2018 № 06-18/3376,  соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем, основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

Расходы по госпошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ. Излишне перечисленная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований акционерного общества "Восточная нефтехимическая компания" о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю в проведении государственной экологической экспертизы проектной документации на объект «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств», производство по переработке и захоронению отходов (полигон отходов), выраженного в письме исх. № 06-18/3376 от 21.06.2018 отказать в связи с соответствием Федеральному закону «Об экологической экспертизе».

Возвратить акционерному обществу "Восточная нефтехимическая компания" из федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. излишне перечисленной по платежному поручению от 08.08.2018 № 291 государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.

Судья          Беспалова Н.А.