АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8693/2018

24 апреля 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 24.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Морозовой М.Н. рассматривает в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в помещении Арбитражного суда Курской области по адресу: 

<

...>, после возобновления производства дело по заявлению

АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» 

к Управлению ветеринарии Курской области 

об отмене Постановления № 283-н от 02.10.2018 г. о назначении административного наказания за административное правонарушение в области ветеринарии в отношении АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК».

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен;  от административного органа – ФИО2 от 09.01.2019, с\у №00099.

АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (далее – АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», заявитель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению ветеринарии Курской области (далее - также, Управление, административный орган) об отмене Постановления № 283-н от 02.10.2018 г. о назначении административного наказания за административное правонарушение в области ветеринарии в отношении АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК». 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; поддерживает доводы, представленные ранее поддерживает.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, представленным в материалы дела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» зарегистрировано по адресу: 109029, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2002г., ИНН: 

<

***>.

На момент проведения проверки АО «Торговый дом «Перекресток» (

<

...>) 13.09.2018 в 13 ч. 00 мин. в торговом зале универсама в холодильной витрине находилась на реализации продукция собственного изготовления, подконтрольная государственному ветеринарному надзору, выработанная в мясном цехе АО «Торговый дом «Перекресток», в частности фарш свиной охлажденный в количестве 3,2 кг, фарш говяжий охлажденный в количестве 3,6 кг, шашлык по Московски охлажденный в количестве 2,9 кг, крылья куриные в маринаде охлажденные в количестве 3,3 кг, на которые отсутствовали ветеринарные сопроводительные документы.

Кроме того на момент проверки АО «Торговый дом «Перекресток» (

<

...>) 14.09.2018 в 12ч. 00 мин. в торговом зале универсама Любимый в холодильной витрине находилась на реализации продукция собственного изготовления АО «Торговый дом «Перекресток», подконтрольная государственному ветеринарному надзору, выработанная в мясном цехе, в частности фарш говяжий охлажденный в количестве 2,2 кг, бедро куриное в маринаде охлажденное в количестве 3,202 кг на которые отсутствовали ветеринарные сопроводительные документы, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар.

Вышеперечисленные нарушения, по мнению административного органа, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.

Управлением ветеринарии Курской области (далее по тексту -Управление) рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении АО «Торговый дом «Перекресток», возбужденное на основании проведения внеплановой выездной проверки, согласованной Прокуратурой Курской области от 04.09.2018г. № 7-20-2018.

По результатам рассмотрения указанного административного дела постановлением заместителя начальника Управления от 02.10.2018г. № 281-н АО «Торговый дом «Перекресток» назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением от 02.10.2018г. № 281-н АО «Торговый дом «Перекресток» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая его вынесенным с нарушением норм КоАП РФ, нарушающим законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ввиду чего подлежащим отмене.

Административный орган считает Постановление от 02.10.2018г. № 281-н о привлечении АО «Торговый дом «Перекресток» к административной ответственности соответствующим нормам КоАП РФ, законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Оспариваемое постановление вынесено 02.10.2018г., АО «Торговый дом «Перекресток» обратилась в арбитражный суд 17.10.2018г., то есть с соблюдением процессуального срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.    

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п.1.1 Положения об управлении ветеринарии Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 10.11.2011 № 457-пг (далее – Положение) Управление ветеринарии Курской области  является уполномоченным отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственную политику в области ветеринарии, а также оказание государственных услуг (исполнение государственных функций) в сфере ветеринарии.

Согласно п. 3.9. Положения должностные лица управления, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в том числе: - беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещают и обследуют организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; - привлекают в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, оспариваемое постановление № 09/08-1 от 09.08.2016г. вынесено полномочным должностным лицом – заместителем начальника Управления ветеринарии Курской области заместителем государственного ветеринарного инспектора Курской области ФИО3, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объекты правонарушения - общественные отношения в сфере производства и использования продукции животноводства. Предметы - животные и полученная из них продукция на любой стадии технологического процесса.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ выражается в нарушении ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность (за несоблюдение которой законом установлена ответственность), могло ее выполнить, но лицом не предприняты все зависящие меры по ее выполнению.

Как следует из ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 г. № 589 предусматривают:

п. 2. ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный № 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

п. 3. Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимаельской деятельностью.

Не обеспечение оформления ветеринарных сопроводительных документов характеризующих территориальное и видовое происхождение при производстве партий пищевой продукции нарушает статьи 13, 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», пунктов 2 и 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее – Ветеринарные правила № 589).

В статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) указано, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований. 

Согласно ст. 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. 

В соответствии с пунктами 2 и 3 Ветеринарных правил № 589 ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2016, регистрационный № 41118), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Оформление ветеринарных сертификатов, ветеринарных свидетельств, ветеринарных справок осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В соответствии с п. 15 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 г. № 589 оформление ВСД не требуется при производстве партии подконтрольного товара: а) в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данномпредприятии общественного питания, либо в случае последующейреализации партии подконтрольного товара конечному потребителюдля его питания в любом ином месте; б)в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли; в) предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли,производителем подконтрольного товара в процессе охоты илирыбалки, использования подконтрольного товара для удобренияпринадлежащих производителю подконтрольного товара илинаходящихся в его пользовании земельных участков,коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара,не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Как следует из материалов настоящего дела, из заявления Общества следует, что в магазинах, прошедших проверку находятся заготовочные цеха - предприятия (цеха) общественного питания, осуществляющие изготовление кулинарной продукции в сфере общественного питания и оформление ветеринарных сопроводительных документов на выработанную сырую продукцию не требуется, ссылаясь на п. 15 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 г. № 589.

Арбитражный суд считает указанные доводы заявителя необоснованными в силу следующего.

В ходе проведенной Управлением проверки последним было установлено, что на реализации находились сырые мясные полуфабрикаты, не прошедшие термическую обработку, которые не относятся к п. 15 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 г. № 589.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 184-ФЗ (безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с п. 5 Техническим Регламентом Таможенного союза «О безопасностимясаимяснойпродукции» (ТР ТС 034/2013), принят Решением Совета Евразийской таможенной комиссией от 09.10.2013г. № 68 Основные понятия, мясной полуфабрикат - мясная продукция, массовая доля мясных ингредиентов которой составляет более 60 процентов, которая изготовлена из мяса на кости или бескостного мяса в виде кусков или фарша, с добавлением или без добавления немясных ингредиентов, предназначена для реализации в розничной торговле и требует перед употреблением тепловой обработки до кулинарной готовности.

В торговых залах универсамов находилась на реализации сырая продукция (мясные полуфабрикаты), в частности фарш говяжий охлажденный, бедро куриное в маринаде охлажденное, шашлык свиной по Московски охлажденный, крылья куриные в маринаде охлажденные, которые не являются готовыми к употреблению на месте (производства) кулинарными изделиями. В свою очередь довод о том, что механическая или химическая кулинарная обработка мясных полуфабрикатов реализуемых через торговую сеть АО «Тороговый дом «Перекресток» (

<

...> пригодными для потребления на месте производства не обоснован в виду того, что указанные мясные изделия требуют дальнейшей (тепловой) обработки.

Подконтрольная государственному ветеринарному надзору сырая продукция, не подвергнутая тепловой обработке, выработанная в мясном цехе АО «Торговый дом «Перекресток» (

<

...>), в частности фарш говяжий охлажденный в количестве 2,2 кг, бедро куриное в маринаде охлажденное в количестве 3,202 кг, шашлык свиной по Московски охлажденный в количестве 2,9 кг, крылья куриные в маринаде охлажденные в количестве 3,3 кг, а также сырая продукция, выработанная в мясном цехе универсама ФИО4 «Торговый дом «Перекресток» (

<

...>) в частности фарш говяжий охлажденный в количестве 2,2 кг, бедро куриное в маринаде охлажденное в количестве 3,202 кг не является готовыми к употреблению на месте кулинарными изделиями или готовыми блюдами (т.к. не подвергнута тепловой обработке) и находилась на реализации в торговых залах универсамов.

В соответствии с Перечнем подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015г. № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный № 41118) мясная продукция, не подвергнутая тепловой обработке, выработанная в мясных цехах АО «Торговый дом «Перекресток» (

<

...> подлежит сопровождению (оформлению) ветеринарными сопроводительными документами (производственными сертификатами).

Как установлено арбитражным судом, ранее на вышеуказанную продукцию оформлялись ветеринарные сопроводительные документы (производственные сертификаты).

Более того, арбитражным судом установлено, что согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.03.2018г. по делу № А63-19937/2017, оставленным в силе Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2018г. в удовлетворении заявленных АО «Торговый дом «Перекресток» требований о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2017г. № АК/17-00 31 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

В рамках дела № А63-19937/2017 ссылки АО «Торговый дом «Перекресток» на пункт 15 Ветеринарных правил № 589, судом также не признаны обоснованными, установлено, что осмотренные при проверке цеха, где производилось изготовление мясных полуфабрикатов, не являются объектами общественного питания, являются производственными цехами согласно актам 08.12.2017г. обследования соответствия регистрируемых производственных объектов требованиям к процессам производства пищевой продукции требования ТР ТС (производственный объект по переработке (обработке) продуктов убоя продуктивных животных и птицы для производства (изготовления) пищевой продукции.

26.09.2018г. государственным ветеринарным инспектором Управления ветеринарии Курской области ФИО2 в отношении АО «Торговый дом «Перекресток»,  составлен протокол № 283-н об административном правонарушении по признакам наличия в действиях АО «Торговый дом «Перекресток» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного административного дела постановлением заместителя начальника Управления от 02.10.2018г. № 281-н АО «Торговый дом «Перекресток» назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Вина АО «Торговый дом «Перекресток» подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом № 283-н об административном правонарушении от 26.09.2018г., постановлением от 02.10.2018г. № 281-н, актом от 26.09.2018г. № 283-н, Протоколе  от 26.09.2018г. № 283-н, Протоколах осмотра от 13.09.2018г. № 1, от 14.09.2018г. № 2.

Доказательств того, что АО «Торговый дом «Перекресток» были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению установленных правил и норм, установленных ТР ТС 034/2013, «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 г. № 589, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. 

Дело об административном правонарушении в отношении АО «Торговый дом «Перекресток» рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренном ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Оспариваемым Постановлением об административном правонарушении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для юридических лиц, – 10 000 руб., что свидетельствует об учете административным органом обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность.  

При этом правонарушение, совершенное АО «Торговый дом «Перекресток», нельзя признать малозначительным. Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении АО «Торговый дом «Перекресток» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела документальные доказательства, выводы в отношении  совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд принимает во внимание, что согласно информации, представленной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http:// rmsp.nalog.ru/), АО «Торговый дом «Перекресток» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Арбитражный суд считает, что в силу установленных административным органом в административном протоколе обстоятельств, в настоящем конкретном случае нормы ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимы.

Нарушения, вменяемые АО «Торговый дом «Перекресток» административным органом установлены и подтверждаются материалами административного дела.

Оспариваемое постановление принято должностным лицом в пределах компетенции, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требование АО «Торговый дом «Перекресток» к Управлению ветеринарии Курской области не подлежит удовлетворению. 

Иные доводы, доказательства сторон по делу арбитражным  судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку последние основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 156, 159, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» об отмене Постановления № 283-н от 02.10.2018 г. Управления ветеринарии Курской области о назначении административного наказания в отношении АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                   М.Н. Морозова