Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-396/2018

г. Кызыл

10 мая 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен  10 мая 2018 года. 

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным отказа Мэрии города Кызыла (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером квартала 17:18:0105060, расположенных по адресам: 

<

...>, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38 , 40, 42, 44, 46; ул. Владимира Оскал-оола, д. с 1 по 46; ул. Юрия Арынчына, д. с 1 по 39; ул. Олега Саган-оола, д. с 1 по 36, с вида разрешенного использования «под комплексное освоение в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», выраженный в письме от 07.12.2017 № 03-12-17/4326;

о признании недействительными пунктов 2.8-2.10 Заключения Комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Хурала представителей г. Кызыла по результатам публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков, назначенных постановлением Главы города Кызыла –председателя Хурала представителей г. Кызыла 20.09.2017 года № 52;

при участии в судебном заседании: 

от заявителя (до и после перерыва): ФИО2 – представителя по доверенности от 30.11.2015, 

от заинтересованных лиц (до перерыва): ФИО3 – представитель Хурала представителей г. Кызыла на основании доверенности от 13.03.2018 № 3-13/1; ФИО4- представитель мэрии г. Кызыла на основании доверенности от 13.03.2018 № 08-06-18/423,        

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа Мэрии города Кызыла в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером квартала 17:18:0105060, расположенных по адресам: 

<

...>, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38 , 40, 42, 44, 46; ул. Владимира Оскал-оола, д. с 1 по 46; ул. Юрия Арынчына, д. с 1 по 39; ул. Олега Саган-оола, д. с 1 по 36, с вида разрешенного использования «под комплексное освоение в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», выраженного в письме от 07.12.2017 № 03-12-17/4326 и о признании недействительными пунктов 2.8-2.10 Заключения Комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Хурала представителей г. Кызыла по результатам публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков, назначенных постановлением Главы города Кызыла – председателя Хурала представителей г. Кызыла 20.09.2017 года № 52.

Определением суда от 20.03.2018, на основании ходатайства представителя заявителя, в качестве соответчика к делу привлечен Хурал представителей города Кызыла.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 24 апреля 2018 года до 04 мая 2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в уточненном заявлении, пояснив суду, что отказ Мэрии города Кызыла в изменении вида разрешенного использования земельных участков с вида разрешенного использования «под комплексное освоение в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» основан на протоколе № 28 от 18.10.2017 и Заключении от 20.09.2017 № 52 Комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Хурала представителей г. Кызыла. Однако протокол № 28 от 18.10.2017 года не содержит сведений о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного пользования земельных участков с номером квартала 17:18:0105060, расположенных по адресам: 

<

...>, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38 , 40, 42, 44, 46; ул. Владимира Оскал-оола, д. с 1 по 46; ул. Юрия Арынчына, д. с 1 по 39; ул. Олега Саган-оола, д. с 1 по 36, с вида разрешенного использования «под комплексное освоение в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В Заключение Комиссии указано, что рассмотрение заявления истца об изменении вида разрешенного пользования земельных участков с номером квартала 17:18:0105060, расположенных по адресу: 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> д. №№ 7-36 с вида разрешенного использования «под комплексное освоение в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отложено. Таким образом, указывает, что Отказ Мэрии города Кызыла, выраженный в письме от 07.12.2017 года за исх. № 03-12-17/4326, который имеет ссылку на протокол № 28, не содержит мотивированного решения по названному кварталу с кадастровым номером 17:18:0105060, имеется только сведения об отложении рассмотрения вопроса по изменению вида разрешенного использования земельных участков.  Следовательно, отказ Мэрии города Кызыла, выраженный в письме от 07.12.2017 года за исх. № 03-12-17/4326, влечет нарушение условий выполнения договора аренды земельного участка, заключенного между ООО «ЭнергоСтройСервис» и Муниципальным казенным учреждением «Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» от 19.02.2013 за № 001-АЗУ-13, а именно п.п. 5.2.7. и препятствует истцу в переоформлении прав субарендаторов земельных участков с номером квартала 17:18:0105060.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц с заявлением не согласились, и просили отказать в удовлетворении требований общества, пояснив, что заявление истца было рассмотрено на публичных слушаниях 18 октября 2017 года и результаты отражены в протоколе публичных слушаний по проекту решения Хурала представителей г. Кызыла «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» за № 26. Пунктами 1.14, 1.15 протокола № 26 от 18.10.2017 г. истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка и выдано заключение.  На основании Протокола и Заключения по публичным слушаниям по проекту решения Хурала представителей г. Кызыла «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» заместителем мэра г. Кызыла по строительству ФИО5 заявителю направлен письменный отказ. Распоряжением мэра г. Кызыла № 562-р от 27.06.2016 г. ФИО5 уполномочен правом подписи нормативно-правовых и ненормативных правовых актов мэрии г. Кызыла, регулирующих вопросы  по архитектуре и градостроительству. Согласно письму начальника Департамента архитектуры  градостроительства и земельных отношений ссылка в Заключение комиссии на протокол от 18.10.2017 года № 28 является опиской допущенной секретарем комиссии Бады Х.В., также опиской в Заключении являются сведения об отложении рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного пользования земельных участков с номером квартала 17:18:0105060 расположенных по адресам: 

<

...>, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38 , 40, 42, 44, 46; ул. Владимира Оскал-оола, д. с 1 по 46; ул. Юрия Арынчына, д. с 1 по 39; ул. Олега Саган-оола, д. с 1 по 36.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

19.01.2013 между ООО «ЭнергоСтройСервис» и МКУ «Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» заключен договор аренды земельных участков № 001-АЗУ-13, 002-АЗУ-13, 003-АЗУ-13  для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно пункту 7.1. договоров срок действия до 19.02.2018.

29.11.2017 ООО «ЭнергоСтройСервис» обратилось в Мэрию г. Кызыла с заявлением от 29 ноября 2017 № 03-11-17/6131 о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером квартала 17:18:0105060, расположенных по адресам: 

<

...>, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38 , 40, 42, 44, 46; ул. Владимира Оскал-оола, д. с 1 по 46; ул. Юрия Арынчына, д. с 1 по 39; ул. Олега Саган-оола, д. с 1 по 36 с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства» (кадастровые номера земельных участков указаны в заявлении общества и в письме Мэрии г. Кызыла от 07.12.2017 № 03-12-17/4326) (далее по тексту – спорным земельным участкам).  

07.12.2017 № 03-12-17/4326 Мэрия г. Кызыла в лице заместителя мэра г. Кызыла по строительству Б. Очур отказывает в изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства», ссылаясь на протокол № 28 от 18.10.2017 и заключение Комиссии Хурала Представителей г. Кызыла по подготовке и проведению публичных слушаний по градостроительной деятельности.

На основании определения от 20.03.2018 Главой города Кызыла Д.И. Оюн в Арбитражный суд РТ направлены следующие документы: постановление от 20.09.2017 № 52, постановление от 09.10.2017 № 65, протокол публичных слушаний № 28 от 18.10.2017, заключение по результатам слушаний. 

Судом установлено, что 29 сентября 2017 года главой города Кызыла - Председателем Хурала представителей города Кызыла вынесено Постановление № 52 «О проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков. Публичные слушания назначены на 11 октября 2017 года. 

09 октября 2017 года Постановлением  главы города Кызыла - Председателем Хурала представителей города Кызыла дата проведения публичных слушаний по проекту решения Хурала представителей г. Кызыла «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Кызыл Республики Тыва» перенесена на 18 октября 2017 года.

Из протокола № 28 от 18.10.2017, не следует, что на повестке Комиссии Хурала Представителей г. Кызыла по подготовке и проведению публичных слушаний по градостроительной деятельности значился вопрос по рассмотрению изменения вида разрешенного использования по спорным земельным участкам.

Как пояснила представитель Мэрии г. Кызыла, в письме от  07.12.2017 № 03-12-17/4326 Мэрия г. Кызыла допущена опечатка, в действительности по спорным земельным участкам решение отражено в протоколе № 26 от 18.10.2017.

Действительно в протоколе № 26 от 18.10.2017, в пункте 1.15. указано, что комиссией единогласно отказано в изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером квартала 17:18:0105060, площадью 1000,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> д. с 7 по 36, ул. Юрия Аранчына, д. с 8 по 39, ул. Леонида Чадамба, д. с 9 по 41, с 43 по 45, ул. Шулуу Куулара, д. с 10 по 46, ул. Владимира Оскал-оола, д. с 26 по 46, с вида разрешенного использования «под комплексное освоение в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).

В Заключение Комиссии указано, что рассмотрение заявления об изменении вида разрешенного пользования земельных участков с номером квартала 17:18:0105060, расположенных по адресу: 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> д. №№ 7-36 с вида разрешенного использования «под комплексное освоение в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отложено (пункт 2-8-2.10). 

Ссылаясь на то, что заключение Комиссии и отказ мэрии г. Кызыла, выраженный в письме от 07.12.2017 № 03-12-17/4326 нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Энергостройсервис» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При этом, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другая сторона (заявитель) доказывает факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием).

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом в силу положений части 2 той же статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса. 

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. 

Частью 1 указанной статьи определено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. 

В силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. 

Согласно части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В свою очередь, на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 9 ст. 37 Кодекса).

Из системного анализа приведенных норм следует, что решение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях.

Кроме того, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает глава местной администрации с учетом рекомендаций, подготовленных комиссией по результатам проведения публичных слушаний.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. 

В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения, поскольку по смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на заявление ООО «Энергостройсервис» от 29.11.2017 вх. № 03-11-17/6131, письмом мэрия г. Кызыла от 07.12.2017 № 03-12-17/4326 в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером квартала 17:18:0105060, расположенных по адресам: 

<

...>, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38 , 40, 42, 44, 46; ул. Владимира Оскал-оола, д. с 1 по 46; ул. Юрия Арынчына, д. с 1 по 39; ул. Олега Саган-оола, д. с 1 по 36, с вида разрешенного использования «под комплексное освоение в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отказала. В качестве основания отказа, мэрия г. Кызыла ссылается на протокол комиссии № 28 от 18.10.2017. 

Согласно пояснениям представителя мэрии г. Кызыла, ссылка в оспариваемом письме на протокол комиссии № 28 от 18.10.2017 является опиской допущенной секретарем комиссии Бады Х.В., на самом деле имелось виду протокол комиссии № 26 от 18.10.2018.

Как установлено судом в протоколе № 26 от 18.10.2017, в пункте 1.15. указано, что комиссией единогласно отказано в изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером квартала 17:18:0105060, площадью 1000,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> д. с 7 по 36, ул. Юрия Аранчына, д. с 8 по 39, ул. Леонида Чадамба, д. с 9 по 41, с 43 по 45, ул. Шулуу Куулара, д. с 10 по 46, ул. Владимира Оскал-оола, д. с 26 по 46, с вида разрешенного использования «под комплексное освоение в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).

В Заключение Комиссии указано, что рассмотрение заявления об изменении вида разрешенного пользования земельных участков с номером квартала 17:18:0105060, расположенных по адресу: 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> д. №№ 7-36 с вида разрешенного использования «под комплексное освоение в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отложено (пункт 2-8-2.10). 

Судом установлено, что, заключение не содержит сведений о сроке отложения рассматриваемых вопросов, кроме того, содержит указание, что рассматривались заявление Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла и заявления субарендаторов.

Представитель мэрии г. Кызыла, в ходе судебного разбирательства пояснила, что сведения об отложении рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного пользования по спорным земельным участкам является также опиской. 

Однако из протокола комиссии № 26 от 18.10.2017 и Заключения следует, что публичное слушание проводилось на основании заявления Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла.

Данный факт косвенно также подтверждается, представленным мэрией г. Кызыла постановлением от 16.03.2017 № 258 «о внесении изменения вида и границ территориальных зон» (абзац 8 пункта 2).

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что фактически по заявлению ООО «Энергостройсервис» от 29.11.2017 вх. № 29.11.2017 публичные слушания проведены не были, поскольку в протоколе № 26 и в заключении комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности указано, что по спорным земельным участкам рассматривалось заявление Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла. 

Кроме того, в оспариваемом письме мэрии г. Кызыла, содержится решение и по земельным участкам расположенных по адресам: 

<

...> 10,12,14,16,18,20,22,24,26,28,30,32,34,36,38,40,42,44,46, когда как ни протокол № 26 ни заключения комиссии не содержит решение выводов по земельным участкам находящихся по улице Василия Демина.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством инициаторами изменения вида разрешенного использования земельного участка могут являться только правообладатели данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Таким образом, ООО «Энергстройсервис» как правообладатель на основании договоров аренды № 001-АЗУ-13, 002-АЗУ-13, 003-АЗУ-13 имеет права обращаться с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и заявление общества должно быть рассмотрено в соответствии с градостроительным законодательством.

Кроме того, следует заметить, что оспариваемое письмо от 07.12.2017 № 03-12-17/4326, не содержит мотивированного с указанием причин невозможности выдачи разрешения на изменение вида разрешенного использования спорных земельный участков.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц, ссылаясь на вырезку из карты градостроительного зонирования М 1:5000, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 № 432 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», указали, что часть земельных участок расположенные по адресу: 

<

...> д. с 9-23 (нечетная сторона), ул. Владимира Оскал-оола, д. с 10 по 24 (четная сторона), д. с 9 по 45 (нечетная сторона), ул. Василия Демина, д. с 10 по 46, расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), предназначена для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно) с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур и не могут быть изменен на «для индивидуального жилищного строительства».

Также представители пояснили, что по земельным участкам с кадастровым номером квартала 17:18:0105060 Земельные участки, расположенные по адресу г. Кызыл, ул. Олега Саган-оола, д. с 7 по 36, ул. Юрия Аранчына, д. с 9 по 39, ул. Леонида Чадамба, д. с 9 по 45, ул. Шулуу Куулара, д. с 10 по 46 (четная сторона), 

<

...> д. с 26 по 46 (четная сторона) согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Кызыл Республика Тыва», утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 г. № 432, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, - публичные кадастровые карты.

Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Как установлено арбитражным судом, на дату рассмотрения дела, по данным сайта Публичная кадастровая карта (maps.rosreestr.ru) по спорным земельным участкам (кадастровые номера содержатся в заявлении общества от 29.11.2017) с кадастровым номером квартала 17:18:0105060, территориальная зона не установлена. 

С учетом всего вышеизложенного и установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению.

В силу положения статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд праве самостоятельно указать способ восстановления прав заявителя при признании недействительным ненормативного правового акта.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать мэрию г. Кызыла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энергостройсревис» путем повторного рассмотрения заявления от 29.11.2017 вх. № 03-11-17/8131 в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Производство по делу, в части требования о признании недействительными пунктов 2.8-2.10 Заключения Комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Хурала представителей г. Кызыла по результатам публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков, назначенных постановлением Главы города Кызыла – председателя Хурала представителей г. Кызыла 20.09.2017 года № 52, подлежит прекращению на основании части 3 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку имеется вступившее в законную силу Арбитражного суда Республики Тыва от 21.03.2018 делу N А69-397/2018 о прекращении производства по делу по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,    

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Мэрии города Кызыла в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером квартала 17:18:0105060, расположенных по адресам: 

<

...>, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38 , 40, 42, 44, 46; ул. Владимира Оскал-оола, д. с 1 по 46; ул. Юрия Арынчына, д. с 1 по 39; ул. Олега Саган-оола, д. с 1 по 36, с вида разрешенного использования «под комплексное освоение в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», выраженный в письме от 07.12.2017 № 03-12-17/4326, как несоответствующее требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать мэрию города Кызыла устранить допущенные права нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис» путем повторного рассмотрения заявления от 29.11.2017 № 03-11-17/8131.

В части требований  о признании недействительными пунктов 2.8-2.10 Заключения Комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Хурала представителей г. Кызыла по результатам публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков, назначенных постановлением Главы города Кызыла –председателя Хурала представителей г. Кызыла 20.09.2017 года № 52 производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва. 

        Судья                                                                                                      А.А. Калбак