АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2019 года

Дело № А33-30349/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  26 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2019  года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красавто" (ИНН 2465180720, ОГРН 1182468028665)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 10.10.2019,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 09.01.2019, ФИО3, по доверенности от 29.04.2019, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Красавто" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска  в части отказа в приеме налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года (корректирующая) 25.06.2019 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.10.2019 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика, в свою очередь, требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Руководителем  общества «КрасАвто» в ИФНС по Советскому району г. Красноярска 05.12.2018, 25.03.2019, 20.06.2019 нарочно поданы оригиналы доверенностей на ООО «Венера» с полномочиями подписывать и подавать налоговые декларации со сроками действия до 05.12.2021, 25.03.2022, 20.06.2022 соответственно.

Обществом с ограниченной ответственностью "Красавто" по телекоммуникационным каналам связи  25.06.2019  в Инспекцию  Федеральной налоговой службы по Советскому району  г. Красноярска  представлена  налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018  года (корректирующая).

Налоговая декларация подписана представителем общества по доверенности от 20.06.2019 №384 в лице руководителя ООО «Венера» ФИО5

Инспекцией со ссылкой на пункт 28 Административного  регламента, утвержденного  приказом Минфина России от 02.07.2012 №99н,  отказано в приеме налоговой отчетности по тем основаниям, что указаны неправильные (отсутствие) сведений по доверенности, отсутствуют сведения  о доверенности в налоговом органе (доверенность требует подтверждения).

Основанием для отказа в приеме налоговой отчётности послужил тот факт, что налоговым органом установлено, что в Информационный ресурс Инспекцией внесена запись об аннулировании доверенности от 20.06.2019 № 384, выданной представителю общества.

Налоговый орган обосновывает аннулирование доверенности следующим:

общество по юридическому адресу не находится (протоколы осмотра от 18.02.2019 № 600, 23.05.2019 № 2380, от 20.07.2019 №3030,

в Единый государственный реестр юридических лиц 19.04.2019 внесена запись о недостоверности сведений об адресе общества,

руководитель и учредитель ФИО6 является массовым руководителем и учредителем, в качестве руководителя зарегистрирован в 11 организациях, в качестве учредителя в 15 организациях,

сведения о доходах представлены только ОО «ЕТК» за 2018 год,

необходимые ресурсы отсутствуют, численность 1 человек,

платежи, обеспечивающие ведение хозяйственной деятельности отсутствуют,

общество систематически представляет налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость с поставщиками, которые фактически не осуществляют реальную финансово-хозяйственную деятельность.

Действия  налогового  органа   об отказе  в принятии  налоговой  отчетности за 4 квартал 2018 года  обжалованы в апелляционном порядке в вышестоящий налоговый орган.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю от 11.09.2019 № 2.12-16/20849@ жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на нарушение законных прав и интересов, общество обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании действий инспекции по отказу в приёме налоговой отчетности.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии  с положениями части   4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

      Суд считает, что налоговый орган не  доказал соответствие   оспариваемых действий  закону в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики, плательщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме. Налоговые декларации (расчеты) представляются в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленным форматам в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 80 Налогового  кодекса Российской Федерации налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе (в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг) либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

 Налогоплательщик (плательщик сбора, плательщика страховых взносов, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) (пункт 5 статьи 80  Налогового  кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 27 Налогового кодекса Российской Федерации законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.

Таким образом, налоговая декларация должна быть подписана либо лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа (руководитель, генеральный директор), действующим на основании учредительных документов, либо иным уполномоченным лицом. Именно подпись данных лиц может гарантировать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), и, как следствие, придает данному документу статус налоговой декларации.

Формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов в соответствии с Кодексом в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (пункт 7 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, обществом "Красавто" по телекоммуникационным каналам связи  25.06.2019  в Инспекцию  Федеральной налоговой службы по Советскому району  г. Красноярска  представлена  налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018  года (корректирующая) .

Инспекцией со ссылкой на пункт 28 Административного  регламента, утвержденного  приказом Минфина России от 02.07.2012 № отказано в приеме налоговой отчетности по тем основаниям, что  указаны неправильные (отсутствие) сведений по доверенности, отсутствуют сведения  о доверенности в налоговом органе (доверенность требует подтверждения).

Основанием для отказа в приеме налоговой отчётности послужил тот факт, что налоговым органом установлено, что в Информационный ресурс Инспекцией внесена запись об аннулировании доверенности от 20.06.2019 № 384, выданной представителю общества.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает действия инспекции не соответствующими требованиям закона, исходя из следующего.

Последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Федеральной налоговой службой, территориальными налоговыми органами и их должностными лицами, а также порядок взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками при предоставлении государственной услуги по приему налоговых деклараций (расчетов) установлены приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н                       «Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе, в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)» (далее - Административный регламент).

Пунктом 213 Административного регламента установлено, что при получении налоговой декларации (расчета) в электронной форме по ТКС не позднее четырех часов с момента ее получения должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, выполняет с использованием программного обеспечения налоговых органов следующие действия: 1) проверяет в налоговой декларации (расчете) подлинность усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя; 2) формирует извещение о получении налоговой декларации (расчета) с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), и отправляет его заявителю; 3) проверяет наличие оснований, указанных в пунктах 28 и 194 Административного регламента.

В пункте 28 Административного регламента, на который ссылается в своем отказе инспекция, дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме налоговой отчетности. К таким основаниям относятся:

1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом;

2) отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы;

3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату);

4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации;

5) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС;

6) представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).

Перечень оснований для отказа в приеме налоговых деклараций, исходя из положений Административного регламента, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю отказывая в жалобе указало, на внесении «записи об аннулировании доверенности, выданной представителю общества». 

Порядком формирования и ведения информационного ресурса "доверенность" в программном обеспечении местного уровня, утвержденным приказом Федеральной налоговой службы от 23.04.2010 N ММВ-7-6/200 (далее - Порядок).

Разделом 2 Порядка формирования и ведения информационного ресурса «доверенность» в программном обеспечении местного уровня, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 23.04.2010 № ММВ-7-б/200@, предусмотрены основания для аннулирования доверенности: заявления налогоплательщика об отзыве доверенности; нахождения записи в федеральном справочнике "СЛПФЛ";  отсутствия бумажного варианта доверенности;  полномочия представителя не соответствуют доверенности; нахождения записи в ПИК "Недействительные паспорта" или по иным причинам.

Налоговый орган в обоснование  аннулирования доверенности указывает следующее: 

общество «КрасАвто» по юридическому адресу не находится (протоколы осмотра от 18.02.2019 № 600, 23.05.2019 № 2380, от 20.07.2019 №3030,

в Единый государственный реестр юридических лиц 19.04.2019 внесена запись о недостоверности сведений об адресе общества,

руководитель и учредитель ФИО6 является массовым руководителем и учредителем, в качестве руководителя зарегистрирован в 11 организациях, в качестве учредителя в 15 организациях,

сведения о доходах представлены только ОО «ЕТК» за 2018 год,

необходимые ресурсы отсутствуют, численность 1 человек,

платежи, обеспечивающие ведение хозяйственной деятельности отсутствуют,

общество систематически представляет налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость с поставщиками, которые фактически не осуществляют реальную финансово-хозяйственную деятельность.

Перечень оснований для аннулирования записи ИР "Доверенность", указанный в разделе 2 Порядка формирования информационного ресурса "Доверенность", не содержит оснований, на которые ссылается налоговый орган.

По мнению суда, приведенные налоговым органом обстоятельства могли быть учтены при проведении в установленном порядке проверки достоверности сведений, содержащихся в налоговой декларации, но не могут служить основанием для отказа в принятии декларации.

Следует отметить, что недостоверность и неполнота сведений об обществе, содержащихся в налоговой декларации, подлежит установлению в рамках проведения мероприятий налогового контроля с принятием соответствующих решений в соответствии с положениями действующего налогового  законодательства.  Законодательство о налогах и сборах не содержит положений, которые позволяли бы налоговым органам в такой ситуации отказывать налогоплательщикам (налоговым агентам) в принятии налоговой отчетности.

С учетом изложенных выше  обстоятельств суд пришел к выводу  о наличии оснований  для удовлетворения требований общества.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя, при этом  государственная пошлина в размере  3 000 руб.  подлежит возврату истцу из федерального бюджета  как излишне уплаченная. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия  Инспекции Федеральной налоговой службы   по Советскому району г. Красноярска, выразившиеся в необоснованном   отказе в приеме налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года (корректирующая) 25.06.2019.

Оспариваемые действия проверены на  соответствие  Налоговому кодексу Российской Федерации.

Обязать  Инспекцию  Федеральной налоговой службы по Советскому  району г.Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов   заявителя.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Красавто" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  3 000 руб. судебных расходов по уплате   государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Красавто" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной  на основании чека-ордера от 25.09.2019.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Малофейкина