Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-10157/2018

город Брянск

26 ноября 2018 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,      

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Хачатрян Рафика

к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска

о признании незаконными действий 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 03.08.2017 – постоянная), 

от ответчика: ФИО3 – ведущий специалист-эксперт (доверенность № 28/3 от 09.01.2018 - постоянная)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе №28/9053 от 10.09.2018 во внесении изменений в паспорт временного объекта №В-0031/2013 от 29.12.2015, в части указания срока его действия, а также об обязании ответчика внести изменения в паспорт временного объекта №В-0031/2013 от 29.12.2015, в части указания срока его действия до 29.12.2020 года.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А09-12467/2018.

Представитель ответчика возражает против указанного ходатайства.

Заслушав доводы представителей сторон, суд находит заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В рамках дела № А09-12467/2018 ИП ФИО4 оспаривает постановление Брянской городской администрации № 3072-п от 03.10.2018, которым было прекращено действие паспорта временного объекта № В-0031/13 от 27.09.2013, в то время как по настоящему делу оспаривается отказ Управления по строительству и развитию территории города Брянска во внесении изменений в иной паспорт временного объекта, а именно №В-0031/2013 от 29.12.2015. 

Оспариваемый отказ Управления вынесен ранее даты принятия Брянской городской администрации постановления № 3072-п от 03.10.2018 и, соответственно, не содержит в себе каких-либо ссылок на указанное постановление.

В свою очередь постановление Брянской городской администрации № 3072-п от 03.10.2018 не содержит в себе каких-либо ссылок на паспорт временного объекта №В-0031/2013 от 29.12.2015, а также на обжалуемый отказ Управления №28/9053 от 10.09.2018.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспаривание предпринимателем постановления Брянской городской администрации № 3072-п от 03.10.2018 не препятствует рассмотрению по существу настоящего дела, основания для приостановлении производства по делу отсутствуют.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО4 на конкурсной основе получил право на размещение нестационарного торгового объекта – торгового киоска, расположенного по адресу г.Брянск, Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод». 

03.09.2018 ИП ФИО4 обратился в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением о внесении изменений в паспорт временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015 в части указания срока его действия.

Указанное заявление  было мотивировано тем, что в паспорте временного объекта №В-0031/13 от 29.12.2015 срок его действия был указан до 27.09.2018, что не соответствует сроку, установленному пунктом 3.8 Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска. По мнению предпринимателя паспорт временного объекта №В-0031/13 от 29.12.2015 должен иметь срок действия до 29.12.2020.

Письмом № 28/9053 от 10.09.2018 Управление по строительству и развитию территории города Брянска информировала заявителя о том, что действующей нормативной правовой базой, регламентирующей размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, продление паспортов временных объектов не предусмотрено.

Расценив указанное письмо Управления как отказ во внесении изменений в паспорт временного объекта, и полагая, что данный отказ не соответствует закону, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.        

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок размещения временных объектов на территории города Брянска регулируется  Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №  803 (далее – Положение №  803 от 27.06.2012)

Согласно первоначальной редакции пункта 1.4 указанного Положения, действовавшей до 26.02.2016, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе.

Порядок проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска регулировался разделом 2 указанного Положения.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения №  803 от 27.06.2012 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, в установленном настоящим Положением порядке на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Пунктом 3.4 указанного Положения установлено, что в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта.

 Согласно пункту 3.8 Положения от 27.06.2012 период функционирования нестационарных торговых объектов для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) устанавливался 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.

На основании пункта 2 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» Брянской городской администрации было принято Постановление от 30.07.2012 № 1874-п «Об утверждении формы паспорта временного объекта».

Постановлением Брянской городской администрации от 07.02.2014 № 261-п были внесены изменения в Постановление от 30.07.2012 № 1874-п и приложение к указанному постановлению (форма паспорта временного объекта) изложена в новой редакции.

При этом порядок выдачи паспорта временного объекта вышеуказанными постановлениями Брянской городской администрации не регулировался.

В соответствии с пунктами 3.6,  3.7 указанного Положения в случае реорганизации, изменения наименования и (или) адреса юридического лица, адреса и (или) паспортных данных индивидуального предпринимателя паспорт временного объекта подлежит переоформлению. Переоформление паспорта временного объекта осуществляется управлением по строительству и развитию территории города Брянска на основании заявления владельца нестационарного торгового объекта с представлением выписки из протокола конкурсной комиссии.

Иных оснований для переоформления паспорта временного объекта указанным Положением не предусматривалось.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что принятие Брянской городской администрацией Постановления от 07.02.2014 № 261-п (вступило в  силу с 14.02.2014), утвердившим новую форму паспорта временного объекта, не прекращало действия ранее выданных паспортов и не требовало  их переоформления.

При этом по смыслу пунктов 3.6,  3.7 вышеуказанного Положения переоформление паспорта временного объекта не влекло за собой изменения срока его действия.

Ответчиком в материалы дела представлена копия паспорта временного объекта №В-0031/13 от 27.09.2013 со сроком действия до 27.09.2018. 

Указанный паспорт, выдан ФИО4 в отношении торгового киоска с адресным ориентиром Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод».

Данный паспорт соответствует форме, утвержденной постановлением Брянской городской администрацией от 30.07.2012 № 1874-п, подписан главным архитектором города, срок действия, указанный в паспорте соответствует сроку установленному пунктом 3.8 Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Ответчиком в материалы дела также представлена выписка из журнала учета выдачи паспортов временных объектов на территории г.Брянска за 2013 год, из которой следует, что паспорт временного объекта №В-0031/13 от 27.09.2013 был выдан предпринимателю 17.10.2013 на основании его заявления от 24.09.2013.

В свою очередь заявителем в материалы дела представлена копия спорного паспорта временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015, подготовленному МУП «АПБ» г.Брянска также в отношении торгового киоска с адресным ориентиром Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод» со сроком действия до 27.09.2018.

На странице 3 указанного паспорта на Схеме размещения временного объекта на топографической основе имеется запись «Паспорт временного объекта был переделан в связи с уточнением места размещения киоска».

При этом в паспорте временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015  отсутствуют подписи заместителя начальника Управления по строительству и развитию территории города Брянска, представителя владельца, представителя районной администрации города и представителя управления по строительству и развитию территории г.Брянска, наличие которых предусмотрено постановлением Брянской городской администрацией от 07.02.2014 № 261-п.

Представитель заявителя указывает на то, что паспорт временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015 был выдан предпринимателю МУП  «АПБ» г.Брянска  на основании заявления ИП ФИО4, однако не смог пояснить суду на каком основании предпринимателю был выдан указанный паспорт временного объекта.

На странице 3 паспорта временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015 имеется ссылка на протокол заседания конкурсной комиссии от 20.10.2015, который заявителем в материалы дела не представлен.

Ответчиком в материалы дела также представлена выписка из книги учета выдачи паспортов временных объектов № 2 за 2015 – 2016 годы, из которой следует, что в период с 03.06.2015 по 05.05.2016 ИП ФИО4 в Управление по строительству и развитию территории города Брянска в указанный период времени с заявлением о выдаче паспорта временного объекта не обращался и Управлением ИП ФИО4 какой-либо паспорт временного объекта, в том числе и паспорт № В-0031/13 от 29.12.2015, не выдавался.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что паспорт временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015, не подписанный Управлением по строительству и развитию территории города Брянска и не выдававшийся уполномоченным органом,  является недействительным.

Следовательно, единственным действующим паспортом временного объекта, выданным заявителю, являлся паспорт временного объекта №В-0031/13 от 27.09.2013, срок действия которого определен в соответствии с пунктом 3.8 Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Поскольку паспорт временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015 заявителю органом,  уполномоченным на выдачу  паспортов временных объектов, то есть Управлением по строительству и развитию территории города Брянска никогда не выдавался, оснований для внесения в указанный паспорт каких-либо изменений у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемый отказ Управления в продлении срока действия паспорта временного объекта соответствует Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска и нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования ИП ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Хачатрян Рафика к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о признании незаконными действий, выразившихся в отказе №28/9053 от 10.09.2018 во внесении изменений в паспорт временного объекта №В-0031/2013 от 29.12.2015,  отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяХалепо В.В.