АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-14445/2022

г. Симферополь

19 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2023 года. 

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Вектор»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (ИНН: 

<

***>); 

Красногвардейский районный совет Республики Крым (ИНН: 

<

***>)

Общество с ограниченной ответственностью "КЕДР"

Администрация Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым

Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.04.2022 № 18324/01-10/4

 

с участием представителей: 

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО2, на основании доверенности от 15.03.2022, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса: не явились;

 

                                                             УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство, Минимущество),  согласно которого просит (с учетом уточнения заявленных требований):

1. Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенное в письме от 29.04.2022 №  18324/01-10/4 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов с кадастровым номером 90:05:041001:1, площадью 2 592 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Красногвардейский, 42 км трассы Симферополь - Харьков, территория Амурского сельского совета.

2.Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направить ООО «Вектор», подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:05:041001:1, площадью 2 592 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Красногвардейский, 42 км трассы Симферополь - Харьков, территория Амурского сельского совета, не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель не испрашивал земельный участок под строительство, а просил в аренду с целью эксплуатации и обслуживания существующей автозаправочной станции, право собственности на которую зарегистрировано в ЕГРН. Указывает, что вид разрешенного использования установлен земельному участку до утверждения градостроительного регламента, в связи с чем, заявитель имеет право использовать земельный участок по установленному виду.

  Минимущество согласно отзыву просило в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме этого, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а поэтому отказ в предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов является законным.

  Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: Администрация Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, Красногвардейский районный совет Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью "Кедр", Администрация Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Представитель заявителя и Министерства в итоговом судебном заседании поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Будучи надлежащим образом извещенным, третьи лица явку представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили, письменные пояснения суду не предоставили. 

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных  представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Автозаправочная станция № 19 (далее - АЗС), расположенная по адресу: Красногвардейский район, пгт Октябрьское, с. Амурское, а/д Симферополь - Харьков, 42 км, площадью 1533,9 кв.м., кадастровый номер 90:05:041001:16; земельный участок общей площадью 0,2592 га, кадастровый номер 90:05:041001:1 отнесены к собственности Республики Крым, согласно пункта 69 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2019 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

На основании договора купли-продажи имущества, находящегося в собственности Республики Крым № 529 от 08.07.2019, право собственности на АЗС перешло к ООО «Вектор», о чем внесена запись в ЕГРН за № 90:05:041001:16-90/090/2019-4 от 29.07.2019.

Пунктом 4.5. Договора купли-продажи имущества, находящегося в собственности Республики Крым № 529 от 08.07.2019, на Общество возложена обязанность по оформлению прав на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

 31.03.2022 ООО «Вектор» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:05:041001:1, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, 42 км трассы Симферополь - Харьков, территория Амурского сельского совета, цель использования земельного участка -  обслуживание существующего автозаправочного комплекса.

 Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 28.04.2022 №  18324/01-10/04 Обществу с ограниченной ответственность «Вектор» отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, без проведения торгов, по следующим основаниям:

1.    Согласно информации Министерства строительства и архитектуры Республики Крым на земельном участке с кадастровым номером 90:05:041001:1 планируется к размещению объект в сфере транспорта - «Строительство и эксплуатация АЗС на земельном участке, расположенном в Красногвардейском районе РК», что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

2.    В связи с тем, что на земельном участке расположена автозаправочная станция, которая является объектом повышенной опасности, требуется привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка согласно действующему Классификатору и градостроительной документации. Однако в соответствии с информацией, предоставленной Администрацией Красногвардейского района Республики Крым, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах T1 - зона транспортной инфраструктуры объектов автомобильного транспорта и на территории земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Считая указанный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  ч. 4 ст. 200 АПК РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Пленум  № 8/6).

Согласно требованиям пункта 9 части 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

 Так, статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

B соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» отсутствует.

Согласно выписки из ЕГРН  в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:05:041001:1 установлен вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта». 

             При этом, на указанном земельном участке расположены АЗС с сопутствующими комплексами.

  Вместе с тем, согласно Классификатору, размещение АЗС соотносится с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса», который предусматривает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса, который включает в себя следующие направления деятельности (код 4.9.1.1. -4.9.1.4.), а именно: размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, мастерских, предназначенных для  ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

  По мнению  Министерства данные обстоятельства регулируются пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

   Кроме этого, приказом Министерства от 07.03.2018 № 447 утвержден административный регламент «Заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов» (далее - Административный регламент), согласно подпункту 3 пункта 3.1 раздела 3 которого в процессе предоставления государственной услуги такая процедура включает в себя, в том числе, формирование и направление межведомственных запросов для получения документов и сведений  с целью подготовки реализации соответствующей услуги.

  В порядке межведомственного взаимодействия, Министерством был направлен запрос от 07.04.2022 № 18324/01-10/1 в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрацию Красногвардейского района Республики Крым.

   По информации Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 08.04.2022 исх. № 01-15/5183/1, на земельном участке с кадастровым номером 90:05:041001:1 согласно схеме территориального планирования (СТП)  планируется к размещению объект в сфере транспорта - «Строительство и эксплуатация АЗС на земельном участке, расположенном в Красногвардейском районе Республики Крым».

   Согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъекта Российской Федерации относится подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. Указанным документом территориального планирования является схема территориального планирования (далее – СТП), которая состоит из положений о территориальном планировании и схем планируемого размещения объектов регионального значения. 

В данных схемах указывается информация о размещении объектов регионального значения согласно областям (здравоохранение, транспорт, энергетика и т.д.). 

При этом планируемые объекты регионального значения не имеют конкретной привязки к земельным участкам в рамках разрабатываемых материалов СТП. Порядок определения местоположения объектов регионального назначения в материалах СТП определен в части 4 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Конкретизация привязки к земельному участку объектов регионального значения и их реализация осуществляется на основании разрабатываемых проектов планировки территории в соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Схема территориального планирования Республики Крым (далее – СТП Республики Крым), утверждена постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855. 

В соответствии с данными СТП Республики Крым, в редакции, действующей по состоянию на момент предоставления информации, указанной в письме Минстроя Крыма от 08.04.2022 № 01-15/5183/1 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 28 февраля 2022 года № 106), на земельном участке с кадастровым номером 90:05:041001:1 имелись сведения о планируемом строительстве автозаправочной станции, следовательно,  Министерство   не могло оставить без внимания данную информацию, на что обосновано сослалось  как на основание отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

При этом, пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в т.ч. если, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

 Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства постановлением Совета министров Республики Крым от 20.06.2023  № 422 в СТП Республики Крым внесен ряд изменений, согласно которым объект «Строительство и эксплуатация АЗС на земельном участке, расположенном в Красногвардейском районе РК» был исключен из СТП Республики Крым, что подтверждается письмом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 10.10.2023 № 01-07/9428.

То есть, на момент вынесения обжалуемого отказа  информация о планируемом размещении объекта в сфере транспортной инфраструктуры носила актуальный характер, следовательно, отказ в предоставлении земельного участка применительно к территориальной зоне Т1  является обоснованным.

 Кроме этого, разрешенное использование объекта капитального строительства определяется регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

 Как следует из информации, предоставленной Администрацией Красногвардейского района Республики Крым от 08.04.2022 № 3420/01-12, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 90:05:041001:1 расположен в двух территориальных зонах Т1 - транспортной инфраструктуры объектов  автомобильного транспорта и на территории земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

  В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 (вопрос 5), Градостроительный кодекс  РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно  как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии  с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, 4.5 ст. 37 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Аналогично, в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах является самостоятельным основанием для отказа.

В силу пункта 2.10 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 13 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-3PK/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

  В этой связи, отказ, выраженный в письме Министерства от 29.04.2022 №18324/01-10/4, является законным а поэтому заявленные требования  удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае,  если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя,  суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

1.    В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

 

             Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса  «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru   в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 Судья                                                                                               М.И. Куртлушаев