АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-292/2024

г.Калуга

22 января 2025 года

 Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от ФИО1 - не явились, извещены надлежаще,

от Министерства природных ресурсов Курской области - не явились, извещены надлежаще,

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Курский бетон" - не явились, извещены надлежаще,

         рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Курской области от 06.08.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А35-292/2024,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Министерства природных ресурсов Курской области (далее - министерство, административный орган) от 18.07.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Курский бетон" (далее - ООО "ТД "Курский бетон", общество).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено "ТД "Курский бетон".

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.08.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФИО1 обратился в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Министерством было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в случае отсутствия технической возможности у суда для проведения судебного заседания, назначенного на 15.01.2025, путем использования системы веб-конференции.

Ходатайство судом округа рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 284 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Принимая во внимание, что позиция относительно законности и обоснованности принятых по спору судебных актов выражена в поданном министерством отзыве на кассационную жалобу, дополнительных объяснений не требует, явка данного лица не обязательна.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзывах на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, 19.06.2023 ФИО1 направил в министерство заявление об административном правонарушении, в котором указал на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:814, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район Черницынский сельсовет. С 12.05.2023 заявителю стало известно, что вышеуказанный земельный участок незаконно и самовольно занят ООО "ТД "Курский бетон", которое с 2018 года допускает уничтожение плодородного слоя почвы, эксплуатируя на нем водоотводную канаву для отвода отработанной технической воды с примесями отходов производства (минуя пруд-отстойник) с карт намыва песка, а также перекрывая плодородный слой почвы отсевами (отвалами) от намыва песка, складируя бетонные плиты и строительный мусор.

В связи с изложенными обстоятельствами ФИО1 просил принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушение пользования недрами по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

06.07.2023 министерством на основании задания № 96-1 от 06.07.2023 проведено выездное обследование территории, расположенной по адресу: д. Анахино, Октябрьского района, Курской области, в т.ч. территории земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:814, с применением фото- и видеофиксации, о чем составлен акт выездного обследования от 06.07.2023 № 96-1.

При проведении выездного обследования должностным лицом министерства использовалась публичная кадастровая карта. В ходе обследования было установлено, что канава для отвода осветленных вод не проходит по земельному участку, принадлежащего ФИО1 с кадастровым номером 46:17:111202:814.

18.07.2023 по результатам рассмотрения заявления ФИО1, министерством вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении ООО "ТД "Курский бетон", ввиду отсутствия события административного правонарушения..

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого Кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем.

Отсутствие события административного правонарушения и (или) отсутствие состава административного правонарушения в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ выступают обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Как установлено судами, общество на основании выданной Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области лицензии на пользование недрами серии КРС № 80139 ТЭ, зарегистрированной 27.09.2017, осуществляет разведку и добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка на участке № 2 Восточного фланга месторождения "Пойма", имеющем статус горного отвода и расположенном в Черницынском сельсовете Октябрьского района Курской области.

Срок действия лицензии установлен с 27.09.2017 по 01.10.2029.

В условиях пользования недрами (приложения № 1 к выданной ООО "ТД "Курский бетон" лицензии) указано, что месторождение песка "Участок № 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" расположено на территории МО "Черницынский сельсовет" Октябрьского района Курской области и южной стороной примыкает к участку недр местного значения "Участок № 4 Восточного фланга месторождения "Пойма", предоставленному в пользование ООО "БилСтрой" по лицензии КРС 80131 ТР от 29.11.2016 с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка; с северной стороны - к Участку № 1 Восточного фланга месторождения "Пойма", ранее предоставленному в пользование ОАО "Курскгидромеханизация" по лицензии КРС 80055 ТЭ от 30.12.2009 (аннулирована приказом департамента от 11.01.2017 от № 07/01-10 в связи с истечением срока действия).

Добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка недропользователь обязан производить в границах горного отвода и земельного участка, угловые точки которых должны быть вынесены и закреплены на местности, а также в границах утвержденных запасов (пункт 3.5 условий пользования недрами).

Пунктом 8.3 условий пользования недрами предусмотрено, что недропользователь при проведении горных работ на участке недр обязан соблюдать требования технического проекта и технической документации. 

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, нарушающие условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами, и (или) требования утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, вне зависимости от факта недропользования.

Оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии нарушения обществом положений лицензии на пользование недрами, а также Технического проекта разработки и рекультивации карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого.

При этом судами учтены представленные судебные акты судов общей юрисдикции, в соответствии с которыми также признаны законными отказы в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ООО "Торговый дом "Курский Бетон" по статье 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка), по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению), части 2 статьи 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель), с заявлениями о возбуждении которых также обращался ФИО1 

В рамках гражданского дела № 2-2/2024 предметом рассмотрения являлись исковые требования ФИО1 к ООО "Торговый дом "Курский Бетон" и АО "Курскгидромеханизация" об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в удовлетворении которых вступившими в силу судебными актами отказано.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отсутствии в действиях ООО "ТД "Курский бетон" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

По cвоей сути доводы кассационной жалобы направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 06.08.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А35-292/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       Л.В. Леонова 

Судьи                                                                                        Т.В. Лукашенкова

                                                                                              Г.А. Стрегелева