Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, 

<

...>.

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-2725/2020

Резолютивная часть решения объявлена «15» июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «15» июня 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тулаточмаш» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Федеральной антимонопольной службе России (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об отмене постановления от 06.03.2020 № 26/04/14,49-14/2020 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по административному делу, замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение или признании административного правонарушения малозначительным, установлении административного штрафа менее минимального в размере 350 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности, диплому, 

от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Тулаточмаш» (далее – АО «Тулаточмаш», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России, антимонопольный орган) от 06.03.2020 № 26/04/14,49-14/2020 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по административному делу, замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение или признании административного правонарушения малозначительным, установлении административного штрафа менее минимального в размере 350 000 руб.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие ответчика на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом с согласия заявителя после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыто судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Военной прокуратурой Тульского гарнизона проведена проверка соблюдения АО «Тулаточмаш» требований Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о государственном оборонном заказе) и законодательства о техническом регулировании и стандартизации при изготовлении оборонной продукции по государственному оборонному заказу.

Проверкой установлено, что между АО «Тулаточмаш» и Министерством обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) заключен Государственный контракт от 28.04.2017 № 1719187313202412245016945 (далее - Контракт) на поставку командирских ящиков для обучения стрельбе из стрелкового оружия 5,45-мм и 7,62-мм калибров 1У37-1 (далее - Изделие) для нужд Минобороны России в 2017-2019 годах. Контракт заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа. Сумма Контракта 145 081 424,80 руб. 

Согласно пункту 2.1 Контракта поставщик обязуется в установленный Контрактом срок поставить заказчику товар в количестве, комплектности, соответствующий качеству и иным требованиям, установленным Контрактом, путем его передачи грузополучателю на условиях, установленных Контрактом.

Пунктом 3.2.1 Контракта установлено, что поставщик обязан поставить товар, путем его передачи грузополучателю на условиях, установленных Контрактом, соответствующий требованиям Контракта и нормативно-технической документации на товар.

Пунктом 3.2.2 Контракта установлен срок поставки командирских ящиков для обучения стрельбе из стрелкового оружия 5,45-мм и 7,62-мм калибров 1У37-1: 50 шт. не позднее 10.11.2017,  247 шт. не позднее 10.11.2018,  252 шт. не позднее 10.11.2019.

19.04.2019 структурное подразделение АО «Тулаточмаш» - машиностроительное производство № 1 извещением № 911-130/1-9 предъявило в отдел технического контроля предприятия партию Изделий в количестве 21 шт. зав. №№ 1282-1302 для проведения предъявительских испытаний.

По результатам предъявительских испытаний партии Изделий в количестве 21 шт. 22.04.2019 выдано заключение от технического контроля АО «Тулаточмаш» о соответствии техническим условиям ИЯЕЛ1.000.040ТУ и возможности предъявления партии Изделий в количестве 21 шт. для приемосдаточных испытаний военному представителю.

Согласно извещению от 25.04.2019 № 911-130/37 АО «Тулаточмаш» предъявило 419 военному представительству Министерства обороны Российской Федерации (далее - 419 ВП Минобороны России) для приемосдаточных испытаний партию Изделий в количестве 21 шт. зав. №№ 1282-1302.

26.04.2019 должностными лицами 419 ВП Минобороны России принято решение о проведении периодических испытаний на Изделии зав. № 1300. На основании акта отбора от 29.04.2019 Изделие зав. № 1300 отобрано и передано изготовителю на ответственное хранение на склад готовой продукции АО «Тулаточмаш».

В соответствии с распоряжением технического директора АО «Тулаточмаш» от 29.04.2019 № 36р назначена комиссия для проведения периодических испытаний изделия зав. № 1300 в состав которой включен представитель 419 ВП Минобороны России.

Согласно протоколу периодических испытаний от 17.05.2019 Изделие зав. № 1300 испытания по пункту 8 таблицы 6 технических условий ИЯЕЛ1.000.040ТУ не выдержало.

Актом от 17.05.2019 № 37 о результатах периодических испытаний установлено, что Изделие зав. № 1300 не соответствует требованиям пункта 8 таблицы 6 технических условий ИЯЕЛ1.000.040ТУ, а также пунктов 1.3.3.1 и 5.10 технических условий ИЯЕЛ1.000.040 по причине ослабления крепления винта поз. 21 A.M5-6gx8.88.35.026 ГОСТ 17475-80 в оси ИЯЕЛ8.300.116 поз. 7 редуктора ИЯЕЛ.032.004 из состава привода перемещения ИЯЕЛ2.952.006.

17.05.2019 419 ВП Минобороны России принято решение о приостановке испытаний, приемки и отгрузки Изделий до выявления причин возникновения дефектов, их устранения и получения положительных результатов повторных периодических испытаний.

Комиссией зафиксировано ослабление крепления винта поз. 21 A.M5-6gх8.88.35.026 ГОСТ 17475-80 в оси ИЯЕЛ8.300.116 поз. 7 редуктора ИЯЕЛ.032.004 из состава привода перемещения ИЯЕЛ2.952.006, что было отражено в Акте анализа отказа Изделия зав № 1300 от 20.05.2019. Ослабление крепления винта произошло из-за отсутствия контрения грунтовкой АК-070 ГОСТ 25718-83 в соответствии с п. 4 технических требований сборочного чертежа редуктора ИЯЕЛ.032.004. При этом, согласно выданному 22.04.19 заключению от технического контроля АО «Тулаточмаш», Изделия в количестве 21 шт. соответствуют техническим условиям ИЯЕЛ1.000.040ТУ.

Таким образом, АО «Тулаточмаш» допустило нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции, производимой и поставляемой по государственному оборонному заказу.

По результатам проведенной проверки заместителем военного прокурора Тульского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2019 по факту нарушения должностным лицом АО «Тулаточмаш» обязательных требований в отношении изготавливаемой оборонной продукции.

По факту выявленного нарушения 26.02.2020 антимонопольным органом в отношении АО «Тулаточмаш» составлен протокол № 26/04/14.49-14/2020 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

Постановлением от 03.03.2020 по делу № 26/04/14.49-14/2020 АО «Тулаточмаш» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статей 14.49 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Считая постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 23.82 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.49 КоАП РФ, рассматривают Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1489 от 25.12.2014 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по оборонному заказу», вступившим в силу с 01 января 2015 года, на Федеральную антимонопольную службу, являющуюся федеральным органом исполнительной власти, возложены в частности, функции контроля за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно статьи 14.49 КоАП РФ Нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, являются общественные отношения в области оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг).

При этом объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Тульского гарнизона проведена проверка соблюдения АО «Тулаточмаш» требований Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и законодательства о техническом регулировании и стандартизации при изготовлении оборонной продукции по государственному оборонному заказу.

По результатам проведенной проверки заместителем военного прокурора Тульского гарнизона капитаном юстиции Е.С. Кучерявым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2019 по факту нарушения должностным лицом АО «Тулаточмаш» обязательных требований в отношении изготавливаемой оборонной продукции.

Установлено, что между АО «Тулаточмаш» и Министерством обороны Российской Федерации заключен Государственный контракт от 28.04.2017 № 1719187313202412245016945 на поставку командирских ящиков для обучения стрельбе из стрелкового оружия 5,45-мм и 7,62-мм калибров 1У37-1 (далее - Изделие) для нужд Минобороны России в 2017-2019 годах. Контракт заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа. Сумма Контракта 145 081 424,80 руб.

Согласно пункту 2.1 Контракта поставщик обязуется в установленный Контрактом срок поставить заказчику товар в количестве, комплектности, соответствующий качеству и иным требованиям, установленным Контрактом, путем его передачи грузополучателю на условиях, установленных Контрактом.

Пунктом 3.2.1 Контракта установлено, что поставщик обязан поставить товар, путем его передачи грузополучателю на условиях, установленных Контрактом, соответствующий требованиям Контракта и нормативно-технической документации на товар.

Пунктом 3.2.2 Контракта установлен срок поставки командирских ящиков для обучения стрельбе из стрелкового оружия 5,45-мм и 7,62-мм калибров 1У37-1: 50 шт. не позднее 10.11.2017, 247 шт. не позднее 10.11.2018, 252 шт. не позднее 10.11.2019.

Подпунктом 1 статьи 3 Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» установлено, что государственный оборонный заказ - это установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Подпунктом 3 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе определено, что головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе государственный контракт по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

Исходя из изложенного АО «Тулаточмаш» является головным исполнителем по Контракту.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон о стандартизации) порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу устанавливается Правительством Российской Федерации.

В  соответствии с подпунктом «п» пункта 2 части  1 Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1567 «О порядке стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией» (далее - Положение о стандартизации) оборонной продукцией является продукция (работы, услуги), создаваемая и (или) поставляемая по государственному оборонному заказу.

Подпунктом «а» пункта 5 части 3 Положения о стандартизации установлено, что стандартизация оборонной продукции основывается, в том числе, в соответствии с принципом обязательности применения документов и исполнения требований документов по стандартизации оборонной продукции в отношении объектов стандартизации.

Пунктами 1 и 15 статьи 2 Закона о стандартизации установлено, что документ по стандартизации - документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

В соответствии с подпунктами «п», «т» пункта 6 части 4 Положения о стандартизации к документам по стандартизации оборонной продукции, в которых устанавливаются требования к оборонной продукции, процессам 0 и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, относятся межгосударственные и национальные стандарты с едиными требованиями для оборонной и народно-хозяйственной продукции, стандарты организаций, в том числе технические условия (далее - ТУ), как вид стандарта организации.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о стандартизации применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Частью 1 статьи 5 Закона о техническом регулировании установлено, что в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными контрактами (договорами).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036 «Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» (далее - Постановление Правительства № 1036) под обязательными требованиями понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором); техническая документация - это совокупность документов, которые в зависимости от их назначения содержат требования к оборонной продукции и процессам, необходимые и достаточные для обеспечения каждой стадии жизненного цикла оборонной продукции (конструкторская, технологическая и программная документация, документы по стандартизации, технические условия, инструкции, наставления, руководства и положения).

В соответствии с ГОСТ 16504-81 под испытаниями понимается экспериментальное определение количественных и (или) качественных характеристик свойств объекта испытаний как результата воздействия на него, при его функционировании, при моделировании объекта и (или) воздействий. Экспериментальное определение характеристик свойств объекта при испытаниях может проводиться путем использования измерений, анализов, диагностирования, органолептических методов, путем регистрации Ф    определенных событий при испытаниях (отказы, повреждения) и т.д.

Пунктами 5, 6 Постановления Правительства № 1036 установлено, что оценка соответствия осуществляется в том числе в форме испытаний. Оборонная продукция (работы, услуги) до ее передачи государственному заказчику подлежит оценке соответствия. Формы оценки соответствия устанавливаются в государственном контракте (договоре) с учетом суммарного риска недостоверной оценки соответствия и вреда при создании и применении (эксплуатации, хранении, транспортировке, утилизации) оборонной продукции (работ, услуг) в мирное время, а также ее технической сложности и значимости для нужд обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 6.3 Контракта контроль качества осуществляется постоянно в ходе выполнения Контракта. Военное представительство Государственного заказчика приступает к технической приемке товара в течении 24 часов с момента получения от поставщика, подписанного установленным порядком извещения, удостоверяющего готовность товара и его соответствие условием Контракта.

Таким образом, в рамках Контракта АО «Тулаточмаш» приняло на себя обязательства изготовить и поставить продукцию по техническим условиям, децимальный номер ИЯЕЛ1.000.040 - командирские ящики для обучения стрельбе из стрелкового оружия 5,45-мм и 7,62-мм калибров 1УЗ7-1, поставляемую по государственному оборонному заказу, в соответствии с обязательными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, а также Контрактом, которым предусмотрено соответствие поставляемой продукции требованиям ТУ

В соответствии с требованиями пунктов 1, 13 и 14 части 2 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом, организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих изделий, обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Положением «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804 установлено, что военные представительства осуществляют контроль качества военной продукции и ее приемку в случаях, установленных государственными контрактами (контрактами). Военные представительства вправе контролировать качество военной продукции и ее соответствие технической документации на любом этапе разработки, производства, сервисного обслуживания, ремонта, модернизации и утилизации этой продукции.

19.04.2019 структурное подразделение АО «Тулаточмаш» - машиностроительное производство № 1 извещением № 911-130/1-9 предъявило в отдел технического контроля предприятия партию Изделий в количестве 21 шт. зав. №№ 1282-1302 для проведения предъявительских испытаний.

По результатам предъявительских испытаний партии Изделий в количестве 21 шт.    22.04.2019   выдано    заключение    от   технического контроля АО «Тулаточмаш» о соответствии техническим условиям ИЯЕЛ1.000.040ТУ и возможности предъявления партии Изделий в количестве 21 шт. для приемосдаточных испытаний военному представителю.

Согласно извещению от 25.04.2019 № 911-130/37 АО «Тулаточмаш» предъявило 419 военному представительству Министерства обороны Российской Федерации (далее - 419 ВП Минобороны России) для приемосдаточных испытаний партию Изделий в количестве 21 шт. зав. №№ 1282-1302.

26.04.2019 должностными лицами 419 ВП Минобороны России принято решение о проведении периодических испытаний на Изделии зав. № 1300. На основании акта отбора от 29.04.2019 Изделие зав. № 1300 отобрано и передано изготовителю на ответственное хранение на склад готовой продукции АО «Тулаточмаш».

В соответствии с распоряжением технического директора АО «Тулаточмаш» от 29.04.2019 № 36р назначена комиссия для проведения периодических испытаний изделия зав. № 1300, в состав которой включен представитель 419 ВП Минобороны России.

Согласно протоколу периодических испытаний от 17.05.2019 Изделие зав. № 1300 испытания по пункту 8 таблицы 6 технических условий ИЯЕЛ1.000.040ТУ не выдержало.

Актом от 17.05.2019 № 37 о результатах периодических испытаний установлено, что Изделие зав. № 1300 не соответствует требованиям пункта 8 таблицы 6 технических условий ИЯЕЛ1.000.040ТУ, а также пунктов 1.3.3.1 и 5.10 технических условий ИЯЕЛ1.000.040 по причине ослабления крепления винта поз. 21 A.M5-6gx8.88.35.026 ГОСТ 17475-80 в оси ИЯЕЛ8.300.116 поз. 7 редуктора ИЯЕЛ.032.004 из состава привода перемещения ИЯЕЛ2.952.006.

17.05.2019 419 ВП Минобороны России принято решение о приостановке испытаний, приемки и отгрузки Изделий до выявления причин возникновения дефектов, их устранения и получения положительных результатов повторных периодических испытаний.

Комиссией зафиксировано ослабление крепления винта поз. 21 A.M5-6gх8.88.35.026 ГОСТ 17475-80 в оси ИЯЕЛ8.300.116 поз. 7 редуктора ИЯЕЛ.032.004 из состава привода перемещения ИЯЕЛ2.952.006, что было отражено в Акте анализа отказа Изделия зав № 1300 от 20.05.2019. Ослабление крепления винта произошло из-за отсутствия контрения грунтовкой АК-070 ГОСТ 25718-83 в соответствии с п. 4 технических требований сборочного чертежа редуктора ИЯЕЛ.032.004. При этом, согласно выданному 22.04.19 заключению от технического контроля АО «Тулаточмаш», Изделия в количестве 21 шт. соответствуют техническим условиям ИЯЕЛ1.000.040ТУ.

Таким образом, АО «Тулаточмаш» допустило нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции, производимой и поставляемой по государственному оборонному заказу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение в зависимость от формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не ставится. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ, является формальным и ответственность наступает за нарушения, в том числе и производственного процесса, при изготовлении оборонной продукции, факт которого в рассматриваемом случае, является доказанным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, вопреки доводам заявителя суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

Учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, действия АО «Тулаточмаш» правомерно квалифицированы антимонопольным органом статье 14.49 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. 

Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Вместе с тем, суд принимает во внимание положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ согласно, которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного АО «Тулаточмаш», руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, факт совершения заявителем правонарушения впервые, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 350 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения в части либо об изменении решения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Федеральной антимонопольной службы России от 06.03.2020 № 26/04/14,49-14/2020 о привлечении акционерного общества «Тулаточмаш» к административной ответственности по статье 14.49 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив акционерному обществу «Тулаточмаш» административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                             С.В. Косоухова