АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону «07» октября 2025 года Дело № А53-29607/2025 

Резолютивная часть решения объявлена «23» сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен «07» октября 2025 года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бордовым А. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Межрегиональный Транзиттелеком» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 17.04.2024) о признании недействительным решения,  

в отсутствие лиц, участвующих в деле 

установил:

акционерное общество «Межрегиональный Транзиттелеком» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 07.07.2025 по делу № 061/05/18-1426/2025 в части признания АО «Межрегиональный Транзиттелеком», нарушившим требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».  

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.  

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.  

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.  

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив, представленные в дело материалы, суд установил следующее. 

11.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступило обращение физического лица по факту поступления на его абонентский номер сотовой связи смс-сообщения с информацией рекламного характера, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: 17.02.2025 в 02 час. 45 мин. сообщение с телефонного номера +7 (932) 216**** следующего содержания: «Одобрено СОРОК тысяч онлайн www.r.pxl-1.com/UTJPQ3».  

Управлением сделан вывод, что в соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространителями смс-сообщения, поступившего 17.02.2025 на абонентский номер обратившегося заявителя, являются ИП ФИО1 и АО «МТТ».  

Определением от 14.05.2025 возбуждено производство по делу № 061/05/18-1426/2025 и назначено к рассмотрению на 27.05.2025.  

Решением 07.07.2025 по делу № 061/05/18-1426/2025 реклама, распространенная ИП ФИО1 и АО «МТТ»» с телефонного номера +7 (932) 216**** на телефонный номер заявителя +7 (993) 080**** ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе».  

В соответствии с пунктом 2 резолютивной части решения от 07.07.2025 по делу № 061/05/18-1426/2025 предписание на основании решения не подлежит выдаче.  

В соответствии с пунктом 3 резолютивной части решения от 07.07.2025 по делу № 061/05/18-1426/2025 материалы дела подлежат передаче должностному лицу управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Полагая, что решение от 07.07.2025 по делу № 061/05/18-1426/2025 является незаконным, АО «МТТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в части признания п. 1, 3 решения незаконными.  

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителей.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  

которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

Общественные отношения в сфере распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).  

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.  

Под объектом рекламирования понимается товар (услуга), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.  

Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к ФЗ «О рекламе» следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации.  

Ненадлежащей рекламой, согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе», является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 5.3.10 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.  

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922 утверждены Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Правила № 1922), которые устанавливают порядок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.  

Согласно пункту 13 Правил № 1922 основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела являются:  

а) поступление из государственных органов и органов местного самоуправления заявлений о нарушении законодательства и материалов, указывающих на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;  

б) представление прокурора; 

в) заявление о нарушении законодательства; 

г) собственная инициатива в случае обнаружения антимонопольным органом признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.  

Заявителю вменяется нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе, согласно которой распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.  

В п. 15 постановления Пленума от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» сказано, что согласно ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.  

Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.  

Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.  

Из изложенного следует, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.  

Из текста СМС-сообщения содержания: «Одобрено СОРОК тысяч онлайн www.r.pxl-1.com/UTJPQ3»., поступившего 17.02.2024 в 02 час. 45 мин. с телефонного номера +7 (932) 216**** на номер, принадлежащий физическому лицу, следует, что указанные СМС-сообщения содержат информацию, направленную на привлечение внимания к услугам, их продвижение на рынке. Указанная информация содержит сведения об услугах обобщенного характера и не носит персонализированного характера, представляет интерес для неопределенного круга лиц и является рекламой.  

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.  

В данном случае основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод управления о нарушении АО «МТТ» при рассылке названного выше смс- сообщения физическому лицу части 1 статьи 18 Закона № 38-ФЗ. При этом управление исходило из рекламного характера спорного смс-сообщения.  

Вместе с тем, вывод управления о наличии у ПАО «МТТ» статуса рекламораспространителя противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку материалами дела подтверждено, что в заявлении о признании решения управления недействительным общество последовательно настаивает, что ПАО «МТТ» не являлось инициатором формирования и направления смс-сообщений от 17.02.2025, не определяло круг их получателей и не рекламировало свои товары/услуги.  

Согласно ч.7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.  

В соответствии с п.1 ст. 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи  

должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. При этом рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.  

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод, что предварительное согласие абонента должно быть получено: либо заказчиком рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе, либо оператором подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи.  

Исходя из материалов дела, АО «МТТ», является оператором связи, осуществляющим техническую возможность коммутации исходящих вызовов в соответствии с положениями законодательства РФ, не осуществляет деятельность по распространению рекламы, не является ни создателем (изготовителем) рекламных предложений, ни их распространителем. Договорных отношений на распространение рекламы АО «МТТ» ни с Абонентом, ни с иными третьими лицами не имеет. АО «МТТ» не имеет договорных отношений с абонентом номера +7993080**** (Заявителем), не располагает информацией о наличии его согласия на получение рекламных смс, которые в свою очередь АО «МТТ» не производило.  

АО «МТТ» не участвует в определении получателя, содержания, времени отправки, круга получателей смс-рассылки, а также иных характеристик рассылки смс-сообщений.  

Абонентский номер +7932216**** был выделен абоненту – ИП ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в соответствии с заключенным Договором от 14 октября 2024 № 3482-GNEZDO-2429.  

Общество, по сути, лишь являлось транзитным субъектом, перенаправившим информацию от ИП ФИО1 на номер заявителя. Данные обстоятельства подтверждаются приобщенной в материалы дела Схемой прохождения смс-сообщения.  

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 20.06.2024 № 410/24 «Об утверждении руководств по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы» (далее - Приказ № 410/24) утверждено руководство по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы (приложение № 2 к Приказу).  

Согласно абзацу 6 пункта 8 Руководства по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы, утвержденного Приказом № 410/24, слово «распространение» в контексте Федерального закона «О рекламе» не означает направление электросигнала, транслирующего рекламу, к приемному устройству, а означает момент, когда реклама становится доступной для восприятия потребителя (распространенной).  

Аналогичный подход был зафиксирован и в ранее действовавшем письме ФАС России № АК/16266 от 28.04.2011 (пункт 2), в котором было разъяснено, что поставщик услуг связи, который только обеспечил подключение к сети электросвязи и не осуществляет непосредственно распространение рекламы, не является рекламораспространителем.  

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 02.08.2016 № 305-АД16-3910 по делу № А40-38891/2015, если лицо не определяет самостоятельно конечного абонента (получателя рекламы), а лишь создает  

техническую возможность для заказчика направлять сообщения, то оно не является рекламораспространителем.  

Статус рекламораспространителя в случае распространения рекламных рассылок по сети электросвязи фактически имеет лицо, по чьей инициативе происходит рассылка. Лица, предоставляющие техническую возможность для заказчика, направлять сообщения, и самостоятельно не определяющие конечных абонентов, не признаются рекламораспространителями. Само по себе создание сети связи и поддержание работы такой сети связи соответствующим оператором не может быть приравнено к распространению рекламы.  

Рекламораспространителем является исключительно лицо, которое непосредственно осуществляет деятельность по распространению рекламы.  

Суд признает обоснованными доводы ПАО «МегаФон» о том, что по смыслу положений Закона о рекламе не является рекламораспространителем, поскольку не состоит с ИП ФИО1, либо с заявителем жалобы в рекламных правоотношениях, не обладая следующими обязательными признаками рекламораспространителя: оно не инициирует распространение рекламы, не определяет возможность начала и прекращения распространения рекламы, не определяет содержание рекламного сообщения и не формирует его текст, не отправляет рекламное сообщение, не определяет потребителей рекламы.  

Техническое вовлечение оператора связи в процесс передачи смс-сообщения, отправленного его абонентом и содержащим рекламу, не означает возникновения между ним и потребителем рекламы рекламных правоотношений, не превращает оператора связи в рекламораспространителя и, соответственно, не порождает каких-либо его рекламных обязательств.  

Между тем, АО «МТТ» не взаимодействовало с конечным получателем смс- рекламы, поскольку он не является абонентом АО «МТТ».  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2024 по делу № А53-18810/2024, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2025 по делу № А53-34507/2024.  

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что пункты 1,3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 06.02.2025 по делу № 061/05/18-1961/2024 в части признания ПАО «Мегафон», нарушившим ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, выводы о передаче материалов для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Межрегиональный Транзиттелеком не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований заявителем в указанной части.  

Аналогичный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2020 по делу № А32-34452/2019, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.06.2020 по делу № А32-34451/2019, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А53-18810/2024, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2025 по делу № А53-34507/2024.  

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела подлежат взысканию с  

Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в пользу лиц, которые указанные расходы понесли.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункты 1, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 07.07.2025 по делу № 061/05/18-1426/2025 в части признания акционерного общества «Межрегиональный Транзиттелеком» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), нарушившим ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, выводов о передаче материалов для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Межрегиональный Транзиттелеком» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в пользу акционерного общества «Межрегиональный Транзиттелеком» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), расходы на уплату государственной пошлины в размере 50 000 руб.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Судья М. А. Малыгина