АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1348/2024

15 апреля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Терра-Горизонт»:                   ФИО1, директор; ФИО2, представитель по доверенности б/н от 16.11.2022;

от других лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терра-Горизонт»

на решение от 24.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024

по делу № А80-365/2023 Арбитражного суда Чукотского автономного округа

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терра-Горизонт» 

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 

третье лицо Государственное казенное учреждение Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа»  

об оспаривании решения 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Терра-Горизонт»                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>, далее - ООО «Терра-Горизонт», общество) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу                        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 689000, Чукотский Автономный округ, 

<

...>, далее - антимонопольный орган, Управление) от 20.04.2023 № 087/06/104-56/2023 о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Государственное казенное учреждение Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа»                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 689000, Чукотский автономный округ, 

<

...>, далее - ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор»).

Решением от 24.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,                             ООО «Терра-Горизонт» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, принять по делу новый судебный акт о признании решения Управления от 20.04.2023                      № 087/06/104-56/2023 о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков. В обоснование жалобы заявитель указал, что нарушение сроков выполнения работ по контракту возникло по причинам, не зависящим от исполнителя, таким как, поломка двух компьютеров и утрата наработанных материалов, мобилизация специалиста, занимающегося определенным видом работ, передача заказчиком нерабочей программы. Считает, что в решение об одностороннем отказе в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) не размещено. Полагает, что факт решения об одностороннем отказе не является основанием для включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков. Настаивает, что ООО «Терра-Горизонт» выполнило 85% работ по контракту.

В отзыве на кассационную жалобу ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» выражает несогласие с доводами, изложенными в ней, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288                     АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между                     ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» (заказчик) и ООО «Терра-Горизонт» (исполнитель) 14.05.2022 заключен государственный контракт № 1/Д22 (далее – контракт) на выполнение работ по диагностике, паспортизации и оценке технического состояния автомобильной дороги общего пользования регионального значения, по условиям которого исполнитель берет на себя обязательства выполнить комплекс работ по диагностике, паспортизации и оценке технического состояния автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Эгвекинот - Мыс Шмидта» на участке км 0 - км 153 (далее - работы) в порядке и сроки, установленные контрактом, а заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных исполнителем работ (пункт 1.1).

Исполнитель обеспечивает выполнение работ, в соответствии с Техническим заданием (пункт 1.2).

Результатом выполненных работ по контракту является документация, указанная в разделе 10 Задания (Приложение № 1), отвечающая требованиям, установленным контрактом, Заданием (Приложение № 1) и законодательством Российской Федерации, которые применяются к такого рода документации (далее - документация) (пункт 1.3).

В соответствии с пунктами 9.2 и 9.3 Технического задания исполнитель обязан представить: отчет по диагностике автомобильной дороги и мостов, включающие ведомости в соответствии с Задания; отчет по оценке технического состояния автомобильной дороги, включающий ведомости, формы которых установлены в приложении к Техническому заданию; технический паспорт автомобильной дороги, включающий сводные ведомости, линейный график, ведомости наличия и состояния элементов автомобильной дороги, карточки искусственных сооружений, схему автомобильной дороги на карте масштаба 1:50 000 по материалам                        GPS-съемки, навигационные материалы; технические паспорта мостов на каждый мост в отдельности в книгах; предоставить заказчику наполненную информационно-аналитическую базу данных, совместимую с программным комплексом «RoadDB», установленным у заказчика, включающую результаты работы, видеопаспорт автомобильной дороги и мостов.

В разделе 10 Технического задания указаны следующие требования к оформлению и сдаче работ заказчику:

- документация и информационно-аналитическая база данных, в составе, определенном п. 9.2, 9.3 настоящего технического задания, должна быть передана заказчику для проверки в книгах в одном экземпляре и на электронном носителе в формате соответствующих программ в срок до 01.10.2022; файлы должны иметь наименование соответствующие наименованию книг (томов) бумажной версии;

- откорректированная по замечаниям заказчика документация и информационно-аналитическая база данных, в составе, определенном пунктами 9.2 и 9.3 настоящего Технического задания, должна быть передана заказчику исполнителем по акту;

- для автомобильной дороги в 2 (двух) экземплярах в книгах на бумажном носителе и в 1 (одном) экземпляре на электронном носителе (текстовые файлы в формате.doc, excel; чертежи -.dwg; и в формате PDF (одна книга (том) - 1 файл) (файлы должны иметь наименование соответствующие наименованию книг (томов) бумажной версии);

- для мостов в 2 (двух) экземплярах в книгах на бумажном носителе и в 1 (одном) экземпляре на электронном носителе (текстовые файлы в формате.doc, excel; чертежи -.dwg; и в формате PDF (одна книга (том) - 1 файл) (файлы должны иметь наименование соответствующие наименованию книг (томов) бумажной версии);

- информационно-аналитическая база данных, совместимая с программным комплексом «RoadDB», в полном объеме.

Существенными условиями контракта являются: условия о предмете, цене, сроках исполнения обязательств, гарантии качества выполненных работ, наличие надлежащего обеспечения исполнения контракта (пункт 1.4).

Согласно пункту 5.1 начало работ по контракту 19.05.2022, окончание - 01.12.2022.

Исполнитель, в числе прочего обязан в соответствии с требованиями и в порядке, установленными Заданием (Приложение № 1) выполнить работы, предусмотренные контрактом (пункт 6.3.1), передать заказчику результат выполненных работ в срок, установленный в пункте 5.1 контракта, с учетом срока его проверки, установленного в пункте 7.4 контракта (пункт 6.3.2), информировать заказчика по его запросу о ходе исполнения контракта (пункт 6.3.4), уведомить заказчика обо всех изменениях, касающихся юридического статуса, адреса, названия, банковских реквизитов, реорганизации и любой другой информации, имеющей значение для надлежащего выполнения сторонами своих обязательств по контракту, в однодневный срок со дня возникновения изменений, неисполнение исполнителем данного условия лишает его права ссылаться на то, что предусмотренные контрактом уведомления или платежи не были произведены заказчиком надлежащим образом (пункт 6.3.5), в случаях возникновения обстоятельств, не зависящих от исполнителя, которые создают невозможность завершения работы в установленный срок, немедленно предупредить заказчика и, до получения от него указаний, приостановить работу. Невыполнение указанного требования лишает исполнителя права ссылаться на такие обстоятельства при предъявлении к нему претензий (пункт 6.3.6).

Исполнитель имеет право привлечь к исполнению своих обязательств соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией и т.п. При этом исполнитель несет ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями (пункт 6.4.1).

Исполнитель не позднее 01.12.2022 представляет заказчику результат выполненных работ по контракту, документы, установленные в разделе 10 Задания (Приложение № 1) и документ о приемке, который оформляется по форме электронного документа, формируемого в ЕИС, и должен отвечать требованиям части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                        № 44-ФЗ, пункты 7.1, 7.2, 7.3).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Законом № 44-ФЗ (пункт 11.3 контракта).

Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта по следующим основаниям, предусмотренным в том числе нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -                        ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание ее к установленному сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715               ГК РФ); неисполнение исполнителем в назначенный заказчиком срок требования об устранении недостатков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ); просрочка исполнителя, вследствие чего исполнение Контракта утратило интерес для заказчика (пункт 2 статьи 405 ГК РФ); не устранение исполнителем в установленный заказчиком разумный срок допущенных отступлений в работе от условий контракта или недостатков результата работы либо наличие существенных и неустранимых отступлений (недостатков) (пункт 3 статьи 723 ГК РФ); невыполнение исполнителем полного комплекса работ, установленного контрактом; отклонение исполнителем предложения заказчика о заключении дополнительного соглашения в соответствии с пунктом 2.5 контракта; неисполнение исполнителем обязательства, установленного пунктом 4.9 контракта; установление факта проведения ликвидации исполнителя - юридического лица или наличия решений арбитражного суда о признании исполнителя банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства; иные случаи, установленные законодательством (пункт 11.4 контракта).

ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» 22.08.2022 у ООО «Терра-Горизонт» запросило информацию о ходе выполнения работ по контракту, на что 25.08.2022 последний ответил, что полевые работы завершены в полном объеме, сдача документации планируется в пределах сроков, установленных пунктом 10.1 раздела 10 Технического задания.

Письмами от 03.10.2022 № 1807/04-01, 24.10.2022 № 1984/04-01, 17.11.2022 № 2171/04-01 заказчик уведомлял исполнителя о необходимости сдать результат работ в установленные сроки.

ООО «Терра-Горизонт» 06.10.2022 проинформировало ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» о задержке обработки полевых результатов исследований по причинам, связанным с транспортной логистикой, погодными условиями, а также частичной мобилизацией затронувшей работника камерального отдела исполнителя.

ООО «Терра-Горизонт» 02.11.2022 вновь проинформировало ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» о наличии проблем с программным обеспечением, которая решена, в ближайшее время будут заполнены все отчетные формы и высланы заказчику для проверки.

Также 01.12.2022 ООО «Терра-Горизонт» уведомило, что не уложился в сроки исполнения контракта, вместе с тем, сообщило, что высылает часть материалов для понимания заказчика что исполнено, паспорта мостов сделаны на 90%, заполнение программного комплекса «RoadDB» займет около месяца.

ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» 01.12.2022 (исх. № 2276/04-01) потребовало сдать работы не позднее 02.12.2022, в ответ ООО «Терра-Горизонт» (письмо от 02.12.2022 вх. № 3798) сообщило, что окончательный срок сдачи работ 01.03.2023.

ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» 07.12.2022 (исх. № 2307/04-01) потребовало предоставить новое обеспечение контракта.

ООО «Терра-Горизонт» 03.03.2023 письменно сообщило, что при выполнении работ по оформлению паспортов мостов сломался компьютер, который находился в ремонте полтора месяца, все данные сохранены; перед новым годом у другого специалиста общества сломался винчестер, 09.01.2023 сервисная служба проинформировала, что данные не сохранились, в связи с чем, к обработке материалов приступили заново. Исполнителем к 06.03.2023 будет подготовлено письмо, об установке программы, внесения дороги в базу.

ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» 03.03.2023 (исх. № 376/01-04) потребовало уплатить неустойку за просрочку выполнения работ, сдать работы не позднее 20.03.2023.

ООО «Терра-Горизонт» 19.03.2023 направило в адрес заказчика письмо с сообщением о направлении материалов по диагностике, паспортизации и оценки технического состояния дороги, проинформировал, что в материалах отсутствуют линейный график, паспорта мостов, карточки искусственных сооружений, а карточках труб не хватает схем, не подсчитана грузоподъемность.

ООО «Терра-Горизонт» 20.03.2023 на электронную почту заказчика направлены файлы: Диагностика АД. 0-153 (Ведомости); Диагностика общая часть; Оценка АД. 0-153 (Ведомости); Паспорт АД (Ведомости); Паспорт АД Общая часть.

ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» 21.03.2023 (исх. № 450/04-01) потребовало сдать работы не позднее 27.03.2023, в противном случае будет принято решение об одностороннем расторжении контракта.

ООО «Терра-Горизонт» 26.03.2023 на электронную почту заказчика направлены файлы Эгвекинот - М. Шмидта 0-153 (Съемка).

ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» 31.03.2023 (исх. № 532/01-04) выставлено повторное требование об уплате неустойки.

ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» 03.04.2023 приняло решение об одностороннем расторжении контракта на основании части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, которое 03.04.2023 размещено в ЕИС в сфере закупок. Решение вступило в силу 14.04.2023, контракт переведен в статус «расторгнут».

ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» 14.04.2023 направлено обращение в антимонопольный орган о включении сведений в отношении ООО «Терра-Горизонт» в реестр недобросовестных поставщиков.

Антимонопольным органом по результатам рассмотрения всех материалов 20.04.2023 принято решение о включении ООО «Терра-Горизонт» в указанный реестр.

Несогласие с указанным обстоятельством, послужило основанием для обращения ООО «Терра-Горизонт» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что в нарушение положений статьи 65 АПК РФ ООО «Терра-Горизонт» не представило в материалы дела бесспорные доказательства, свидетельствующие о его добросовестном поведении по исполнению обязательств по спорному контракту, при этом, принимая во внимание, что исполнителем ни по одному из объектов, перечисленных в Техническом задании, работы в полном объеме не выполнены, таким образом, потребительскую ценность для заказчика с учетом требований к результатам работ в соответствии с условиями контракта не имеют, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения от 20.04.2023.

Вопреки доводам кассационной жалобы о том, что нарушение сроков выполнения работ по контракту возникло по причинам, не зависящим от исполнителя, не принимается во внимание судом округа, поскольку, как профессиональный участник рынка, являясь субъектом предпринимательской деятельности, ООО «Терра-Горизонт» имело объективные возможности, проявив должную осмотрительность и осторожность, а также добросовестность, исполнить заключенный государственный контракт в установленные в нем сроки.

Подлежит отклонению довод кассационной жалобы о том, что, решение об одностороннем отказе в ЕИС не размещено, исходя из следующего.

В силу пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещает в ЕИС.

Указанное решение подписывается только усиленной электронной подписью. Лицо, подписывающее решение, должно быть наделено правом действовать от имени заказчика. Это может быть руководитель, который действует от своего имени, либо лицо, обладающее соответствующими полномочиями (например, приказом на него возложены функции по подписанию таких документов). Если электронная подпись будет принадлежать лицу без соответствующих полномочий, то подписанное решение об одностороннем отказе могут признать ненадлежащим.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» содержатся данные о государственном контракте № 1/Д-22, в том числе о том, контракт расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В разделе «Решение об одностороннем отказе» (file:///C:/Users/F03~1.KBO/AppData/Local/Temp/7zO48453D5D/REF_20230403_73EFB10B9C43411E81C4E461ABE57B8A.html)находится сформированное с использованием ЕИС решение об одностороннем отказе от 03.04.2023 № 1, указана причина расторжения контракта – Неисполнение контракта, также к решению прикреплены файлы: требование от 03.03.2023 № 376/01-04, требование от 31.03.2023 № 532/01-04. Данное решение подписано электронной подписью ФИО3 (начальника, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении                                            ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор»).

Таким образом, никаких нарушений при размещении решения об одностороннем отказе от 03.04.2023 № 1, вопреки доводам ООО «Терра-Горизонт», ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» не допущено.

Несогласие ООО «Терра-Горизонт» с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Поскольку заявителю кассационной жалобы предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины, то с учетом результатов рассмотрения кассационной жалобы с него в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу № А80-365/2023 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ««Терра-Горизонт» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 500 руб.

Арбитражному суду Чукотского автономного округа выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев

 

Судьи                                                                                    И.М. Луговая

Т.Н. Никитина