Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2024 года.

Дело №А61-4198/2023

08 апреля  2024 года

г. Владикавказ

     Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Туаевой Д.З., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Южная промышленная компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Правительству Республики Северная Осетия-Алания 

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство государственного имущества и земельных отношений  РСО-Алания, Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания, АМС Ирафского  района РСО-Алания,

о признании бездействия и отказа о переводе земельных участков в иную категорию назначения незаконными, об обязании принять решение о переводе земельных участков в иную категорию назначения

при участии: 

от ООО «ЮПК» - ФИО1 по доверенности от 20.06.2022;

от Правительства РСО-Алания – ФИО2 по доверенности от 31.07.2023;

от Минимущества РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 01.02.2024 №9; ФИО4 по доверенности от 03.07.2023 №13.;

                   Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Южная промышленная компания» (далее – ООО «ЮПК», заявитель) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконным бездействие Правительства Республики Северная Осетия-Алания (далее – Правительство РСО-Алания, ответчик), выразившееся в не рассмотрении по существу в установленный законом срок ходатайства ООО "Южная промышленная компания" от 15.03.2023 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и обязать Правительство Республики Северная Осетия-Алания в 10-дневный срок со дня вынесения судебного решения рассмотреть указанное ходатайство и направить заявителю соответствующее решение.

      Определением суда к производству по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство имущества Республики Северная Осетия – Алания (далее – Минимущество РСО-Алания), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания (далее – Минприроды РСО-Алания), Администрацию местного самоуправления  Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – АМС Ирафского района).

               От ООО «ЮПК» 01.11.2023  в суд поступило ходатайство об уточнении требований, а именно:

- признать незаконным бездействие Правительства Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в не рассмотрении по существу в установленный законом срок ходатайства ООО "Южная промышленная компания" от 15.03.2023 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

- признать незаконным решение Правительства Республики Северная Осетия-Алания об отказе в переводе хмельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, выраженное в распоряжении Правительства от 24.10.2023 №585-р, и

- обязать Правительство Республики Северная Осетия-Алания в 10-дневный срок со дня вынесения судебного решения принять акт о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

          Определением суда от 12.12.2023, в порядке статьи 49 АПК РФ, приняты уточнения исковых требований общества, как не противоречащие закону и не нарушающие права иных лиц.

            В ходе судебного заседания представитель заявителя поддерживает заявленные требования по доводам заявления, с учетом принятых судом уточнений. Заявление мотивировано отказом Правительства РСО-Алания в переводе земельных участков, на которых осуществляется недропользование, с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22, принадлежащие обществу на праве собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в нарушение норм и положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Градостроительного кодекса РФ

        В ходе судебного заседания представитель Правительства РСО-Алания возражает против заявленных требований по доводам отзыва и дополнений к отзыву, указав, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ не допускается перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Согласно Правилам землепользования и застройки Задалеского сельского поселения, утвержденным решением Собрания представителей муниципального образования Ирафский район от 29.12.2017 № 36/7 «Об утверждении правил землепользования и застройки Задалеского сельского поселения Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания», указанные спорные земельные участки расположены в пределах границ Задалеского сельского поселения и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения (зона, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются).

Несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации земельных участков было ранее установлено постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023 по делу № А61-3280/2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.08.2023 по делу № А61-3280/2022, а также постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 по делу № А61-17/2023. В этой связи повторное доказывание обстоятельств, установленных судебными постановлениями, вступившими в законную силу, не требуется.

Согласно приложению к постановлению Правительства РСО-Алания от 23.06.2020 №208 «О внесении изменения в Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10.12.2010 № 354 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания» (том VI, книга 1. Аналитическая часть проекта внесения изменений) Донифарское месторождение диоритовых гнейсов относится к зоне ограничений градостроительной деятельности по условиям добычи полезных ископаемых.

Доказательств о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 расположены полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно зоне ограничений градостроительной деятельности по условиям добычи полезных ископаемых истцом не представлено (т.2.л.д.37-48, т.3. л.д.1-5).

В ходе судебного заседания представитель Минимущества РСО-Алания поддерживает позицию Правительства РСО-Алания и ранее представленного отзыва,  просит в заявлении отказать, сослалась, в том числе на то, что в соответствии с частью 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством. Кроме того, согласно Закону №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, а именно, в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земельных угодий или земельных участков в составе таких земель.  Таким образом, решение Комиссии от 12.10.2023 № 2-3.3 и распоряжение Правительства РСО-Алания от 24.10.2023 № 585-р являются законными (т.2. л.д.89-93).

          Минприроды РСО-Алания в представленном отзыве считает заявленные требования необоснованными, пояснив, что на основании приказа Минприроды РСО-Алания о подведении итогов аукциона 02-01-2019 па право пользования недрами с целью разведки и добычи облицовочных диоритов на Донифарском месторождении диоритов в Ирафском районе РСО-Алания от 09.10.2019 № 321 ООО «ЮПК» признано победителем аукциона. Участник аукциона, подавший заявку па участие в аукционе, также уведомлен о том, что решение вопросов по оформлению земельного участка для целей недропользования возлагается на победителя аукциона (т.2.л.д.17-19).

           27.12.2023, 05.02.2024 от ФИО5 поступило в суд ходатайство о вступлении в настоящее дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Определением суда от 05.03.2024 в удовлетворении заявления ФИО5 отказано.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых ненормативных актов, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемые ненормативный акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые ненормативный акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данные ненормативный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

          ООО «Южная промышленная компания» (ООО «ЮПК») осуществляет деятельность  на основании лицензии на пользование недрами ВЛК №80187 (ТР), выданной Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания 01.11.2019 на срок до 01.11.2022 с целью разведки и добычи облицовочных диоритов на Донифарском месторождении в Ирафском районе РСО-Алания. 

   15.03.2023 общество обратилось в Правительство РСО-Алания с ходатайством  о переводе земельных участков, на которых осуществляется недропользование, с кадастровыми номерами (далее – КН) 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 (далее – спорные земельные участки), принадлежащие обществу на праве собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Не получив в установленный законом срок ответ, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

После обращения заявителем в суд (вх. от 17.07.2023) Правительством РСО-Алания издано распоряжение от 24.10.2023 № 585-р об отказе в переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности со ссылкой на пункт 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ. 

Не согласившись с отказом Правительства РСО-Алания, общество уточнило заявленные требования, оспорив отказ, которые приняты определением суда 12.12.2023 и рассматриваются в настоящем деле.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Южная промышленная компания» (ООО «ЮПК») зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 06.02.2009 (ОГРН 

<

***>) с основным видом деятельности – добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. 

Деятельность свою ООО «ЮПК» осуществляло на основании лицензии на пользование недрами ВЛК №80187 (ТР), выданной Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания 01.11.2019 года. Лицензия была выдана на срок до 01.11.2022 года с целью разведки и добычи облицовочных диоритов на Донифарском месторождении в Ирафском районе РСО-Алания (т.1. л.д.9-10). 

Согласно пункту 1 Лицензионного соглашения (Приложением №1 к лицензии) Обществу предоставлено право недропользования с целью разведки и добычи облицовочных диоритов на Донифарском месторождении в Ирафском районе РСО-Алания (т.1. л.д.11-16).

Земельные участки, на которых осуществляется недропользование, имеют кадастровые номера (КН): 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 (далее – спорные земельные участки). 

Все спорные земельные участки являются собственностью Общества, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 19.06.2012 серии 15 АБ №№019601, 019604, 019602, 019603 9т.1. л.д.20-23). 

Все указанные земельные участки имеют одну категорию – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположены – 1,5км северо-восточнее с. Донифарс. 

Согласно договору № 2 от 10.11.2020, заключенному между Обществом и Министерством экономического развития РСО-Алания, Общество, являясь участником инвестиционного проекта «Строительство карьера по добыче и переработке облицовочного диорита на Донифарском месторождении в Ирафском районе РСО-Алания», в целях реализации проекта осуществляет следующие виды деятельности: добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев; добыча полезных ископаемых, не включенных в другие группировки; резка, обработка и отделка камня (т.1. л.д.110-119). 

На основании пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. 

Пунктом 2 вышеуказанной нормы права предусмотрено, что земли, определенные пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения 6 которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. 

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента правовой режим его использования ограничен его целевым назначением. 

Частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 30.03.2007 №83 «О Республиканской межведомственной комиссии по вопросам использования и охраны земель на территории Республики Северная Осетия-Алания» утвержден Порядок рассмотрения обращений о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка заинтересованные в переводе земельных участков лица подают на имя Председателя Правительства РСО-Алания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, которые направляются на рассмотрение Республиканской межведомственной комиссии по вопросам использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и лесов, находящихся в собственности РСО-Алания (далее — Комиссия). 

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются необходимые сведения, а также для рассмотрения ходатайства необходим определенный перечень документов, часть из которых запрашиваются Комиссией в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно (пункты 2, 3 Порядка). 

По результатам рассмотрения ходатайства Комиссия в течение двух месяцев со дня его поступления готовит проект постановления Правительства РСО-Алания о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию либо акт Правительства РСО-Алания об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (пункт 5). 

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению, возвращается в течение 30 дней со дня его поступления заинтересованному лицу.

Отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земель из одной категории в другую направляется заявителю в письменном виде с обязательным указанием причин отказа (пункт 4 Порядка). 

В целях приведения правового режима спорных земельных участков в соответствие с осуществляемым видом деятельности по добыче полезных ископаемых, Общество в установленном порядке обратилось в Правительство РСО-Алания с ходатайством от 14.03.2023 г. исх.№ 03-002 о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности (вх. от 15.03.2023) (т.1. л.д.17-123).

Изучив указанное ходатайство с приложенными к нему документами, суд приходит к выводу о соответствии его требованиям Закона № 172-ФЗ и Порядка по его форме и содержанию. 

Судом установлено и ответчиком не оспорено, что поданное обществом ходатайство от 14.03.2023 о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не было рассмотрено по существу в сроки, установленные Законом № 172-ФЗ и Порядком, а распоряжение Правительства РСО-Алания №585-р об отказе в переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности было издано 24.10.2023. 

Доказательств уважительности причин несвоевременного рассмотрения данного ходатайства суду не представлено, в связи с чем, суд соглашается с доводами общества о наличии признаков бездействия со стороны уполномоченного органа.

В своих возражениях, представители Правительства РСО-Алания и Минимущества РСО-Алания также ссылаются на положения пункта 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ, полагая, что испрашиваемое обществом изменение категории спорных земельных участков не соответствует документам территориального планирования (правилам землепользования и застройки) Задалеского сельского поселения Ирафского района, в границах которого находятся земельные участки.

Суд не может согласиться с указанными доводами, в связи со следующим. 

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, одним из которых является добыча полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Пунктом 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В соответствии с документами территориального планирования Задалеского сельского поселения и Ирафского района РСО-Алания вышеперечисленные земельные участки относятся к территориальной зоне, предназначенной для сельскохозяйственного использования. Однако, в соответствии с действующей схемой территориального планирования РСО-Алания, утвержденной постановлением Правительства РСО-Алания от 10.12.2010 № 354 и размещенной в установленном порядке в ФГИС ТП, указанные участки находятся в пределах территории, обозначенной на карте природно-ресурсного потенциала как месторождение строительных камней.

Таким образом, документы территориального планирования Задалеского сельского поселения и Ирафского района РСО-Алания противоречат документам территориального планирования РСО-Алания (т.2.л.д.13-16). 

Поскольку предоставленный обществу лицензионный участок относится к участкам недр местного значения и полномочиями по распоряжению им наделены органы исполнительной власти РСО-Алания, то, в данном случае, применяя положения пункта 3 статьи 4 Закон N 172-ФЗ, необходимо руководствоваться не документами территориального планирования муниципальных образований (Задалеского сельского поселения и Ирафского района РСО-Алания), а документами территориального планирования РСО-Алания. Аналогичная правовая позиция, учитывающая разграничение полномочий между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, изложена в Определении Верховного Суда РФ от 07.092020 N 304-ЭС20-10956.

Согласно п. 3.3 статьи 9 ГрК, документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.

В силу положений статьи 1.2 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения.

При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В данном случае местонахождение Донифарского месторождения гнейсовидных диоритов, в пределах которого находятся земельные участки с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21 и 15:04:0030202:22, специально указано как в текстовой, так и в графической части (карта природно-ресурсного потенциала) схемы территориального планирования РСО-Алания (т.3.л.д.56).

Таким образом, в части территории, на которой располагается названное месторождение, документы территориального планирования Задалеского сельского поселения и Ирафского района РСО-Алания противоречат документам территориального планирования РСО-Алания, в связи с чем, применению не подлежат (п. 3.3 ст. 9 ГрК). 

С учетом изложенных обстоятельств, отказ Правительства РСО-Алания в изменении категории спорных земельных участков со ссылкой на пункт 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ и оформленный распоряжением от 24.10.2023 № 585-р, нельзя признать законным и обоснованным.

Ссылки представителя Правительства РСО-Алания на преюдициальное значение обстоятельств, установленных судебными актами от 20.06.2023 по делу А61-17/2023, от 15.02.2023 по делу № А61-3280/2022, подлежат отклонению в связи со следующим.

Рассматривая аналогичные требования общества о признании незаконными решений Правительства РСО-Алания об отказе в изменении категории спорных земельных участков, суды по указанным делам отказали в их удовлетворении, исходя из существовавшего на тот момент запрета на совершение регистрационных действий, наложенного судебным приставом-исполнителем УФССП России по РСО-Алания, а также с учетом выявленных недостатков в проекте рекультивации земельных участков. 

Между тем в настоящее время запрета на совершение любых регистрационных действий в отношении спорных земельных участков не имеется. 

Определением Ирафского районного суда РСО-Алания от 26.01.2024 в рамках гражданского дела по иску Тавасиева Р.Х. к ООО «ЮПК» о взыскании неполученного заработка и компенсации морального вреда приняты обеспечительные меры только лишь в виде «запрета на совершение сделок, направленных на регистрационные действия и отчуждение» спорных земельных участков. Однако, изменение категории земельного участка не может расцениваться в качестве сделки или отчуждения (т.3, л.д.53).

Замечаний к проекту рекультивации спорных земельных участков, разработанному и утвержденному обществом, не приводится ни в оспариваемом распоряжении Правительства РСО-Алания, ни в письменных возражениях ответчика и третьих лиц.

Кроме того, при рассмотрении указанных арбитражных дел схема территориального планирования РСО-Алания не исследовалась, соответствие или несоответствие требований общества об изменении категории спорных земельных участков документам территориального планирования РСО-Алания не устанавливалось.

Довод Минимущества РСО-Алания со ссылкой на ч. 4 ст. 78 ЗК РФ основан на ошибочном толковании данной нормы права, в связи с чем, также подлежит отклонению. 

Согласно ч. 4 ст. 78 ЗК РФ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи. 

Однако, в рассматриваемом случае, требования общества, как раз, направлены на недопущение нарушения запрета, установленного данной нормой земельного права, поскольку перевод спорных земельных участков в категорию земель промышленности заведомо исключает возможность применения положений ч. 4 ст. 78 ЗК РФ.

Согласно положений части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом незаконным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Надлежащих доказательств соответствия оспариваемого распоряжения Правительства РСО-Алания от 24.10.2023 № 585-р об отказе в переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности нормам Закона N 172-ФЗ и ЗК РФ в материалы дела не представлено. 

При этом, материалами дела подтверждается, что данное распоряжение нарушает права общества на использование спорных земельных участков в соответствии с имеющейся лицензией на добычу полезных ископаемых, препятствуя осуществлению основного вида деятельности.

  Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования о признании незаконным отказа Правительства РСО-Алания, выраженный в распоряжении от 24.10.2023 №585-р о переводе спорных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, подлежат удовлетворению. 

            В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный законом срок.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

   В данном случае в целях устранения нарушений прав общества суд полагает необходимым обязать Правительство РСО-Алания в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять акт о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Правительства РСО-Алания, выразившееся в не рассмотрении по существу в установленный законом срок ходатайства ООО "Южная промышленная компания" от 15.03.2023 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Признать незаконным решение Правительства РСО-Алания об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, выраженное в распоряжении Правительства РСО-Алания от 24.10.2023 №585-р.

Обязать Правительство РСО-Алания в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять акт о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

           Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания. 

Судья                           М.Б. Коптева