АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26439/2023

г. Нижний Новгород                                                                                       16 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 16 октября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-463), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО "ДК Приокского района" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, содержащему следующие требование:

постановление №515-04-127ДТ-23 от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении о привлечении АО "Домоуправляющая компания Приокского района" к административной ответственности  отменить, освободить АО "Домоуправляющая компания Приокского района" от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в порядке ст.2.9 КоАП РФ, либо снизить размер штрафа в порядке п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.12.2021),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 03.02.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "Домоуправляющая компания Приокского района" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция), содержащим указанное выше требование.

С оспариваемым постановлением АО «ДК Приокского района» не согласно, считает, что начальником Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области не были всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства по делу об административном правонарушении.

Общество указывает, что к 06.09.2023 заявитель предпринял все необходимые меры для устранения выявленных нарушений и представил соответствующие доказательства в административный орган.

По мнению заявителя, факт подтопления подвала не установлен должностным лицом административного органа, нарушения занесены в протокол об административном правонарушении не объективно, о чем сделаны замечания. 

Ремонт вентиляционных коробов в чердачном помещении будет проведен Фондом капитального ремонта при проведении капитального ремонта крыши дома № 114 по пр. Гагарина, данный дом передан в капитальный ремонт 18.04.2023.

Одновременно представитель заявителя просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или снизить сумму назначенного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Инспекции в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленного требования и применения положения о малозначительности и снижения суммы назначенного штрафа, поскольку ничто не препятствовало обществу устранить выявленные нарушения до проведения проверочных мероприятий.

Административный орган также возражает относительно назначенния заявителю наказания в виде предупреждения, не усматривая в материалах дела доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и обращая внимание суда на неоднократность совершения обществом вменяемого правонарушения.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере 125000 рублей, то есть в размере менее минимального, предусмотренном вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Относительно довода заявителя о том, что ремонт вентиляционных коробов в чердачном помещении дома № 114 по пр. Гагарина будет проведен Фондом капитального ремонта при проведении капитального ремонта крыши, представитель Инспекции сообщает, что подобное заявление общества не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Подробно позиция Инспекции отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 2 августа 2023 года на основании обращений граждан:

-о неудовлетворительном техническом состоянии кровли, пролитии квартиры №355 многоквартирного дома № 1 по ул. 40 лет Победы г. Нижнего Новгорода (вх. № ОГ - 515-93590/23 от 14 июля 2023 г.);

-о неудовлетворительном техническом состоянии кровли, пролитии мест общего пользования подъезда № 2 многоквартирного дома № 7а по ул. Героя ФИО3 г. Нижнего Новгорода (вх. № ОГ - 515-91354/23 от 11 июля 2023 г.);

-о неудовлетворительном техническом состоянии кровли, пролитии квартиры № 8 многоквартирного дома № 1 по ул. Героя ФИО3 г. Нижнего Новгорода (вх. № ОГ-515-95638/23 от 19 июля 2023 г.);

-о неудовлетворительном техническом состоянии системы водоотведения в подвальном помещении между 1 и 4 подъездами, ненадлежащей работы фановой трубы (необходимо прочистить), неудовлетворительном техническом состоянии системы вентиляции в чердачном помещении многоквартирного дома № 114 по пр. Гагарина г.Нижнего Новгорода (вх. № ОГ-515-92359/23 от 13 июля 2023 г.) в отношении АО «ДК Приокского района» Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проведен внеплановый инспекционный визит.

В результате проведенного осмотра установлены допущенные обществом нарушения пунктов 4.1.3, 4.1.15, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 5.5.6, 5.8.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правила №170).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита от 02.08.2023 №515-04-127-23.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 21.04.2023 должностным лицом Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 515-04-127ДТ-23.

06.09.2023 уполномоченным должностным лицом Инспекции при участии  представителя общества по доверенности от 09.01.2023 ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-04-127ДТ-23, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ. 

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля. 

На основании статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. 

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с абзацем 7 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ № 336) поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора не требующего согласования с органами прокуратуры.

В рамках проведения реформы контрольной и надзорной деятельности установлена «Базовая модель определения критериев и категорий риска», утвержденная протоколом заседания проектного комитета от 31 марта 2017 г. № 19(3)), в соответствии с которой охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно статье 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона №99-ФЗ). 

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение). 

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил №491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в т. ч. содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты "а", "д" (2) и "ж" пункта 11 Правил №491). 

В пункте 42 Правил №491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. 

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Согласно пункту 4.1.3. Правил №170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

В соответствии с пунктом 4.1.15. Правил №170 не допускается:

подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

захламлять и загрязнять подвальные помещения;

устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см;

использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и 

В пункте 4.6.1.1. Правил №170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Как следует из пункта 4.6.1.2. Правил №170, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно пункту 4.6.1.13. Правил №170 кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил №170 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Как следует из пункта 5.8.3 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 22 ноября 2018 года №600, договоров управления многоквартирными домами №1/602 от 12 ноября 2010 года, №1/488 от 29 ноября 2010 года, № 1/593 от 18 ноября 2010 года, № 1/418 от 18 ноября 2010 года и является управляющей компанией многоквартирных домов по адресам: 

<

...> Победы, д.1; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Поскольку общество является управляющей организацией вышеуказанных многоквартирных домов, то оно, осуществляя управление указанными многоквартирными домами обязано соблюдать лицензионные требования, установленные действующим законодательством. 

В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением обществу вменяется совершение следующих нарушений:

- в ходе обследования помещения квартиры №355 многоквартирного дома №1 по ул. 40 лет Победы г.Нижнего Новгорода и тамбура у данной квартиры над электромонтажной нишей выявлены следы пролития через кровлю, на кровле над указанной квартирой наблюдаются неплотности в местах примыкания рулонного покрытия к стенам машинного помещения, наличие водяной прослойки под рулонным покрытием;

- при проведении проверки на 10 этаже в подъезде № 2 многоквартирного дома №7а по ул. Героя ФИО3 г. Нижнего Новгорода выявлены следы пролитий, на кровле над подъездом №2 наблюдаются неплотности в местах примыкания рулонного покрытия к стенам машинного помещения;

- в ходе проверки в помещениях квартиры № 8 многоквартирного дома № 1 по ул. Столетова г. Нижнего Новгорода по наружным стенам должностным лицом Инспекции  выявлены следы пролитий через кровлю, на свесах кровли над данной квартирой листы шифера имеют трещины, сколы, частично отсутствуют;

- в ходе обследования подвального помещения между 3 и 4 подъездами многоквартирного дома № 114 по пр. Гагарина г. Нижнего Новгорода обнаружено подтопление, в чердачном помещении горизонтальные вентиляционные короба разрушены, над подъездом № 3 частично разрушена кирпичная кладка вентиляционных каналов.

АО "ДК Приокского района" не согласно с вменением ему нарушения в части подтопления подвального помещения между 3 и 4 подъездами многоквартирного дома № 114 по пр. Гагарина г.Нижнего Новгорода. По мнению заявителя, факт подтопления подвала не установлен должностным лицом административного органа, нарушения занесены в протокол об административном правонарушении не объективно, о чем сделаны соответствующие замечания.

Оценив представленные в материалы настоящего дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу о необходимости исключить из оспариваемого постановления нарушение, выявленное в ходе обследования подвального помещения между 3 и 4 подъездами многоквартирного дома № 114 по пр. Гагарина г. Нижнего Новгорода, а именно подтопление указанного подвального помещения, в силу следующего.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем Инспекции в ходе судебного заседания 09.10.2023, рассматриваемое нарушение зафиксировано лишь со слов лица, обратившегося с жалобой в административный орган, в акте внепланового инспекционного визита от 02.08 .2023 №515-04-127-23 указано, что на момент осмотра проверить данный факт не представилось возможным. Кроме того, в материалы настоящего дела Инспекцией не представлено видео, подтверждающее наличие рассматриваемого нарушения в подвальном помещении по адресу: 

<

...>.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности наличия факта подтопления подвального помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, в связи с чем указанное нарушение подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Однако исключение данного нарушения не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления в целом.

Несогласие заявителя с вмененным ему нарушением в части разрушения в чердачном помещении многоквартирного дома № 114 по пр. Гагарина г. Нижнего Новгорода горизонтальных вентиляционных коробов и частичного разрушения над подъездом № 3 указанного дома кирпичной кладки вентиляционных каналов ввиду того, что  ремонт вентиляционных коробов в чердачном помещении будет проведен Фондом капитального ремонта при проведении капитального ремонта крыши дома № 114 по пр. Гагарина, судом отклоняется, поскольку не освобождает общество от возложенной на него договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих граждан и сохранности их имущества.

Обратный подход свидетельствовал бы о том, что, однажды зафиксировав в акте необходимость проведения капитального ремонта общего имущества, управляющая организация, получающая от жителей денежные средства за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, не выполняла бы никаких работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, что противоречит целям и принципам управления жилым домом, условиям договора и закону.

Ссылка заявителя на то что, НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта по Нижегородский области» включил в свой план работы по ремонту вентиляционных коробов по рассматриваемому адресу также отклоняется, так как не исключена возможность устранения выявленных нарушений путем проведения работ текущего характера. Обществом не представлено подробного технического и нормативного обоснования невозможности устранения зафиксированных местных разрушений в рамках текущего ремонта. Сама по себе возможность устранения нарушений путем проведения капитального характера не свидетельствует о невозможности их устранения путем проведения работ текущего характера.

Таким образом, оспариваемым постановлением обществу правомерно вменяется совершение следующих нарушений:

- в ходе обследования помещения квартиры №355 многоквартирного дома №1 по ул. 40 лет Победы г.Нижнего Новгорода и тамбура у данной квартиры над электромонтажной нишей выявлены следы пролития через кровлю, на кровле над указанной квартирой наблюдаются неплотности в местах примыкания рулонного покрытия к стенам машинного помещения, наличие водяной прослойки под рулонным покрытием;

- при проведении проверки на 10 этаже в подъезде № 2 многоквартирного дома №7а по ул. Героя ФИО3 г. Нижнего Новгорода выявлены следы пролитий, на кровле над подъездом №2 наблюдаются неплотности в местах примыкания рулонного покрытия к стенам машинного помещения;

- в ходе проверки в помещениях квартиры № 8 многоквартирного дома № 1 по ул. Столетова г. Нижнего Новгорода по наружным стенам должностным лицом Инспекции  выявлены следы пролитий через кровлю, на свесах кровли над данной квартирой листы шифера имеют трещины, сколы, частично отсутствуют;

- в ходе обследования многоквартирного дома № 114 по пр. Гагарина г. Нижнего Новгорода обнаружено, что в чердачном помещении горизонтальные вентиляционные короба разрушены, над подъездом № 3 частично разрушена кирпичная кладка вентиляционных каналов.

Доказательств обратного общество ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела не представило.

Поскольку общество, является управляющей организацией вышеуказанных многоквартирных жилых домов и приняло на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объектов жилищного фонда, то оно приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Таким образом, заявитель, осуществляя управление указанным многоквартирными домами, обязан проводить периодические осмотры общего имущества с целью выявления нарушений. У общества имелось достаточно времени для проведения работ по приведению общего имущества указанных многоквартирных домов в надлежащее, соответствующее требованиям Правил №170, состояние.

Однако общество не выполнило возложенных на него законодательством обязательств по содержанию общего имущества указанных многоквартирных домов, тем самым, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае контрольное мероприятие осуществлено Инспекцией в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании решения о проведении инспекционного визита №515-04-127-23 от 31.07.2023. При этом основанием для проведения контрольного мероприятия явилось поступление обращения жителей по указанным адресам. 

Довод заявителя о том, что начальником Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области не были всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства по делу об административном правонарушении, не учтены доказательства устранения выявленных нарушений, несостоятелен и судом отклоняется.

Все обстоятельства по делу учтены должностным лицом административного органа при вынесении оспариваемого постановления, о чем свидетельствует, в том числе назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального, установленного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания 09.10.2023 представитель заявителя подтвердил факт надлежащего извещения законного представителя общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении, таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено Инспекцией в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства.

Материалами дела подтверждается, что общество управляет спорными многоквартирными домами на основании лицензии от 22 ноября 2018 года №600 и несет бремя их содержания в надлежащем состоянии.

Между тем, как установлено Инспекцией в ходе проведенного контрольного мероприятия и подтверждено материалами дела вышеприведенные требования пунктов 4.1.3, 4.1.15, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 5.5.6, 5.8.3 Правил № 170 обществом на момент проведения проверки не исполнены, что повлекло неисправное техническое состояние кровли многоквартирных домов и разрушение кирпичной кладки вентиляционных каналов.

Выявленные нарушения Правил № 170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, в связи с чем исключительной возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств. 

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено. 

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области лицензируемой предпринимательской деятельности. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. 

Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. 

Даже при исключении из оспариваемого постановления нарушения, касающегося факта подтопления подвального помещения между 3 и 4 подъездами многоквартирного дома № 114 по пр. Гагарина г. Нижнего Новгорода, обществом допущены многочисленные нарушения по нескольким адресам при содержании общего имущества многоквартирных домов.

Данные нарушения имеют следствием неблагоприятные условия проживания для жителей, а также несут угрозу жизни и здоровью граждан. При таких обстоятельствах, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется ввиду отсутствия предусмотренных оснований, поскольку допущенные обществом нарушения влияют на условия проживания в указанных домах, тем самым создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 125000 рублей с учетом положений частей 3, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом смягчающих и отягчающих  обстоятельствах по делу.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения в части размера назначенного обществу штрафа отсутствуют.

В случае затруднения уплаты штрафа заявитель имеет право обратиться к административному органу  в порядке статьи 31.5 КоАП РФ  с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                         М.Г.Чепурных