АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, 

<

...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7326/2024

г. Южно-Сахалинск

08 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным предписания от 22.08.2024 № ЕШ-18-50/2024,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управление по обращению с отходами» - ФИО1 по доверенности от 16.12.2024 № 40,

от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО2 по доверенности от 20.09.2024 № 115, 

установил:

акционерное общество «Управление по обращению с отходами» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, МРУ Росприроднадзора) с вышеуказанным заявлением.

В заявлении общество указало о незаконности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении заявителя, поскольку проверка проводилась на реконструируемом объекте, что является основанием для признания недействительным акта проверки и результатов самой проверки, то есть оспариваемого предписания. Кроме того, по мнению заявителя, пункты 1, 10, 11, 12, 20, 23, 25 предписания являются незаконными, а предписание - недействительным и подлежащим отмене. В обоснование доводов указано, что выявленные нарушения фактически не подтверждаются, в связи с чем, требования об устранении нарушений не соответствуют положениям действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, нарушают права и охраняемые законом интересы общества.

Определением от 28.11.2024 заявление принято к производству.

Управление не согласилось с заявленными требованиями. В возражениях на заявление со ссылками на акт проверки указало, что выявленные нарушения не соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере природопользования, просило отказать в удовлетворении заявленных обществом требований. 

В ходе рассмотрения дела управление представило акт от 31.05.2025 № 350-3 наблюдения за соблюдением обязательных требований, составленный по результатам оценки исполнения предписания от 22.08.2024 № ЕШ-18-50/2024. Согласно акту, пункт 1 предписания снят с контроля, поскольку отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2023 представлен заявителем в адрес управления 16.01.2024. Аналогично, пункт 12 предписания снят с контроля, поскольку управлением вынесено решение от 04.03.2024 № АА-2024-21/07 о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме невнесенных авансовых платежей в размере 708 826 рублей 29 копеек. Пункты 2, 5, 7-10, 13, 18-21, 24 предписания были исполнены, таким образом, нарушения обществом были устранены. Пункты 3, 4, 15 предписания исполнены частично, поскольку нарушения устранены частично. При этом, пункты 6, 11, 14, 16, 17, 22, 23, 25 предписания не исполнены, нарушения не устранены. 

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований, представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в период с 16.07.2024 по 22.08.2024 по решению и.о. руководителя управления от 08.07.2024 № 488-КНД должностными лицами управления проведена плановая выездная проверка общества. Проверка проводилась на производственной площадке Полигон ТБО в 

<

...> очередь строительства, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее карьера «Известковый», объект НВОС № 64-0125-002956-П, I категория объекта, категория риска - высокая, проверка проведена по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее карьера «Известковый».

В ходе проверки установлены нарушения требований в области природоохранного законодательства, допущенные обществом, которые отражены в акте плановой выездной проверки от 22.08.2024 № 18/50-ЕШ.

Согласно акту проверки, общество зарегистрировано в качестве юридического лица (присвоен основной государственный регистрационный номер) 29.01.2015. Общество имеет лицензию от 30.03.2022 № Л020-0013065/00037263, выданную Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на осуществление деятельности по сбору, размещению отходов IV класса опасности, место осуществления лицензируемого вида деятельности: производственная площадка Полигон ТБО в 

<

...> очередь строительства, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее карьера «Известковый».

Объект производственная площадка Полигон ТБО в 

<

...> очередь, располагается в Сахалинской области в муниципальном образовании «Городской округ Южно-Сахалинск», юго-западнее карьера «Известковый», земельный участок располагается на горном склоне с ориентировкой северо-северо-восток вдоль автодороги на карьер «Известковый».

Проект реконструкции ведется на объекте завершенного строительства, получившего разрешение на ввод в эксплуатацию, и законсервированного ввиду отсутствия мусоросортировочной линии. На участке ранее выполнены все необходимые мероприятия по инженерной защите, устройству дренажей, водоотводных лотков, нагорных канав и т.д. Реконструкция полигона производится на участке административной зоны, на свободной территории. Полигон размещен на четырех земельных участках: 65:02:0000046:772 (в собственности); 65:02:0000046:502 (в аренде); 65:02:0000046:539 (двухконтурный, в аренде); часть участка 65:02:0000000:83 (сервитут).

Ближайшие водные объекты: ручей без названия, протекающий у западной границы участка работ; три ручья без названия, протекающие вблизи юго-восточной и восточной границ участка работ.

Согласно сведениям в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - реестр ОНВОС) по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее карьера «Известковый» - Производственная площадка Полигон ТБО в 

<

...> очередь строительства, код объекта 64-0125-002956-П; дата ввода в эксплуатацию: 01.07.2022. 

В соответствии с характеристикой объекта размещения отходов «Полигон ТБО г. Южно-Сахалинск» за 2021 объект введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от 19.12.2018 № 65-6470100-0000004152, тип объекта: площадной, кадастровые номера земельных участков: 65:02:0000046:772. Критерии отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам І категории. Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по размещению отходов производства и потребления в части, касающейся захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью 20 тысяч тонн в год и более). 

Согласно реестру ОНВОС на объекте имеется источник загрязнения атмосферного воздуха № 0022 - Дымовая труба аварийной ДЭС.

В ходе проведения проверки установлено, что общество не своевременно предоставило в контролирующий орган отчет результатах мониторинга за 2023 год.

В разделе «Сведения об объекте размещения отходов» (объект HBOC64-0125-002956-П) отсутствуют реквизиты последнего письма, которым в территориальный орган Росприроднадзора направлена характеристика объекта размещения отходов, составленная по результатам инвентаризации объекта размещения отходов.

В разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» отчета о результатах мониторинга отсутствуют сведения об оснащении автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ; отсутствуют копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации которая (-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра); отсутствуют копии актов отборов проб.

В разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» отчета о результатах мониторинга отсутствуют данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, а так же сведения об информировании органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

В разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» отчета о результатах мониторинга, отсутствуют сведения об осуществляемых и планируемых мерах по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

Общество осуществляет эксплуатацию объекта с нарушением требований проектной документацией, в части осуществления деятельности по брикетированию отходов на территории земельного участка 65:02:0000046:772, в цеху брикетирования, не предусмотренном действующей проектной документацией, не осуществления весового и радиометрического контроля въезжающих транспортных средств, не проведения дезинфекции колес транспортных средств при выезде с территории полигона, повреждения ограждения полигона с восточной стороны, возможен свободный доступ на территорию полигона, не проведение очистки бетонных лотков для сбора поверхностных сточных вод с территории полигона.

Программа производственного экологического контроля для объекта в Разделе 1 «Общие положения» не содержит следующие сведения: категория, код объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте, отсутствует информация о дате утверждения программы.

В программе производственного экологического контроля для объекта (объект НВОС № 64-0125-002956-П) Раздел 3 «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников», не содержит сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование.

В программе производственного экологического контроля для объекта (объект НВОС № 64-0125-002956-П) отсутствует раздел «Сведения о побочных продуктах производства».

В программе производственного экологического контроля для объекта Раздел 7.5.3 «Атмосферный воздух» Программы ПЭК не содержит: план-график контроля стационарных источников выбросов с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Общество не внесло плату за размещение следующих видов отходов, образованных в 2022 году: фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, отходы минеральных масел моторных, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке, смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов, отходы черных металлов, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов, отходы упаковки алюминиевой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов, отходы бумаги и/или картона при сортировке твердых коммунальных отходов, лом стекла и изделий из стекла при сортировке твердых коммунальных отходов (по объекту HBOC64-0125-002956-П).

Общество внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год не в полном объеме: начислено в размере 726 491 рублей 40 копеек, внесено авансовых платежей на сумму 17 665 рублей 05 копеек, по состоянию на 22.08.2024 остаток 708 826 рублей 29 копеек не оплачен.

Для объекта (по объекту HBOC64-0125-002956-П) отсутствует установленный норматив образования на отход V класса опасности - лом стекла и изделий из стекла при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 115 11 20 5).

Общество в состав отчета по инвентаризации включены источники выбросов №№ 6016, 0017, 18, 19, 22 отсутствующие на объекте (не эксплуатируемые, не функционирующие), в состав отчета по источникам загрязнения атмосферного воздуха №№ 6001, 6002, 6003, 6014 6026, 6028 не указаны геометрические характеристики источников (ширина, длина), по всем источникам загрязнения атмосферного воздуха, перечисленным в отчете по инвентаризации, не указаны географические координаты, при расчете выбросов по источнику пруд ливнестоков (источник выброса № 6003) применило методику, не соответствующую области применения по данному источнику, на титульном листе отчета по инвентаризации не указана дата утверждения, также не указана информация о должностных лицах, ответственных за проведение инвентаризации выбросов.

Начальник участка - ФИО3, главный инженер ФИО4, назначенные приказом общества от 21.05.2024 № 35 ответственными за места накопления отходов производства и потребления образующихся в результате деятельности на полигоне ТБО г. Южно-Сахалинска юго-западнее карьера «Известковый» не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (сведения об обучении в рамках проверки не представлены).

Общество не представило информацию о лицах, допущенных к обращению с отходами I - IV классов опасности, на объекте (объект НВОС № 64-0125-002956-П), производственная площадка Полигон ТБО в 

<

...> очередь строительства, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее карьера «Известковый». Общество в составе образующихся видов отходов, в приложении № 1 журнала учета в области обращения с отходами, не указаны все виды отходов, образующиеся на объекте в соответствии с нормативами образования отходов и лимитами на их размещение.

Общество не обеспечило полноту, непрерывность и достоверность учета отходов, накопленных на конец отчетного периода 2022 года.

В приложении № 3 журнала учета в области обращения с отходами за 2022 и 2023 годы в графах 12, 13, 14 не указаны сведения о лицах, от которых получены отходы, датах и номерах договоров на передачу отходов, сроках действия договоров.

Общество допустило загрязнение водного объекта - ручей без названия, левый приток реки Подорожка, впадающей в озеро Тунайча, вредными (загрязняющими) веществами в составе поверхностных сточных вод.

Таким образом, управлением в ходе проведения плановой выездной проверки общества установлено, что объектом контроля допущены нарушения действующих положений законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе: 

- пункта 1 статьи 16.4, пункт 3 статьи 67, пункта 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды);

- абзац 3 пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 15, подпункт 1 пункта статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах);

- части 4 статьи 35, части 4 и части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации;

- пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- пункта 7 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657;

- требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109; 

- положений Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030;

- положений Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержденного Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871;

- положений Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

По результатам проверки управление выдало обществу предписание от 22.08.2024 № ЕШ-18-50/24, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 22.11.2024 устранить следующие нарушения:

- общество несвоевременно предоставило в контролирующий орган отчет о результатах мониторинга за 2023 год (пункт 1 предписания);

- в разделе «Сведения об объекте размещения отходов» (объект HBOC64-0125-002956-П) отсутствуют реквизиты последнего письма, которым в территориальный орган Росприроднадзора направлена характеристика объекта размещения отходов, составленная по результатам проведения инвентаризации объекта размещения отходов (пункт 2 предписания);

- в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» отчета о результатах мониторинга отсутствуют сведения об оснащении автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ; отсутствуют копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра); отсутствуют копии актов отборов проб (объект НВОС64-0125-002956-П) (пункт 3 предписания);

- в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» отчета о результатах мониторинга отсутствуют данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, а так же сведения об информировании органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов (объект НВОС64-0125-002956-П) (пункт 4 предписания);

- в разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» отчета о результатах мониторинга, отсутствуют сведения об осуществляемых и планируемых мерах по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды (объект HBOC64-0125-002956-П) (пункт 5 предписания);

- общество осуществляет эксплуатацию объекта Производственная площадка Полигон ТБО в 

<

...> очередь строительства, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее карьера «Известковый», объект НВОС № 64-0125-002956-П с нарушением требований проектной документацией, в части, осуществления деятельности по брикетированию отходов на территории земельного участка 65:02:0000046:772, в цеху брикетирования, не предусмотренном действующей проектной документацией, не осуществления весового и радиометрического контроля въезжающих транспортных средств, не проведения дезинфекции колес транспортных средств при выезде с территории полигона, повреждения ограждения полигона с восточной стороны, возможен свободный доступ на территорию полигона, не проведение очистки бетонных лотков для сбора поверхностных сточных вод с территории полигона (пункт 6 предписания);

- в программе производственного экологического контроля для объекта НВОС № 64-0125-002956-П раздел 1 «Общие положения» не содержит следующие сведения: категория, код объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте, отсутствует информация о дате утверждения программы (пункт 7 предписания);

- в программе производственного экологического контроля для объекта НВОС № 64-0125-002956-П раздел 3 «Сведения об инвентаризации сбросов |загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников», не содержит сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 8 предписания);

- в программе производственного экологического контроля для объекта НВОС № 64-0125-002956-П отсутствует раздел «Сведения о побочных продуктах производства» (пункт 9 предписания);

- в программе производственного экологического контроля для объекта (объект НВОС № 64-0125-002956-П) в Разделе 7.5.3 «Атмосферный воздух» Программы ПЭК не содержит: план-график контроля стационарных источников выбросов с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха (пункт 10 предписания);

- не внесена плата за размещение следующих видов отходов, образованных в 2022 году: фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, отходы минеральных масел моторных, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке, смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов, отходы черных металлов, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов, отходы упаковки алюминиевой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов, отходы бумаги и/или картона при сортировке твердых коммунальных отходов, лом стекла и изделий из стекла при сортировке твердых коммунальных отходов (по объекту HBOC64-0125-002956-П) (пункт 11 предписания);

- плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год внесена в неполном объеме: начислено в размере 726 491 рублей 40 копеек, внесено авансовых платежей на сумму 17 665 рублей 05 копеек, по состоянию на 22.08.2024 остаток 708 826 рублей 29 копеек не оплачен (пункт 12 предписания);

- для объекта НВОС № 64-0125-002956-П отсутствует установленный норматив образования на отход V класса опасности - лом стекла и изделий из стекла при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 115 11 20 5) (пункт 13 предписания);

- общество включило в состав отчета по инвентаризации источники выбросов №№ 6016, 0017, 18, 19, 22 отсутствующие на объекте НВОС (не эксплуатируемые, не функционирующие) (пункт 14 предписания);

- общество в составе отчета по инвентаризации по источникам загрязнения атмосферного воздуха №№ 6001, 6002, 6003, 6014 6026, 6028 не указаны геометрические характеристики источников (ширина, длина) (пункт 15 предписания);

- обществом по всем источникам загрязнения атмосферного воздуха, указанным в отчете по инвентаризации, не определены географические координаты (пункт 16 предписания);

- общество в составе отчета по инвентаризации при расчете выбросов по источнику пруд ливнестоков /источник выброса № 6003 применило методику не соответствующую области применения по данному источнику (пункт 17 предписания);

- на титульном листе отчета по инвентаризации не указана дата утверждения (пункт 18 предписания);

- в отчете по инвентаризации не указана информация о должностных лицах, ответственных за проведение инвентаризации выбросов (пункт 19 предписания);

- начальник участка - ФИО3, главный инженер ФИО4, назначенные приказом общества от 21.05.2024г. № 35 ответственными за места накопления отходов производства и потребления образующихся в результате деятельности на полигоне ТБО г. Южно-Сахалинска юго-западнее карьера «Известковый» не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (сведения об обучении в рамках проверки не представлены) (пункт 20 предписания);

- общество не представило информацию о лицах, допущенных к обращению с отходами I - IV классов опасности, на объекте, производственная площадка Полигон ТБО в 

<

...> очередь строительства, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее карьера «Известковый», объект НВОС № 64-0125-002956- П (пункт 21 предписания);

- общество в составе образующихся видов отходов, в приложении №1 журнала учета в области обращения с отходами, не указало все виды отходов, образующиеся на объекте в соответствии с нормативами образования отходов и лимитами на их размещение (пункт 22 предписания);

- общество не обеспечило полноту, непрерывность и достоверность учета отходов, накопленных на конец отчетного периода 2022 года (пункт 23 предписания);

- в приложении № 3 журнала учета в области обращения с отходами за 2022 и 2023 годы в графах 12, 13, 14 не указаны сведения о лицах, от которых получены отходы, датах и номерах договоров на передачу отходов, сроках действия договоров (пункт 23 предписания);

- общество допустило загрязнение водного объекта - ручей без названия, левый приток реки Подорожка, впадающей в озеро Тунайча, вредными (загрязняющими) веществами в составе поверхностных сточных вод (пункт 25 предписания).

По всем пунктам предписания сроком устранения нарушений установлено - 22.11.2024.

Не согласившись с результатами проведенной проверки и предписанием от 22.08.2024 № ЕШ-18-50/2024, общество обратилось с жалобой к руководителю управления.

Решением 03.10.2024 временно исполняющий обязанности руководителя управления ДМУ Росприроднадзора отказал в удовлетворении жалобы общества, что явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий. 

На основании Плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий МРУ Росприроднадзора на 2024 год, утвержденного 14.12.2023 (посредством ФГИС «ЕРКНМ») и размещенного в сети «Интернет» в ФГИС «ЕРКНМ» по адресу: https://proverki.gov.ru), номер плана в ФГИС «ЕРКНМ»: 2024064170 в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду: производственная площадка Полигон ТБО в 

<

...> очередь строительства, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее карьера «Известковый», объект НВОС № 64-0125-002956-П.

Управлением вынесено решение от 08.07.2024 № 488-КНД о проведении плановой выездной проверки объекта, о чем общество было уведомлено, входящий № 4019 от 09.07.2024. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, указанных в пункте 8 настоящей статьи контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе на основании программы проверок. 

В соответствии с пунктом 44 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок проводятся при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ программа проверок формируется на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), подразделение федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющее федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи. 

Таким образом, контрольные надзорные мероприятия при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства подлежащих федеральному государственному экологическом контролю (надзору), проводятся на основании программы проверок, составляемой исключительно на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Общество было уведомлено о проведении плановой выездной проверки 09.07.2024, что обществом не оспаривается. 

В соответствии с изложенными в заявлении доводами общество фактически приступило к осуществлению работ по реконструкции объекта 04.07.2024.

Между тем, уведомление о начале работ по реконструкции направлено в адрес управления 20.08.2024 - в день завершения проверки, о чем прямо указано обществом в заявлении о признании предписания незаконным, то есть данное уведомление направлено обществом с нарушением установленного срока и уже после начала проверки, проводимой управлением.

Как указывает управление, в ходе осмотра объекта установлено, что в нарушение требований проектной документации и заключения государственной экологической экспертизы, ведутся работы по приему, прессованию и размещению отходов, деятельность, подлежащая проверке на предмет соблюдения обязательных требований в рамках плановой выездной проверки, не была приостановлена. 

В связи с чем, управление не могло сделать объективных выводов о характере производимых работ на основании визуального осмотра территории и пояснений ФИО5 (представителя общества), на пояснения которого ссылается общество в рассматриваемом заявлении, в связи с чем, не могло прийти к выводу о принятии решения об отнесении работ к категории предусмотренных пунктом 8 статьи 65 Закона об охране окружающей среды.

Кроме этого, в качестве основания для признания проведенной проверки незаконной и признания незаконным предписания заявитель указал на нарушение пункта 7 статьи 73 Федеральный закон № 248-ФЗ, согласно которому срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

Так, как указывает заявитель, согласно плану проведения плановых проверок на 2024 год, срок проведения проверки в отношении объекта установлен с 16.07.2024 по 29.07.2024; 22.07.2024 был составлен акт плановой выездной проверки № 18/50-ЕШ, срок проведения проверки указан период с 16.07.2024 по 22.08.2024. 

Как указывает заявитель, в пунктах 8-9 акта плановой выездной проверки от 22.07.2024 №18/50-ЕШ имеются следующие несоответствия: акт датирован 22.07.2024, в то время как мероприятия, отраженные в акте, были проведены после 22.07.2024: осмотр территории 20.08.2024, протокол осмотра от 20.08.2024 № 1; получение письменных объяснений 16.08.2024 по месту: 

<

...>; истребование документов в период с 16.08.2024 по 20.08.2024., протокол испытаний от 06.08.2024 № 225/08-2024.

Согласно пункту 13 статьи 65 Федерального закона №248-ФЗ срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

Управлением от 22.07.2025 вынесено решение № 522-КНД о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия (далее – решение от 22.07.2025 №522-КНД, решение о приостановлении) в связи с проведением ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» испытаний отобранных проб, результаты которых должны быть представлены в адрес управления не позднее 15.08.2024. 

При этом срок проведения проверки был изменен решением № 522-КНД следующим образом: с 16.07.2024 по 22.07.2024 и с 16.08.2024 по 22.08.2024, то есть с учетом срока проведения испытаний отобранных проб.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении срока проведения проверки не подтверждаются материалами проведенной проверки, представленными в материалы дела.

Также в заявлении о признании предписания незаконным общество указало на несоответствие закону пунктов 1, 10, 11, 12, 20, 23, 25 предписания от 22.08.2024 № ЕШ-18-50/2024.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии частью 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, обязаны, в том числе, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок № 1030).

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (пункт 3 Порядка № 1030).

Согласно пункту 4 Порядка № 1030 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Как следует из акта плановой выездной проверки от 22.08.2024 № 18/50-ЕШ, общество несвоевременно предоставило в территориальный орган Росприроднадзора отчет о результатах мониторинга за 2023 год.

Общество в заявлении об оспаривании предписания указывает, что вышеуказанный отчет о результатах мониторинга за 2023 год был представлен в управление 16.01.2024 со ссылкой на плохие метеорологические условия, которые не позволили представить отчет в установленный срок.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что отчет о результатах мониторинга был представлен с нарушением срока, поскольку отчет представлен 16.01.2024, тогда как срок его представления приходился на 15.01.2024 (рабочий день).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания указанной нормы следует, что предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и за его неисполнение в установленный срок наступает административная ответственность, оно также должно отвечать требованию исполнимости. 

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить какие действия следует совершить для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Ввиду того, что по пункту 1 предписания отчет о результатах мониторинга за 2023 год был предоставлен обществом управлению, несмотря на несвоевременность его предоставления, но при этом, имелся на момент проведения проверки, требование предписания об устранении выявленного нарушения до 22.11.2024 является неисполнимым.

Кроме того, согласно представленному управлением акту от 31.05.2025 № 350-3 наблюдения за соблюдением обязательных требований, пункт 1 предписания снят с контроля.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности пункта 1 оспариваемого предписания.

Как следует из акта плановой выездной проверки от 22.08.2024 № 18/50-ЕШ в программе производственного экологического контроля для объекта (объект НВОС № 64-0125-002956-П) в Разделе 7.5.3 «Атмосферный воздух» Программы ПЭК не содержит: план-график контроля стационарных источников выбросов с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 96-ФЗ, в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

На основании пункта 3 статьи 23 Федерального закона № 96-ФЗ территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

Согласно пункту 9.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля (далее - ПЭК), утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, в составе программы ПЭК для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включенных в перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха (далее - Перечень) в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, предусматривается план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений.

В соответствии с приказом Росгидромета от 20.09.2018 № 397 Рекомендации по установлению перечня объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха утратили силу. Сами по себе Рекомендации не носят обязательного характера. Полномочие же властных субъектов по установлению перечня объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, следует из норм Федерального закона № 96-ФЗ.

При этом в материалы дела управлением совместно с ходатайством от 04.03.2025 представлены материалы проверки, в составе которых находится программа производственного экологического контроля для АО «Управление по обращению с отходами» Полигон ТБО в г. Южно-Сахалинске, расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее карьера «Известковый» (далее - программа ПЭК).

Указанная программа ПЭК содержит в себе Раздел 7.1 «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» и Раздел 7.1.1. «План-график контроля стационарных источников выбросов» (стр.83-95), на что также указывает заявитель в своем заявлении об оспаривании предписания.

Также согласно представленному управлением акту от 31.05.2025 №350-3 наблюдения за соблюдением обязательных требований нарушение в пункте 10 предписания устранено: план-графики находятся в разделе 7.1 «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха», представленной откорректированной программы.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности пункта 10 оспариваемого предписания.

Как следует из акта плановой выездной проверки от 22.08.2024 № 18/50-ЕШ в ходе проверки установлено, что в декларации о плате за 2023 год выявлено несоответствие массы отходов, указанных в декларации и в журналах учета в области обращения с отходами. 

Согласно журналу учета образования и движения отходов, за 2022 год на объекте НВОС № 64-0125-002956-П образовались, в том числе, следующие виды отходов: 

- фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код по ФККО 9 21 303 01 52 3) в количестве - 0,018 т, из них накоплено на конец отчетного периода - 0,018 т; 

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО 9 21 302 01 52 3) в количестве - 0,006 т, из них накоплено на конец отчетного периода - 0,006 т;

- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО 4 06 120 01 31 3) в количестве - 0,22 т, из них накоплено на конец отчетного периода - 0,006 т;

- отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3) в количестве - 0,03 т, из них накоплено на конец отчетного периода - 0,03 т;

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4) в количестве - 1,75 т, из них накоплено на конец отчетного периода - 1,75 т;

остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код по ФККО 7 41 119 11 72 4) в количестве - 10185,6 т, из них захоронено - 911,7 т, накоплено на конец отчетного периода - 9274,0 т;

-  отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке (код по ФККО 7 41 111 11 71 4) в количестве - 6790,4 т, из низ захоронено - 602,3т, накоплено на конец отчетного периода - 6188,1 т;

- смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 110 01 72 4) в количестве - 182,3 т, из них утилизированы - 119,6 т, накоплено на конец отчетного периода - 62,7 т;

- отходы черных металлов, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 116 11 72 4) в количестве - 104,8 т, из них утилизированы - 37,3 т, накоплено на конец отчетного периода - 67,5 т;

- отходы упаковки алюминиевой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 117 21 51 4) в количестве - 12,6 т, из них утилизированы - 3,81, накоплено на конец отчетного периода - 8,8 т;

- отходы бумаги и/или картона при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 113 11 72 5) в количестве - 30,2 т, из них утилизированы - 9,1 т, накоплено на конец отчетного периода - 21,1 т;

- лом стекла и изделий из стекла при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 115 11 20 5) в количестве - 64,2 т, из них накоплено на конец отчетного периода - 64,2 т. 

Согласно журналу учета образования и движения отходов, за 2023 год на объекте НВОС № 64-0125-002956-П образовались, в том числе, следующие виды отходов:

- остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код по ФККО 7 41 119 11 22 4) в количестве - 15231,445 т, из них размещено - 15231,445 т, захоронено - 15231,445 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке (код по ФККО 7 41 111 11 71 4) в количестве - 10154,297 т, размещено - 10154,297 т, захоронено - 10154,297 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 110 01 72 4) в количестве - 197,126 т, из них передано - 197,126 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- отходы черных металлов, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 116 11 72 4) в количестве - 175,229 т, из них передано - 175,229 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- отходы упаковки алюминиевой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 117 21 51 4) в количестве - 186,003 т, из них передано - 186,003 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- отходы бумаги и/или картона при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 113 11 725) в количестве - 589,500 т, из них передано - 589,500 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- лом стекла и изделий из стекла при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 115 11 20 5) в количестве - 245,400т, из них передано - 245,400 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т. 

Исходя из представленных журналов учета обращения с отходами за 2023 год и 1, 2 квартал 2024 года на объекте на начало отчетного периода информация о накопленных вышеуказанных отходах в 2022 году отсутствует.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. 

Исходя из положений статьи 1 Закона об отходах, размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов более складирование отходов на срок не чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. 

Таким образом, отходы, имевшиеся в наличии в момент окончания отчетного периода 2022 года и размещенные на территории объекта, относятся к хранению отходов, поскольку одиннадцатимесячный срок их размещения истек.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. 

Пунктом 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год, плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Между тем, как указано в акте плановой выездной проверки от 22.08.2024 № 18/50-ЕШ в декларации о плате за НВОС за 2023 год сведения о размещении вышеуказанных отходов отсутствуют, плата за размещение не начислена и не внесена в установленный законом срок за 2023 год. 

Таким образом, обществом не внесена плата за размещение отходов за отчетный период 2023 год.

Как указывает заявитель, отходы, образованные в 2022 году были переданы другим лицам (лицензированным организациям) в 2023 году для их последующей утилизации, вместе с тем, доказательств в подтверждение указанных доводов заявитель не представил.

Из представленного управлением акта от 31.05.2025 № 350-3 наблюдения за соблюдением обязательных требований нарушение по пункту 11 предписания не устранено, документы, подтверждающие учет указанных отходов на ином объекте НВОС в управление не представлены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности пункта 11 оспариваемого предписания.

Как следует из акта плановой выездной проверки от 22.08.2024 № 18/50-ЕШ, в соответствии с представленной обществом декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год начислена в размере 726 491 рублей 40 копеек, обществом внесено авансовых платежей на сумму 17 665 рублей 05 копеек. Следовательно, к внесению в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит 708 826 рублей 29 копеек.

Оспаривая предписание в указанной части (пункт 12 предписания), заявитель указал, что при проведении проверки управлением не учтено, что 04.03.2024 управлением принято решение № АА-2024-21/07 о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В материалы дела управлением совместно с ходатайством от 04.03.2025 представлено заявление общества от 29.02.2024 № ИСХ-703/0224 о зачете излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год и решение от 04.03.2024 № АА-2024-21/07 о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно решению от 04.03.2024 № АА-2024-21/07 о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду управление приняло решение о зачете излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет уплаты платежей за 2023 год. В том числе, в размере: 3 417 рублей 73 копеек (на ОКТМО 64754000 с ОКТМО 64754000), 708 826 рублей 29 копеек (на ОКТМО 65701000 с ОКТМО 64754000), 160 068 рублей 01 копейка (на ОКТМО 64732000 с ОКТМО 64732000).

Также согласно представленному управлением акту от 31.05.2025 № 350-3 наблюдения за соблюдением обязательных требований пункт 12 предписания снят с контроля, поскольку 04.03.2024 управлением произведен зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности пункта 12 оспариваемого предписания.

Как следует из акта плановой выездной проверки от 22.08.2024 № 18/50-ЕШ, приказом общества от 10.07.2024 № 46 назначены лица ответственные за контроль прохождения обучения работников предприятия, привлекаемых к обращению с отходами I - V класса опасности: начальник службы экологического мониторинга и контроля ФИО6; мастер по эксплуатации полигона ТБО - ФИО7 «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» что подтверждается удостоверением о повышении квалификации № 1473602, выданное «Столичным Центром Профессиональной подготовки Кадров» в объеме 72 часа; начальник участка - ФИО3

Приказом общества от 21.05.2024 № 35 назначены лица ответственные за места накопления отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности на полигоне ТБО г. Южно-Сахалинска юго-западнее карьера «Известковый»: главный инженер ФИО4; мастер по эксплуатации полигона ТБО ФИО7

Между тем, при проведении проверки сведения об обучении начальника участка ФИО3 главный инженер ФИО4 не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 73 Закона об охране окружающей среды).

Оспаривая незаконность предписания в указанной части (пункт 20 предписания) заявитель указывает, что документы на вышеназванных специалистов при проведении проверки управление не запрашивало.

В соответствии с приказом общества от 21.05.2024 № 35 «О назначении ответственных лиц в области контроля мест накопления отходов», ФИО4 назначен ответственным за места накопления отходов производства и потребления образующихся в результате деятельности на полигоне ТБО г. Южно-Сахалинск юго-западнее карьера «Известковый».

В пункте 13 решения от 08.07.2024 № 488-КНД о проведении плановой выездной проверки объекта «Производственная площадка Полигон ТБО в 

<

...> очередь строительства, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее карьера «Известковый», объект НВОС № 64-0125-002956-П», полученного обществом 09.07.2024 (входящий № 4019), указано на необходимость предоставления в адрес управления документов подтверждающих профессиональную подготовку или переподготовку руководителей организации, филиалов, подразделений и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на филиалах и подразделениях.

Таким образом, на момент проведения проверки общество не представило документы, подтверждающие подготовку ФИО4 в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Также согласно представленному управлением акту от 31.05.2025 №350-3 наблюдения за соблюдением обязательных требований нарушение по пункту 20 предписания устранено, поскольку в адрес управления общество представило удостоверение ФИО4 о повышении квалификации от 30.05.2024 № 24/63, выдано ООО «Деловой партнер ОТ», в отношении ФИО3 общество представило пояснения о том, что ФИО3 является начальником полигона ТБО в пгт.Ноглики, то есть не на проверяемом объекте.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также, что нарушение по пункту 20 предписания фактически было исполнено обществом уже после вынесения оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о законности пункта 20 оспариваемого предписания.

Как следует из акта плановой выездной проверки от 22.08.2024 № 18/50-ЕШ, в ходе проверки установлено, что согласно журналу учета образования и движения отходов, за 2022 год на объекте НВОС № 64-0125-002956-П образовались, в том числе, следующие виды отходов: 

- фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код по ФККО 9 21 303 01 52 3) в количестве - 0,018 т, из них накоплено на конец отчетного периода - 0,018 т; 

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО 9 21 302 01 52 3) в количестве - 0,006 т, из них накоплено на конец отчетного периода - 0,006 т;

- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО 4 06 120 01 31 3) в количестве - 0,22 т, из них накоплено на конец отчетного периода - 0,006 т;

- отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3) в количестве - 0,03 т, из них накоплено на конец отчетного периода - 0,03 т;

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4) в количестве - 1,75т, из них накоплено на конец отчетного периода - 1,75 т;

- остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код по ФККО 7 41 119 11 72 4) в количестве - 10185,6т, из них захоронено - 911,7 т, накоплено на конец отчетного периода – 9274,0 т;

- отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке (код по ФККО 7 41 111 11 71 4) в количестве - 6790,4 т, из низ захоронено – 602,3т, накоплено на конец отчетного периода – 6188,1 т;

- смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 110 01 72 4) в количестве - 182,3 т, из них утилизированы - 119,6 т, накоплено на конец отчетного периода - 62,7 т;

- отходы черных металлов, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 116 11 72 4) в количестве - 104,8 т, из них утилизированы - 37,3 т, накоплено на конец отчетного периода - 67,5 т;

- отходы упаковки алюминиевой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 117 21 51 4) в количестве - 12,6 т, из них утилизированы - 3,81, накоплено на конец отчетного периода - 8,8 т;

- отходы бумаги и/или картона при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 113 11 72 5) в количестве - 30,2т, из них утилизированы - 9,1 т, накоплено на конец отчетного периода - 21,1 т;

- лом стекла и изделий из стекла при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 115 11 20 5) в количестве - 64,2 т, из них накоплено на конец отчетного периода - 64,2 т. 

Согласно журналу учета образования и движения отходов, за 2023 год на объекте НВОС № 64-0125-002956-П образовались, в том числе, следующие виды отходов:

- остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код по ФККО 7 41 119 11 22 4) в количестве - 15231,445 т, из них размещено - 15231,445 т, захоронено - 15231,445 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке (код по ФККО 7 41 111 11 71 4) в количестве - 10154,297 т, размещено – 10154,297 т, захоронено - 10154,297 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 110 01 72 4) в количестве - 197,126 т, из них передано - 197,126 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- отходы черных металлов, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 116 11 72 4) в количестве - 175,229 т, из них передано - 175,229 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- отходы упаковки алюминиевой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 117 21 51 4) в количестве - 186,003 т, из них передано - 186,003 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- отходы бумаги и/или картона при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 113 11 725) в количестве – 589,500 т, из них передано - 589,500 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т;

- лом стекла и изделий из стекла при сортировке твердых коммунальных отходов (код по ФККО 7 41 115 11 20 5) в количестве - 245,400 т, из них передано - 245,400 т, накоплено на конец отчетного периода - 0,000 т. 

Исходя из представленных журналов учета обращения с отходами за 2023 год и 1, 2 квартал 2024 года на объекте на начало отчетного периода информация о накопленных вышеуказанных отходах в 2022 году отсутствует.

Таким образом, общество не обеспечило полноту, непрерывность и достоверность учета отходов, накопленных на конец отчетного периода 2022 года.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее - Порядок № 1028).

Согласно пункту 15 Порядка № 1028 индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Как указывает заявитель, отходы, образованные в 2022 году остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе и отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке были захоронены в 2023 году, в связи с технической ошибкой данная информация не была отражена в журнале учета в области обращения с отходами за 2023 год; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, отходы минеральных масел гидравлических не содержащих галогены, отходы минеральных масел моторных, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов, отходы черных металлов, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов, отходы упаковки алюминиевой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов, отходы бумаги и/или картона при сортировке твердых коммунальных отходов, лом стекла и изделий из стекла при сортировке твердых коммунальных отходов, образованные в 2022 году, все были переданы другим лицам лицензированным организациям в 2023году для дальнейшей утилизации. Вместе с тем, доказательств в подтверждение указанных доводов в части передачи вышеназванных фильтров очистки и прочих отходов для дальнейшей утилизации заявитель не представил.

Из представленного управлением акта от 31.05.2025 № 350-3 наблюдения за соблюдением обязательных требований нарушение по пункту 23 предписания не устранено, поскольку документы, подтверждающие передачу образованных на проверяемом объекте отходов на другой объект НВОС у управления отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, факт несоблюдения требования о полноте, непрерывности и достоверности учета отходов подтверждается материалами дела. В связи с чем, суд приходит к выводу о законности пункта 23 оспариваемого предписания.

Как следует из акта выездной проверки от 22.08.2024 № 18/50-ЕШ, 18.07.2024 специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по ДФО» произведен отбор проб природной (поверхностной) воды в водном объекте - ручей без названия, левый приток реки Подорожка, впадающей в озеро Тунайча, отобранной в месте предполагаемого влияния, в точке с координатами 46°52'35.28" СШ, 142°55'59.49" ВД, с восточной стороны от полигона ТБО г. Южно-Сахалинск.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.08.2024 г. №272, по результатам анализов, в пробе природной (поверхностной) воды, отобранной в месте предполагаемого влияния, в точке с координатами 46°52'35.28” СШ, 142°55'59.49" ВД, с восточной стороны от полигона ТБО г. Южно-Сахалинск (образец 1 протокола испытаний № 255/08-2024 от 06.08.2024) установлены следующие превышения: 

- при нормировании с нормативами ПДК (приказ № 552): меди - в 8 раз, нефтепродуктов - в 1,4 раза, АПАВ - в 3,8 раза, железа в 3,3 раза, фенолов - в 19 раз; 

- при нормировании с фоном (образец 2 протокола испытаний № 255/08-2024 от 06.08.2024): нефтепродуктов - в 3,5 раза, железа - в 1,9 раз, фенолов - в 1,2 раза, сухого остатка - в 1,1 раза, марганца - в 1,3 раза, ионов аммония - более чем в 2,2 раза, нитратов - в 1,4 раза, нитратов - в 1,3 раза.

В пробе природной (поверхностной) воды, отобранной ниже по течению ручья без названия, левого притока реки Подорожка, впадающей в озеро Тунайча, в точке географическими координатами 46°52'29.41" СШ, 142°55'52.44" ВД (образец 3 протокола испытаний № 255/08-2024 от 06.08.2024), установлены следующие превышения: - при нормировании с нормативами ПДК (приказ № 552): меди в 9,4 раз, АПАВ - в 2,5 раза, железа - в 3,3 раза, фенолов - в 18 раз, взвешенных веществ - в 1,3 раза; при нормировании с фоном (образец 2 протокола испытаний № 255/08-2024 от 06.08.2024): меди - в 1,02 раза, нефтепродуктов - в 1,5 раза, железа - в 1,9 раз, БПК полное - в 1,5 раза, фенолов - в 1,1 раза, сухого остатка - в 1,3 раза, марганца - в 1,9 раз, ХПК - более чем в 1,6 раза.

Таким образом, по результатам анализа полученных документов, проведенного осмотра и результатов проведенных исследований, (поверхностной) воды, установлено, загрязнение водного объекта ручей без названия, левый приток реки Подорожка, впадающей в озеро Тунайча, вредными (загрязняющими) веществами в составе поверхностных сточных вод.

Закон об охране окружающей среды регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. 

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона об охране окружающей среды). 

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

В силу пункта 4 статьи 1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты. Одним из видов поверхностных водных объектов являются моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) (части 1 и 2 статьи 5 ВК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). 

Согласно части 1 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 4 статьи 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Как предусмотрено частью 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом об охране окружающей среды).

Оспаривая предписание в указанной части (пункт 25 предписания) общество указало, что общество не осуществляет сброс сточных вод в ручей без названия, левый приток реки Подорожка, впадающей в озеро Тунайча, кроме этого, указанный ручей находится за пределами объекта НВОС, в отношении которого проводилась проверка. Также в экспертном заключении по результатам отбора проб от 20.08.2024 №272 приведены показатели фона (образец № 2), где концентрация некоторых веществе превышает как ПДК, так и образец № 1, который взят с места предполагаемого влияния, но данный факт в акте не отражен. Образец №1 пробы воды (место предполагаемого влияния) отбирался вдоль трассы, по которой на ежедневной основе курсирует грузовой транспорт с карьера «Известковый», что может также влиять на превышении концентрации в отобранной пробе. Также экспертное заключение подготовлено ЦЛАТИ по Приморскому краю, в том время, как согласно решения о проведении проверки такие экспертизы были поручены только ЦЛАТИ по Сахалинской области.

В соответствии с абзацем 2 пункта Порядка № 1030, границы территории воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяются на основе результатов оценки воздействия на окружающую среду, содержащейся в проектной документации объекта размещения отходов и (или) на основе установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в соответствии со статьей 21 Закона об охране окружающей среды. 

В соответствии с разделом 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документацией «Реконструкция полигона ТБО в т.ч. ПСД» (далее – проектная документация), поверхностные воды в районе расположения объекта представлены ручьями № 1, 2, 3, 4,5, ручьем б/н. 

Месторасположение ближайших водных объектов представлено на рисунке 3.2 проектной документации в соответствии с которым с восточной стороны полигона протекает ручей №1. 

В соответствии с проектной документацией, земельный участок реконструкции на котором расположены АБК, весы под навесом входят в границы водоохранной зоны Ручья № 1. 

Основными примесями характерными для поверхностного стока со строительных площадей являются взвешенные вещества и нефтепродукты.

Количество загрязнений за период реконструкции объекта составит: - взвешенные вещества 10,07 т; - нефтепродукты - 0,151 т.

Также в соответствии с заключением государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона ТБО, в т.ч. ПСД» от 05.05.2021 № 65-1-02-1-72-0005-23. Размеры прибрежных защитных полос (ПЗП) и водоохранных зон (ВЗ) ближайших ручьев: Ручей б/н № 1: общая протяженность ~ 2000 м; ПЗП 50 м, ВЗ 50 м; проектными решениями предусмотрено соблюдение в период строительства и эксплуатации объекта в пределах водоохранной зоны и прибрежно-защитной полосы специального режима хозяйственной в соответствии со статьей 65 ВК РФ. Предусмотрено осуществление контроля выполнения предусмотренных проектом мероприятий по предотвращению загрязнения водного объекта и прилегающих территорий. 

В ходе осмотра территории объекта установлено (протокол осмотра от 20.08.2024 № 1), что въезд на территорию полигона осуществляется с восточной стороны через ворота, оборудованные шлагбаумом, непосредственно после въезда размещен пункт весового контроля «Невские весы», ванна для дезинфекции колес на объекте не используется. Вместе с тем, как указывает управление, в ходе осмотра на территорию полигона заезжали и выезжали автомобили с отходами, не проходящие обработку колес, что также может оказывать негативное влияние на прилегающие водные объекты. 

Таким образом, доводы общества о том, что водный объект находится за пределами проверяемого объекта и не подвержен его влиянию не находят своего подтверждения, а также опровергаются проектной документацией, заключением государственной экологической экспертизы. 

В соответствии с экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.08.2024 № 272, установлено превышение концентрации загрязняющих веществ (нефтепродукты, железо, фенолы, сухой остаток, марганец, ионы амония, нитраты, нитриты) в пробе № 1 отобранной в месте влияния объекта на ручей, по сравнению с фоновой пробой № 2 отобранной выше места влияния общества на ручей. 

При этом превышение предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) в фоновой пробе не исключает влияния полигона на ручей, так как по ряду загрязняющих веществ в пробе № 1 (место влияния) концентрация по сравнению с фоновой пробой превышена. 

В ходе плановой проверки объекта «Производственная площадка Полигон ТБО в 

<

...> очередь строительства, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее карьера «Известковый», объект НВОС № 64- 0125-002956-П» эксплуатируемого обществом, в качестве экспертной организации было привлечено ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»). 

При этом вопреки доводам заявителя ЦЛАТИ по Сахалинской области и ЦЛАТИ по Приморскому краю не являются юридическими лицами, а являются филиалами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО». Специалисты ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» в установленном законом порядке прошли соответствующую аттестацию, а учреждение и его филиалы имеют аккредитацию, которая была проведена в рамках исполнения Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». 

При этом результаты исследования проведенных отборов проб не зависят от проведения их исследования тем или иным подразделением ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», и при загруженности одного из филиалов могли быть проведены иным филиалом юридического лица.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности пункта 25 оспариваемого предписания.

Кроме того, суд отмечает, что требования МРУ Росприроднадзора, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды, не могут рассматриваться как нарушающее права и законные интересы общества.

Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что оно является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу с указанием на нарушенную норму права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа. 

При этом фактически оно направлено не на возложение на общество каких-либо дополнительных, не предусмотренных законодательством РФ, обязанностей, а на соблюдение им требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды при осуществлении своей хозяйственной деятельности. 

Общество как самостоятельный субъект гражданско-правовых отношений вправе и обязан самостоятельно устранять выявленные нарушения в соответствии с положениями действующего законодательства, исходя из правовых инструментов, предусмотренных для устранения допущенных нарушений.

Доказательства принятия обществом каких-либо исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки надзорным органом нарушений, в материалы дела заявителем не представлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования оспариваемого предписания в части пунктов 1, 10 и 12 являются незаконными, и в указанной части предписание подлежит признанию недействительным. 

В остальной части оспариваемое предписание является законным, содержит требования и положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время, в связи с чем, основания для признания его незаконным отсутствуют. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд об удовлетворении заявленных требований в части признания недействительными пунктов 10 и 12 оспариваемого предписания.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны заявителя не выявлено.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При подаче заявления общество уплатило 50 000 рублей государственной пошлины по платежному поручению от 07.11.2024 № 8000.

Учитывая результат рассмотрения дела, с управления в пользу заявителя подлежит взысканию 50 000 рублей в возмещение расходов, понесенных на уплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

требования акционерного общества «Управление по обращению с отходами» удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 1, 10 и 12 предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.08.2024 № ЕШ-18-50/2024.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управление по обращению с отходами» 50 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке - в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.В. Зуев