АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                             Дело №А12-47228/2019                        

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжение г. Фролово» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании

от муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжение г. Фролово» – ФИО1  по доверенности от 02.12.2019, диплом от 07.06.2000 № Ю2В-042.

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) от 11.12.2019 №11/229-гн муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжение г. Фролово» (далее – предприятие, МУП «Теплоснабжение г. Фролово», заявитель) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), с наложением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

МУП «Теплоснабжение г. Фролово» не согласилось с принятым постановлением и обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит изменить оспариваемое постановление в части размера административного штрафа, снизив его с 200000 руб. до 100000 руб.

Административный орган считает требования необоснованными, вынесенное постановление законным и не подлежащим отмене. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав доводы представителя предприятия, участвовавшего в судебном заседании, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Из представленного административного материала следует, что на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 2109/11-рп от 08.10.2019 «О проведении плановой выездной проверки» проведена плановая, выездная проверка в отношении МУП «Теплоснабжение г. Фролово» на соблюдение лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов в соответствии с лицензией № ВХ-39-041191 от 25.03.2015 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности согласно требованиям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

На основании проведенной проверки административным органом составлен акт от 29.11.2019 №11/186-гн и выдано предписание от 29.11.2019 №11/186-гн о принятии мер по устранению выявленных нарушений обязательных норм и правил в части соблюдения требований промышленной безопасности при осуществлении предприятием деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - «Система теплоснабжения г. Фролово» рег. №А39-04044-0001 от 29.03.2010, класс опасности III, а именно:

         1. Не обеспечивается соблюдение лицензионных требований при эксплуатации ОПО.

Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект (ОПО), в связи с изменением состава ОПО или исключения из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, эксплуатация которых обуславливает признак опасности, а именно, исключение котельной ЦРБ с оборудованием, установленным в ней на основании дополнительного соглашения от  18.03.2019.

         Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; пункта 5т) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; часть 5 статьи 2, часть 1 статьи 4, частей 1, 2 статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; пункт 10 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; часть 8 пункта 11, Приложение № 1 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140.

         2. Не обеспечивается соблюдение лицензионных требований при эксплуатации ОПО.

Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект (ОПО), в связи с изменением состава, количества, типа, марки, модели (при наличии) технических устройств (замена оборудования или реконструкция, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств), эксплуатация которых дает признаки опасности, а именно, замена узла учета природного газа ГРУ на котельной очистных сооружений, мкр. Заречный, г. Фролово.

         Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; пункта 5т) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; часть 5 статьи 2, часть 1 статьи 4, частей 1, 2 статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; пункт 10 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; часть 8 пункта 11, Приложение № 1 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140.

         3. Не обеспечивается соблюдение лицензионных требований при эксплуатации ОПО.

Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект (ОПО), в связи с изменением состава, количества, типа, марки, модели (при наличии) технических устройств (замена оборудования или реконструкция, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств), эксплуатация которых дает признаки опасности, а именно: техническое перевооружение районной котельной, ул. Фроловская-Московская, г.Фролово.

         Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; пункта 5т) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; часть 5 статьи 2, часть 1 статьи 4, частей 1, 2 статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; пункт 10 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; часть 8 пункта 11, Приложение № 1 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140.

         4. Не обеспечивается соблюдение лицензионных требований при эксплуатации ОПО.

Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект (ОПО), в связи с изменением состава, количества, типа, марки, модели (при наличии) технических устройств (замена оборудования или реконструкция, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств), эксплуатация которых дает признаки опасности, а именно, в котельных не указаны газопроводы низкого давления.

         Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; пункта 5т) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; часть 5 статьи 2, часть 1 статьи 4, частей 1, 2 статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; пункт 10 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; часть 8 пункта 11, Приложение № 1 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140.

         5. Не обеспечивается соблюдение лицензионных требований при эксплуатации ОПО.

Лицензия № ВХ-3 9-014191 от 25.03.2015 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не переоформлена в связи осуществлением лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии.

         Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; пункта 8 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

         6. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода среднего давления котельной школы им. Макаренко по ул. Рабочая, 62 для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

         Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

         7. Не обеспечено безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода среднего давления котельной Парковой по ул. Парковая, 12 для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

         8. Не обеспечено безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода среднего давления котельной колхозного рынка по ул. Орджоникидзе, 37 для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

         9. Не обеспечено безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода низкого давления котельной колхозного рынка по ул. Орджоникидзе, 37 для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

         10. Не обеспечено безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода среднего давления котельной № 13 по ул. Красноармейская, 125 для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

         11. Не обеспечено безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода низкого давления котельной № 13 по ул. Красноармейская, 125 для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

         12. Не обеспечено безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода среднего давления котельной Заречной, мкр. Заречный, 126 для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

         13. Не обеспечено безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода среднего давления котельной школы им. Гагарина, по ул. Гагарина, 21, г. Фролово для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у ^предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

         14. Не обеспечено безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода низкого давления котельной школы им. Гагарина, по ул. Гагарина, 21, г. Фролово для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

         15. Не обеспечено безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода среднего давления котельной школы им. Горького, по ул. Московская, 66, г. Фролово для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

         16. Не обеспечено безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода низкого давления котельной школы им. Горького, по ул. Московская, 66, г. Фролово для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

 По мнению Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, предприятием допущены нарушения обязательных требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ и других нормативных документов в области промышленной безопасности.

Управление квалифицировало допущенные нарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.11.2019 года в отношении заявителя составлен протокол №11/229-гн об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола МУП «Теплоснабжение г. Фролово» извещено надлежащим образом.

11.12.2019 года административным органом вынесено постановление №11/229-гн о привлечении МУП «Теплоснабжение г. Фролово» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. О времени и месте вынесения постановления предприятие извещено надлежащим образом. 

При обращении в арбитражный суд заявитель не оспаривает событие и вину в совершенном правонарушении, однако, просит изменить размер наказания ввиду исключительных обстоятельств финансового положения юридического лица, социально-значимой деятельности предприятия, принятие мер к устранению нарушений.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Согласно преамбуле Закона о промышленной безопасности указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

        По положениям пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ является специальной нормой, устанавливающей ответственность за несоблюдение требований в области промышленной безопасности, в том числе за отсутствие лицензии.

Материалами дела подтверждены установленные административным органом нарушения МУП «Теплоснабжение г. Фролово» перечисленных требований Законов о промышленной безопасности, а также о лицензировании отдельных видов деятельности, что свидетельствует о наличии в деянии предприятия состава вмененного правонарушения.

Суд первой инстанции считает, что вина заявителя во вмененном административном правонарушении административным органом доказана.

МУП «Теплоснабжение г. Фролово» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом, существенных нарушений не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения, на момент вынесения решения судом не истек. 

Штраф назначен МУП «Теплоснабжение г. Фролово» в пределах санкции ч. 1 статьи 9.1. КоАП РФ, в размере 200 000 руб.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанной нормы, суд не может произвольно снизить размер штрафа ниже минимального размера, лицо, привлекаемое к административной ответственности должно подтвердить наличие исключительных обстоятельств, указанных в статье 4.1 КоАП РФ.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Учитывая положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности снижении суммы штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, на которые предприятие ссылается в заявлении в обоснование снижения административного штрафа ниже низшего размера, исследованы, и именно с учетом данных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу об изменении оспариваемого постановления административного органа в части назначения наказания.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ пришел к выводу о снижении назначенного административным органом штрафа до 100 000 рублей, то есть не более половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции считает, что постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 11.12.2019 № 11/229-гн подлежит изменению в части размера санкции с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2019 № 11/229-гн о назначении административного наказания муниципальному унитарному предприятию «Теплоснабжение г. Фролово» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                             С.Г. Пильник