АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-70005/2023

г. Краснодар

03 апреля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2024 года                                        

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФКУ «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Краснодарскому краю» в лице Филиала № 1 Управления Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Краснодарскому краю,                                  г. Новороссийск,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Краснодар,

третьи лица: 

Командир войсковой части 00916, п. Уташ,

ФИО1, п. Цыбанобалка,

в котором просит:

- признать незаконными решения № 230423400006203 от 15 ноября 2023 г. о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и № 230423400006203 от 15 ноября 2023 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 20.12.2023,

от третьих лиц: от войсковой части 00916 - ФИО3- по доверенности от 29.03.2024, ФИО1- не явилась, уведомлена,

от заинтересованного лица: ФИО4- по доверенности от 22.12.2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Краснодарскому краю» в лице Филиала № 1 Управления Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Краснодарскому краю (далее по тексту- заявитель) обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в котором просит:

- признать незаконными решения № 230423400006203 от 15 ноября 2023 г. о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и № 230423400006203 от 15 ноября 2023 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

ФИО1 надлежащим образом уведомлённая о времени и месте проведения судебного заседания явку представителя в суд не обеспечила. 

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заявитель требования по заявлению поддержала.

Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю провело камеральную проверку полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2023г. по 31.05.2023г., по результатам которой принято решение от 15.11.2023г. № 230423400006203 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 73823,48 рублей, а также решение № 230423400006203 от 15.11.2023г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в виде штрафа в размере 5000,00 рублей (предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекшее излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения).

Не согласившись с данным решением, Заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными решений заинтересованного лица.

Принимая решение, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Страхователем «ФИЛИАЛ № 1 ФКУ УФО МО РФ ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ» в 2023 году для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО1 представлен в территориальный орган Фонда реестр от 26 апреля 2023г. Е 2321687857 2023 04 26 0001:1 по листку нетрудоспособности № 910175608221 за период с 24.04.2023г. по 10.09.2023г. на 140 календарных дней, страховой стаж 0 лет 2 месяца, ставка 1, средний заработок для исчисления пособия 0,00 руб., средний дневной заработок 0,00 руб., согласно которому начислено и выплачено пособие по беременности и родам на сумму 73823,48 руб. согласно ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Фонд направил страхователю требование о предоставлении сведений и документов для проведения проверки № 230423400006201 от 27.06.2023г. (получено страхователем нарочно 28.06.2023г.).

Страхователь, не предоставил для проверки документы, указанные в требовании: должностную инструкцию санитарки, документы на работника исполняющего обязанности до приема на работу ФИО1 и документы, подтверждающие фактическое исполнение трудовых обязанностей ФИО1

Проведя анализ документов, установлено, что на 2023 год из выписки книги штатно-должностного учета гражданского персонала медицинского пункта утверждено 6 единиц: врач-терапевт 1 единица (вакантна), врач-стоматолог 1 единица, лаборант - 1 единица, медицинская сестра - 1 единица (вакантна); санитарка 2 единицы (вакантна).

09 февраля 2023г. войсковой частью № 00916 заключен трудовой договор № 352 от 09.02.2023 с ФИО1, которая принята на должность санитарки медицинского пункта. По условиям трудового договора за выполнение трудовых обязанностей установлен должностной оклад в размере 8 956,00 руб., так же предусмотрены надбавки за выслугу лет и премиальные надбавки и повышение должностного оклада на 8% за работу во вредных условиях труда. Работа по настоящему трудовому договору является для ФИО1 основным местом работы, режим работы установлен пятидневная рабочая неделя с продолжительностью 36 часов в неделю.

Согласно раздела 1 трудового договора, работа осуществляется в медицинском пункте, выполнение работы связано с вредными условиями труда и так же согласно раздела 5 - работнику предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 календарных дней в связи с вредными условиями труда.

Несмотря на то, что трудовая деятельность по должности санитарки связана с вредными условиями, войсковая часть 00916 заключила трудовой договор с ФИО1 которая планировала через 2 месяца уйти в отпуск по беременности и родам.

Согласно раздела 2 - работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него и выполнять установленные нормы труда, работник обязан выполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором, при этом обязанности работника трудовым договором не определены, в связи с чем, не представляется возможности определить ее фактические обязанности, должностная инструкция по должности санитарки страхователем в ходе проверки не предоставлена.

ФИО1 до приема на работу в войсковую часть № 00916 в трудовых отношениях не состояла, это первая запись в трудовой книжке. ФИО1 имеет среднее образование МБУ СОШ № 24 город - курорт Анапа Краснодарского края.

24 апреля 2023г., спустя 2 месяца 15 дней с момента оформления трудового договора,  страхователь согласно листка нетрудоспособности  и заявления ФИО1 предоставил ей отпуск по беременности и родам на 140 календарных дней за период с 24.04.2023 по 10.09.2023г.

До приема ФИО1 должность санитарки была вакантна.

После ухода в отпуск по беременности и родам ФИО1 на должность санитарки, также никто не принимался, данная должность остается вакантной.

Фонд направил страхователю требование о предоставлении сведений и документов № 230423400006201 от 27.06.2023г. (получено страхователем нарочно 28.06.2023г.), согласно которому были истребованы документы на работника исполняющего обязанности до приема на работу ФИО1 и информация о том, кто исполняет обязанности санитарки после ухода ФИО1 в отпуск по беременности и родам на что, страхователем была предоставлена справка от 30.06.2023г. № 1174, согласно которой, ФИО1 действительно работает в войсковой части по должности санитарка медицинского пункта с 09 февраля 2023г., должность санитарки медицинского пункта является вакантной до выхода из отпуска по беременности и родам ФИО1

Страхователем, также предоставлены идентичные пояснения в исх. № 1730 от 06.10.2023г.

Проанализировав представленные документы, Фонд пришел к выводу, что трудовые отношения с ФИО1 носят формальный характер и страхователем преднамеренно создана искусственная ситуация для получения социальных пособий за счет средств Фонда, что подтверждается следующим:

-  до приема на работу в войсковую часть № 00916 ФИО1 согласно трудовой книжки, в трудовых отношениях не состояла;

-  несмотря на то, что по условиям трудового договора работа для ФИО1 связана с вредными условиями труда, ее (беременную женщину) принимают на работу;

-  спустя 2 месяца 15 дней после приема на работу, ФИО1 предоставлен отпуск по беременности и родам;

-   до приема на работу ФИО1 должность санитарки была вакантна несмотря на то, что штатным расписанием предусмотрено 2 единицы санитарки;

- после ухода в отпуск по беременности и родам с 24.04.2023г, и на дату составления акта проверки должность оставалась вакантной, что подтверждается письмом Заявителя;

- страхователь не предоставил документы, подтверждающие фактическое исполнение обязанностей ФИО1 в период с 09.02.2023г. по 23.04.2023г.

-  учитывая, что до оформления трудового договора с ФИО1 и после ухода данного сотрудника в отпуск по беременности родам обязанности санитарки никто не исполнял, необходимость приема на работу ФИО1 отсутствовала.

Исходя из вышеизложенного следует, что страхователь документы составил формально. Формальное соответствие представленных документов требованиям законодательства о подтверждении обоснованности права на получение пособий по социальному страхованию (заключение трудового договора, наличие листка нетрудоспособности, уплаты страховых взносов и др.), не свидетельствует о правомерности действий организации при предъявлении документов на выплату пособий.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание отсутствие документального подтверждения осуществления трудовой деятельности в рамках трудового договора                        ФИО1, следует вывод о формальном составлении трудового договора, с целью получения пособий по обязательному социальному страхованию за счет средств Фонда, а не для осуществления трудовой деятельности в рамках данного договора.

Представленные страхователем документы, не могут однозначно свидетельствовать об исполнении ФИО1 трудовых обязанностей в связи с их локальностью (данные документы составлены самим страхователем и хранятся у него, что определяет возможность изменения их содержания в любое время до представления к проверке).

Из проведенного анализа представленных документов, следует вывод о том, что сотрудник принималась с целью получения пособий по социальному страхованию.

Руководитель вправе принять на работу любое лицо и устанавливать ему вознаграждение в любом размере.

Вместе с тем, решение вопроса о выплате пособий застрахованному лицу, не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых отношений.

Таким образом, в данном случае фактическое содержание правоотношений между страхователем и ФИО1 направлено на умышленное создание искусственной, экономически необоснованной ситуации с целью получения денежных средств из Фонда.

Из сущности и целей обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.10.2006г. № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» следует, что созданием страхователем искусственной ситуации для получения средств из Фонда (в отсутствие разумных экономических причин) является основанием для отказа в назначении и выплате пособий.

Под трудовым договором понимается не просто подписание трудового договора, а исполнение трудовых обязанностей в рамках подписанного трудового договора, согласно статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации.

Часть 2 статьи 11 ТК РФ регламентирует обязательность применения Трудового кодекса Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.

В соответствии со статьей 1,2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Анализ предоставленных к проверке документов, позволяет сделать вывод о том, что страхователь, злоупотребив своими правами, пользуясь возможностью бесконтрольного издания локальных актов, составил документы формально, с намерением убедить специалистов Фонда в наличии формальных обстоятельств для назначения и выплаты пособий за счет средств Фонда при отсутствии на то законных оснований.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с частью 4 статьи 4.7 Закона № 255, в случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов.

В связи с вышеизложенным, на основании части 4 статьи 4.7 Федерального закона от                 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ и иных законодательных и нормативных правовых актов, Заинтересованное лицо приняло решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 73 823,48 рубля, а также решение о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 5000,00 рублей за предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.10.2018г. по делу № А32-56956/2017, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.2017г. №Ф08-10052/2016 по делу № А32-20210/2016, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.01.2017г. №008-10002/2016 по делу № А32-7209/2016, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.05.2017г. №004-1452/2017 по делу № А70-12044/2016, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2014г. №008-8031/2014 по делу № А20-4973/2013, Постановление пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019г. по делу № А32-2253/2019).

Судом установлено, что решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 15.11.2023                                        № 230423400006203 вынесено в отношении филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю в виде штрафа в сумме 5 000 руб. Однако, филиал не является юридическим лицом.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым, Решение  отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 15.11.2023 № 230423400006203 о привлечении филиала  №1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю в виде штрафа в сумме 5 000 руб., признать недействительным.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Решение  отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 15.11.2023 № 230423400006203 о привлечении филиала  №1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю в виде штрафа в сумме 5 000 руб., признать недействительным.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                          С.Н. Дуб