ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

22.09.2023

Дело № А41-89255/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2023

Полный текст постановления изготовлен 22.09.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от Кооператива индивидуальных застройщиков «Лесное подворье»: ФИО1 по доверенности от 12.03.2021, паспорту ; 

от КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области: не явился, извещён;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 21.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению Муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области

на решение от 17.04.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 22.06.2023 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-89255/2022

по заявлению Кооператива индивидуальных застройщиков «Лесное подворье» 

к КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области, 

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области 

об оспаривании бездействия и о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Кооператив индивидуальных застройщиков «Лесное подворье» (далее - КИЗ «Лесное подворье», кооператив) обратился в суд с заявлением к Комитету по управлению Муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - Комитет) с требованиями

- признать незаконным решение Комитета по управлению Муниципальным имуществом Администрации Одинцовского Городского округа Московской области за № Р001-8924868513-63023430 от 23.09.2022;

- обязать Комитет по управлению Муниципальным имуществом Администрации Одинцовского Городского округа Московской области подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041710:122.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.04.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе комитет просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель кооператива возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя кооператива, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 31 декабря 1997 года № 2499 Кооперативу предоставлен земельный участок в бессрочное пользование, площадью 6,00 гектаров, для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается Государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей, зарегистрированным в Книге записей Государственных актов на право собственности, пользования землей за № 1305 от 26 февраля 1998 года.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 03.06.1998 № 1005 членам Кооператива были выделены земельные участки в собственность общей площадью 5,068 Га.

После распределения земельных участков между членами КИЗ «Лесное подворье», в границах общего (выделенного) земельного участка, был образован земельный участок с кадастровым номером 50:20:00401710:122 - используемый для прохода/проезда и иных целей, членов КИЗ «Лесное подворье» (имущество общего пользования членов), площадью 8360 +/- 32 кв. м.

Распределение произошли в границах земельного участка согласно государственному акту на право пользования землей, без изменения площади и конфигурации.

Указанный земельный участок фактически используется в соответствии с видом разрешенного использования. Обременений и особых отметок не имеется.

КИЗ «Лесное подворье» обратился в Комитет по управлению Муниципальным имуществом Администрации Одинцовского Городского округа Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 8360+/-32 кв. м, с кадастровым номером 50:20:0041710:122, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, д. Дудино, тер. КИЗ «Лесное подворье», в аренду без проведения торгов.

23.09.2022 Комитет по управлению Муниципальным имуществом Администрации Одинцовского Городского округа Московской области вынес решение об отказе за № Р001-8924868513-63023430.

В обоснование отказа административный орган указал наличие постановления Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 03.10.2019 № 928, которым земельный участок с КN 50:20:00417Ю:122 предоставлен КИЗ "Лесное подворье" в собственность за плату без проведения торгов, а также факта рассмотрения Арбитражным судом Московской области искового заявления административного органа (дела № А41-84144/20) о понуждении заявителя заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 8360 +/- 32 кв. м, с кадастровым номером 50:20:0041710:122.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения кооператива в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (пункты 9, 12 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. КИЗ «Лесное подворье» был соблюден указанный порядок, направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041710:122 в аренду без проведения торгов.

Исходя из Положений Закона № 137-ФЗ Комитет, как уполномоченный орган, является тем лицом, для которого заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка является обязательным в силу закона, а ответчик имеет право отказаться от заключения договора купли-продажи до его подписания либо сделать выбор в пользу договора аренды и наоборот.

Суды пришли к выводу, что до подписания договора купли-продажи КИЗ «Лесное подворье» не может считаться реализовавшим свое право на переоформление права (бессрочного) пользования, и получение от истца проекта договора купли-продажи не является его волеизъявлением на заключение самого договора.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 8155/10.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Суды указали, что комитет не представил доказательств отсутствия у кооператива прав на аренду земельного участка.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.04.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023 по делу № А41-89255/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          В.В. Кузнецов

 

Р.Р. Латыпова