Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43008/2019

06 июня 2019 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенков А.Г.,

рассмотрев дело по иску:

заявитель - Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт"; ФГУП " РОСМОРПОРТ" (адрес:  Россия 127055, г МОСКВА, г МОСКВА, ул СУЩЁВСКАЯ 19/7; Россия 198035, г. Санкт-Петербург, г. Санкт-Петербург, ул. Гапсальская д. 8, ОГРН:  1037702023831);

заинтересованное лицо - КИНГИСЕППСКАЯ ТАМОЖНЯ (адрес:  Россия 188480, г КИНГИСЕПП, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл КИНГИСЕППСКИЙ р-н, ул БОЛЬШАЯ ГРАЖДАНСКАЯ 5, ОГРН:  1024701427376);

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 10218000-90/2019, 

у с т а н о в и л :

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (далее – ФГУП «Росморпорт», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 10218000-90/2019 от 02.04.2019.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

29.07.2018 года на причале № 5 Европейского серного терминала Морского торгового порта Усть-Луга находилось судно «Nordorinoco», флаг - Португалия. Судно прибыло в порт Усть-Луга 28.07.2018 года и находилось под таможенным контролем. 

В 22 часа 10 минут 29.07.2018 года к судну «Nordorinoco» осуществлено причаливание теплохода СЛВ «Ильмень», флаг – Россия, в целях сбора отходов, что подтверждено выпиской из судового журнала за 29.07.2018 года т/х СЛВ «Ильмень». т/х СВХ «Ильмень» по договору 16-915КОС от 30.12.2016 оказывало возмездные услуги по сбору и транспортировке к месту утилизации отходов (по заявкам) ФГУП «Росморпорт». 

В отношении Общества Кингисеппской таможней было вынесено постановление об АП № 10218000-90/2019 от 02.04.2019 года по статье 16.8 КоАП РФ.

Общество считает, что оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.8 КоАП РФ по делу об АП №10218000-90/2019. Указывая на то, что управление судном осуществляет экипаж собственника, в соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ и ст.16.8 КоАП РФ субъектом правонарушения является юридическое лицо, под управлением которого находилось СЛВ «Иволга», обладающие правом собственности на судно.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд учел следующее.

Пунктом 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено:

3) "ввоз товаров на таможенную территорию Союза" - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами;

4) "водные суда" - морские суда …

В соответствии со статьей 7 Кодекса торгового мореплавания РФ (далее – КТМ РФ), под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.

Согласно статьи 2 КТМ РФ, под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для: перевозок грузов, пассажиров и их багажа; рыболовства; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской, ледовой лоцманской и ледокольной проводки; поисковых, спасательных и буксирных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно–технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей и иных целей. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что в КТМ РФ одним понятием судна охватываются собственно и суда, и все иные плавучие средства.

Согласно п.1 статьи 14 "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (далее ТК ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно статье 24 Закона РФ № 4730–1 от 01.04.1993 года «О Государственной границе РФ», доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости – запрещается. Все операции с транспортными средствами и грузами (начало движения, определение места стоянки транспортного средства и его изменение, выгрузка пассажиров и грузов) производятся с разрешения, в том числе, таможенного органа.

В соответствии с Положением о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, утвержденном приказом ГТК РФ от 12 сентября 2001 № 892 (далее - Положение), суда и товары, а также транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения. Все операции, связанные с обеспечением стоянки судов, находящихся под таможенным контролем, производятся с разрешения таможенного органа и органа пограничного контроля. Не допускается причаливание судов и других плавучих средств к судам и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа и органа пограничного контроля (п. 10 Положения).

Таможенным органом разрешение ФГУП «Росморпорт» на причаливание т/х «Ильмень» к судну «Nordorinoco» не выдавалось. Заявлений для получения разрешения на причаливание к судам находящимся под таможенным контролем от ФГУП «Росморпорт» в Усть – Лужский таможенный пост не поступало.

Кингисеппской таможней в адрес ФГУП «Росморпорт» был направлен запрос о предоставлении сведений. ФГУП «Росморпорт» на данный запрос предоставило сведения о перемещении СЛВ «Ильмень» в соответствии «Суточного графика движения судов в порту Усть-Луга», формируемого службой капитана порта ежедневно. 

Согласно порядку, установленному Технологической схемой организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Усть-Луга, все подходы/отходы плавательных средств к борту (от борта) судов заграничного следования производятся с разрешения пограничных и таможенных органов.

Таким образом, в действиях юридического лица - ФГУП «Росморпорт», усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.8 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации - причаливание к находящемуся под таможенным контролем водному судну.

20.03.2019 таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении и 02.04.2019 вынесено постановление № 1018000-90/2019, которым ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.8 КоАП России, и ему назначено наказание в виде 10100 руб. штрафа.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.8 КоАП РФ, является лицо, в чьем ведении находилось судно, причалившее к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам.

В жалобе ФГУП «Росморпорт» указано, что Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.8 КоАП РФ по делу об АП №1018000-90/2019, считая, что субъектом является юридическое лицо, под управлением которого находилось СЛВ «Ильмень», причалившее к судну «Nordorinoco» 29.07.2019, находившимся в зоне таможенного контроля.

При этом, согласно Приказа Минтранса России от 31.10.2012 N 387, ФГУП "Росморпорт" взимаются канальный, навигационный, маячный, ледокольный, транспортной безопасности акватории морского порта (кроме канального, навигационного, маячного сборов в морских портах Керчь, Феодосия, Евпатория, Ялта и Севастополь) сборы.

Также в пункт 2 Приказа ФСТ России от 19.11.2013 N 214-т/2 указано, что  субъекты естественной монополии, указанные в пункте 1 настоящего приказа (ФГУП "Росморпорт"), обязаны направлять в ФСТ России следующую информацию (документы):

- в течение пяти рабочих дней с даты установления (изменения) цен (тарифов) - на бумажном носителе заверенную копию акта (документа), устанавливающего (изменяющего) цены (тарифы), а также на бумажном носителе и в электронном виде с использованием ЕИАС ФСТ России информацию о применяемых ценах на услуги в морских портах по погрузке и выгрузке, хранению грузов согласно приложению 1 к настоящему приказу, а также по предоставлению причалов согласно приложению 2 к настоящему приказу;

- ежеквартально (не позднее 30 дней по окончании квартала) и ежегодно (не позднее 90 дней по окончании года) - на бумажном носителе и в электронном виде с использованием ЕИАС ФСТ России информацию о применяемых ценах на услуги в морских портах по погрузке и выгрузке, хранению грузов согласно приложению 3 к настоящему приказу, а также по предоставлению причалов согласно приложению 2 к настоящему приказу.

Между ФГУП "Росморпорт" (Заказчик) и ООО «Иволга» (Исполнитель) (судовладелец  СЛВ «Ильмень») был заключен договор  №16-915 КОС от 30.12.2016 года (далее Договор) об оказании возмездных услуг по сбору и транспортированию к месту утилизации отходов с судов в морском порту Усть-Луга.

В морском порту Усть-Луга право на оказание услуги по сбору и транспортированию к месту утилизации отходов с судов имеет исключительно (монопольное) ФГУП "Росморпорт" и каким образом  ФГУП "Росморпорт" оказывает данные услуги к рассматриваемому делу не имеют значения.

Общество осуществляет свою деятельность на основании «Порядка оказания Северо-Западным бассейновым филиалом ФГУП "Росморпорт" услуг по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов III-IV классов опасности с судов, находящихся на акватории морского порта Усть-Луга, и в установленном порядке оплачивающих экологический сбор» утвержденным Приказом Северо-Западного бассейного филиала ФГУП "Росморпорт" от 28.02.2014 года (далее Порядок).

Согласно данному Порядку  судовладельцы, заключившие с ФГУП "Росморпорт" договор на оказание услуг по обеспечению судоходства и пребывания судов в морских портах, могут подавать заявки на снятие отходов.Данные заявки подаются в диспетчерский отдел ФГУП "Росморпорт" и далее диспетчерским отделом ФГУП "Росморпорт" данные заявки проверяются, регистрируются, заносятся в электронную базу.

Данные обстоятельства в их совокупности указывают на то, что ФГУП «Росморпорт» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.8 КоАП РФ.

Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения, необходимо отметить: 

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ: 

согласно п.1 «административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Виновность ФГУП «Росморпорт» в совершении данного правонарушения состоит в том, что у предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Данное правонарушение совершено по неосторожности, то есть лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФГУП «Росморпорт» установленных законом обязанностей, во время административного производства не выявлено и не представлено Обществом.

Виновность ФГУП «Росморпорт» в совершении административного правонарушения  подтверждается следующими доказательствами: 

- определение о возбуждении дела об АП № 10209000-90/2019;

- выпиской из судового журнала за 29.07.2018 года СЛВ «Ильмень»;

- другие материалы дела об административном правонарушении № 10209000-90/2019.

Таким образом, ФГУП «Росморпорт» нарушило установленные законодательством требования по причаливанию к находящемуся под таможенным контролем водному судну, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.8 КоАП РФ.

Имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность за данное административное правонарушение – повторное совершение однородного правонарушения, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

За правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.8 КоАП РФ Кингисеппской таможней в отношении ФГУП «Росморпорт» за период с 01.01.2018г. по настоящее время возбуждено 4 дела об административных правонарушениях и вынесено 4 постановления об административном правонарушении (3 дела об АП №№10209000-630/2018, 10209000-631/2018, 10209000-632/2018 вступили в законную силу в 2018 году и не были обжалованы Обществом), однако Общество продолжает в каждой подобной ситуации нарушать установленные законодательством требования.

ФГУП «Росморпорт» является юридическим лицом и обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Приведенными выше положения таможенного законодательства на Общество возложена обязанность соблюдения установленных законодательством требований по причаливанию к находящемуся под таможенным контролем водным суднам, Обществом данная обязанность не исполнена.

Также имеется письмо (материалы дела часть 4) от генерального директора ФГУП «Росморпорт» директорам филиалов ФГУП «Росморпорт», о том, что следует исключить случаи осуществления филиалами предприятия деятельности в зонах таможенного контроля без соответствующего разрешения таможенного органа и принять все необходимые  меры по соблюдению таможенного законодательства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ФГУП «Росморпорт» усматривается состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленных е законодательством требований по причаливанию к находящемуся под таможенным контролем водному судну, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.8 КоАП России.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.