АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«06» мая 2021 г.                                                                        Дело №А45-299/2021

Резолютивная часть 29.03.2021

Полный текст решения  06.05.2021

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Наумова Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск 

к Обществу с ограниченной ответственностью "СОФ", г. Новосибирск (ИНН 

<

***>)

об обязании вернуть в бюджет предоставленную по договору №4/2019 от 20.12.2019 финансовую поддержку в размере 270 102 руб. 00 коп.,

без вызова сторон 

УСТАНОВИЛ:

Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства Мэрии города Новосибирска (по тексту- истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СОФ» (по тексту- ответчик, Общество, ООО «СОФ») с требованием о возврате в бюджет предоставленной по договору №4/2019 от 20.12.2019 финансовой поддержки в размере 270 102 руб. 00 коп.

Требования мотивированы Департаментом тем, что по результатам поданной ООО «СОФ» заявки с приложенными документами было принято решение об оказании юридическому лицу финансовой поддержки в размере 270 102 (двести семьдесят тысяч сто два) рубля 00 копеек в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства города Новосибирска» на 2018 - 2020 годы»,  20.12.2019 заключен договор № 4/2019 об оказании финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с пунктом 2.2.2 Договора № 4/2019 об оказании финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, Получатель (ООО «СОФ») по итогам года, в котором была предоставлена финансовая поддержка, обязан предоставить департаменту отчет об использовании финансовой поддержки с приложением документов, предусмотренных разделом 4 Условий и Порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Новосибирска.

По результатам рассмотрения предоставленного ООО «СОФ» отчета Департаментом установлено, что обществом не выполнено обязательство по обеспечению роста количества рабочих мест в год оказания финансовой поддержки по сравнению с количеством рабочих мест на момент подачи заявки из расчета: 1 новое рабочее место на каждые 500 тысяч рублей субсидии. Не исполнение данного условия договора истец считает основанием для возврата субсидии в полном объеме в бюджет. Более подробно доводы изложены в исковом заявлении и дополнениях к нему.  

Общество не согласно с доводами истца, указывает на то, что субсидия фактически перечислена 31.12.2019 года и условия о росте количества рабочих мест в 2019 году не могло быть реализовано. Исполнение обязательства по обеспечению роста количества рабочих мест в день предоставления финансовой поддержки фактически невозможно. Более того, представленными бизнес-планом и резюме из бизнес-плана не было предусмотрено создание рабочих мест в 2019 году, что было известно Департаменту на момент рассмотрения заявки Общества. Годом предоставления финансовой поддержки следует считать не год перечисления субсидии, а срок по договору (срок предоставления финансовой поддержки - с «20» декабря 2019 г. по «19» декабря 2020 г. (п. 1.4 Договора)). Подробно доводы изложены в отзыве и дополнительных возражениях на исковое заявление и дополнения Департамента. 

Исковое заявление было принято к производству в упрощенном порядке, 29.03.2021 вынесена  резолютивная часть решения. В связи с подачей апелляционной жалобы в порядке ст. 229 АПК РФ изготавливается настоящее мотивированное решение суда. 

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  При этом суд исходит из следующего. 

По результатам поданной ООО «СОФ» заявки с приложенными документами было принято решение об оказании юридическому лицу финансовой поддержки в размере 270 102 (двести семьдесят тысяч сто два) рубля 00 копеек в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства города Новосибирска» на 2018 - 2020 годы»,  20.12.2019 между Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска и ООО «СОФ» заключен договор № 4/2019 об оказании финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту- Договор).

В соответствии с пунктом 2.2.2 Договора Получатель (ООО «СОФ») по итогам года, в котором была предоставлена финансовая поддержка, обязан предоставить департаменту отчет об использовании финансовой поддержки с приложением документов, предусмотренных разделом 4 Условий и Порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Новосибирска.

По результатам рассмотрения предоставленного ООО «СОФ» отчета Департаментом установлено, что обществом не выполнено обязательство по обеспечению роста количества рабочих мест в год оказания финансовой поддержки по сравнению с количеством рабочих мест на момент подачи заявки из расчета: 1 новое рабочее место на каждые 500 тысяч рублей субсидии. Неисполнение данного условия договора истец считает основанием для возврата субсидии в полном объеме в бюджет города Новосибирска. 

В связи с тем, что Общество в добровольном порядке субсидию в бюджет города Новосибирска не возвратило Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает выводы Департамента  о наличии оснований для возврата субсидий несостоятельными. 

Так, статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей  78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 ст. 78 БК РФ).

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 № 4774 утверждена муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства города Новосибирска", функции по реализации и контролю за исполнением возложены на департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

Цель программы: содействие развитию малого и среднего предпринимательства города Новосибирска.

Задачи: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства города Новосибирска; формирование и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Новосибирска (далее - СМиСП).

В качестве целевого индикатора программы также используются показатели темпа роста среднесписочной численности работников малых и средних предприятий города Новосибирска. 

Программа предусматривает предоставление грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства (пункт 1.1.1.1 Перечня мероприятий Программы).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 14.10.2015 № 6206 утверждены Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства города Новосибирска" на 2018 - 2020 годы, утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 № 4774 (Условия и порядок оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Новосибирска отражены в приложении 1 к данному постановлению) (далее по тексту Условия и Порядок).

Финансовая поддержка оказывается в целях возмещения части затрат, понесенных СМиСП при осуществлении ими предпринимательской деятельности, в соответствии с условиями оказания финансовой поддержки, установленными в приложении 1 к Порядку, в рамках реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства города Новосибирска" на 2018 - 2020 годы, утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 N 4774.

Финансовая поддержка осуществляется, в том числе,  в виде предоставления грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства.

Отбор СМиСП для оказания им финансовой поддержки осуществляется в форме открытого конкурса.

Организатором конкурса является департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

Предоставление субсидий осуществляется от имени мэрии города Новосибирска главным распорядителем бюджетных средств - департаментом за счет средств бюджета города Новосибирска.

В пункте 2.2.1 Условий и Порядка установлены требования для заявки и приложений к ней. Так, для получения субъектами малого предпринимательства города Новосибирска финансовой поддержки в виде предоставления грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства необходимо представить следующие документы:

резюме бизнес-плана предпринимательского проекта, подписанное руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) и заверенное печатью (при ее наличии) юридического лица (индивидуального предпринимателя), подготовленное по форме согласно приложению 3 к Порядку;

бизнес-план предпринимательского проекта, подписанный руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) и заверенный печатью (при ее наличии) юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющий структуру согласно приложению 4 к Порядку;

сведения о составе учредителей и их долях в уставном капитале, заверенные руководителем юридического лица (для юридических лиц);

копии документов, подтверждающих произведенные заявителем (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) затраты в связи с началом предпринимательской деятельности, обязательства по которым исполнены и оплачены, заверенные руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем), в том числе копии платежных поручений или выписку с расчетного счета о текущем состоянии расчетов, заверенные банком, осуществившим перевод;

копию документа, подтверждающего обучение индивидуального предпринимателя или учредителя юридического лица бизнес-планированию, или копию диплома о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовке) в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию ОК 009-2016, принятым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2016 N 2007-ст;

копии документов, подтверждающих отнесение заявителя к приоритетным целевым группам получателей грантов, определенным в приложении 5 к Порядку.

В соответствии с пунктом 4.2.2 Условий и Порядка юридические лица, применяющие специальные налоговые режимы, и индивидуальные предприниматели не позднее 12 мая года (поскольку Общество находится на упрощенной системе налогообложения), следующего за годом оказания финансовой поддержки, представляют в департамент отчет об использовании финансовой поддержки с приложением следующих документов:

налоговой декларации с отметкой налогового органа по месту постановки на учет налогоплательщика;

справки о среднесписочной численности работников и среднемесячной заработной плате одного работника: организации - справки о среднесписочной численности работников на предприятии и среднемесячной заработной плате одного работника за предшествующий год и последний отчетный период текущего года (формы 1-Т, П-4 или соответствующей справки); индивидуальные предприниматели - справки о среднесписочной численности работников и среднемесячной заработной плате одного работника за предшествующий год и последний отчетный период текущего года за подписью индивидуального предпринимателя;

абзац утратил силу. - Постановление мэрии г. Новосибирска от 20.12.2017 N 5661;

таблицы экономических показателей деятельности СМиСП по форме согласно приложению 6 к Порядку.

Денежные средства, полученные в качестве финансовой поддержки, подлежат возврату в бюджет города Новосибирска в случае нарушения получателем финансовой поддержки условий, установленных при ее оказании, предусмотренных приложением 1 к Порядку (пункт 4.3 Условий и Порядка).

Одним из условий предоставления гранта является то, что получатель гранта принимает обязательства по обеспечению роста количества рабочих мест в год оказания финансовой поддержки по сравнению с количеством рабочих мест на момент подачи заявки из расчета: 1 новое рабочее место на каждые 500 тыс. рублей субсидии (пункт 8 Приложения 1). Показателем результативности признан прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку; увеличение налоговых платежей по итогам года, в котором получена поддержка, к показателю предыдущего года.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора заявка Общества была признана соответствующей условиям для получения гранта в форме субсидии начинающим субъектам малого предпринимательства. Между Обществом и Департаментом заключен договор № 4-2019 от 20.12.2019, в котором срок предоставления финансовой поддержки установлен с 20.12.2019 г. по 19.12.2020 г. Размер гранта определен в 270102 рубля. Срок для перечисления денежных средств установлен до 31.12.2019 года.

Ни муниципальная программа, ни Условия и Порядок, ни договор не приводят толкования используемых в них понятий «год предоставления финансовой поддержки» и «срок предоставления финансовой поддержки». При этом в договоре срок действия договора принимается за срок предоставления финансовой поддержки (пункт 6.1 договора).

В общем контексте Условий и Порядка и условий договора от 20.12.2019 следует признать, что буквальное толкование различает понятие «срок перечисления денежных средств» и «срок предоставления финансовой поддержки», однако, понятия «год предоставления финансовой поддержки» и «срок предоставления финансовой поддержки», который исчисляется одним календарным год, следует признать идентичными, в том числе, с учетом положений исчисления сроков по ст. 192 Гражданского кодекса РФ.

Общество не отрицает, что Департаментом выполнено условие о сроке перечисления денежных средств в срок до 31.12.2019 года (средства перечислены платежным поручением от 27.12.2019 №1255, которое исполнено 31.12.2019 года). Время исполнения при этом не указано.

Бизнес-план проекта Общества предусматривал рост среднесписочной численности: 1 год-1,7 чел; 2 год-5,95 чел.; 3 год-8,1 чел.

При этом в резюме бизнес-плана было указано в пункте 9 среднесписочная численность  на начало реализации (момент предоставления заявки на участие в конкурсе) 1 человек и план на конец года 5 человек.

Однако в данном резюме бизнес-плана не уточнено, что имеется ввиду- год подачи заявки или год оказания финансовой поддержки как срок действия договора, при этом последний, как указано выше исчисляется календарным годом. 

Общество зарегистрировано 29.05.2019 года. Первым годом его деятельности будет являться период с 29.05.2019 по 29.05.2020, но не как 2019 год с 01.01.2019 по 31.12.2019 (год деятельности для целей Условий и Порядка следует отличаться от года деятельности для целей налогообложения и предоставления налоговой отчетности). 

Из текста искового заявления и письма Департамента от 17.07.2020 № 19/01-15/02754 усматривается, что отчет, предусмотренный Условиями и Порядком, был предоставлен Обществом за 2019 год в апреле 2020, однако, в нем не усматривалось роста численности работников (был 1 на момент подачи заявки и остался 1 на коней 2019 года). 

Но как указано выше, ни бизнес-план, ни резюме бизнес-плана, которые были получены Департаментом на момент рассмотрения заявки,  не указывают буквально на то, что на конец 2019 года будет достигнута среднесписочная численность 5 человек. 

Кроме того, следует отметить, что показателем эффективности является рост численности работников в соответствии с Условиями и Порядком на 1 человека на каждые 500 тыс. рублей субсидии. При этом Обществу было предоставлено только 270102 рубля субсидии, а не более. И предоставлены данные средства были только 31.12.2019 года, что фактически не позволяло увеличить численность работников по состоянию на 31.12.2019 года. 

Вопросы роста численности работников по состоянию на 2020 год Департаментом при направлении требования о возврате субсидии от 17.07.2020 года не рассматривались, численность работников не устанавливалась. 

Срок предоставления финансовой поддержки установлен до 19.12.2020 года, и такой срок не истек на момент предъявления требования Обществу о возврате. 

Предоставляя Обществу грант, Департамент имел возможность оценить соответствие получателя условиям для предоставления гранта, в связи с чем, приняв решение о предоставлении поддержки, признал соответствие заявки Общества установленным требованиям. 

Как указано выше, буквальное толкование в общем контексте бизнес-плана и резюме бизнес-плана не указывали на то, что численность 5 человек будет достигнута к 31.12.2019 года. 

При таких обстоятельствах, материалами дела не доказаны основания для возврата субсидии в полном объеме. В связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать. 

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку истец не является ее плательщиком. 

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.А. Наумова