АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

21 марта 2025 года

Дело №

А55-36706/2024

Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тикай И.Э., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Трансресурс» ИНН 6314045606

к  Администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области ИНН 

<

***>

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»

о взыскании 86 728 руб. 17 коп.

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по доверенности;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица - не явился, извещен.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Трансресурс» (далее - истец) обратилось  в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - ответчик)  о взыскании 86 728 руб. 17 коп., в том числе: 84 169 руб. 44 коп. - задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за период  с 01.01.2022 по 30.11.2022, 2 558 руб. 73 коп. - пени за период с 11.02.2022 по 31.12.2022, с последующим ее начислением на задолженность, начиная с 11.01.2023 по день фактического исполнения обязательств.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс».

Истец в судебном заседании поддержал иск.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик в материалы дела представил отзыв на иск, в котором просил истцу в иске отказать.

Как следует из материалов дела, между Администрацией сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области (Потребитель, Ответчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (ООО «ЭкоСтройРесурс», Региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-51921 от 01.01.2022.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) регламентируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 (далее - Постановление Правительства № 1156).

Обязанность заключения потребителями договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлена законодательно Соответствующее правило закреплено статьями 24.6 и 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ФЗ № 89) и п. 4 Постановления Правительства № 1156.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг. В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, а Заказчик оплатить эти услуги.

В силу ст. 781 ГК РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с федеральным законодательством относится к регулируемым и тарифицируемым видам деятельности.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 846 от 18.12.2018, приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28.03.2019, № 781 от 19.12. 2019, № 830 от 18.12.2020 утвержден единый предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО, в размере 598,16 руб. /куб.м.

Как указывалось выше, между Региональным оператором и Ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 2 Договора ТКО установлены обязанности сторон, а именно для Регионального оператора принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а для Потребителя - оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу по обращению с ТКО Расчетным периодом определен один календарный месяц (п. 6 Договора ТКО). 

В соответствии с п. 16 Договора ТКО во взаимосвязи с Приложением № 1 Стороны производят учет объема (массы) ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Пунктом 7 Договора ТКО также установлена обязанность Потребителя ежемесячно в полном объеме оплачивать услуги по обращению с ТКО до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО. 

Истец указал, что с 01.01.2019 Региональный оператор приступил к оказанию услуги по обращению с ТКО Услуги по обращению с ТКО оказаны Региональным оператором надлежащим образом, в адрес Потребителя выставлены соответствующие документы на оплату услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2022 по 30.11.2022, которые не были оплачены ответчиком. 

ООО «ЭкоСтройРесурс» (цедент) и ООО «ТрансРесурс» (цессионарий) заключили договор уступки права требования (цессии) от 31.12.2022 № Ц-2022-59-ТКО-51921 по договору на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-51921 от 01.01.2022. 

В соответствии с п. 1.1 Договора цессии цедент уступает цессионарию все денежные требования, вытекающие из Договора № ТКО-51921 от 01.01.2022, включая право на неустойку за просрочку оплаты услуг. 

В соответствии с требованиями ст. 385 ГК РФ 23.03.2023 ООО «ЭкоСтройРесурс» уведомило Ответчика о том, что требования по Договору ТКО уступлены ООО «ТрансРесурс». 

Региональный оператор направил на подписание в адрес Потребителя проект Договора ТКО (исх. № КУ-10264/22 от 21.07.2022), Потребитель не вернул в адрес Регионального оператора подписанный экземпляр Договора ТКО, в суд за урегулированием разногласий не обращался.

В соответствии с п. 8(11) и п. 8(12) Постановления Правительства № 1156 Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

Договор ТКО заключен между сторонами на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте Договора ТКО.

В силу п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно п. 23 Договора ТКО в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

С целью досудебного урегулирования спора ООО «ТрансРесурс» 05.06.2023 направило в адрес Ответчика претензию исх. № 526-ТР/23 с требованием оплатить задолженность, которая осталась без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон № 89-ФЗ) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ГКО) заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, /(оговор на оказание услуг по обращению с ГКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники 'ГКО обязаны заключить договор на оказание услуг но обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ГКО и находятся места их накопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 (далее - правила № 1 156) утверждены нормативные правила, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ГКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ГКО, а также форма Типового договора.

В силу пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса и пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ условия Типового договора, Правила 1156 являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора (пункт 8(4) Правил № 1156).

Правилами № 1156 предусмотрены специальные порядок заключения договоров по обращению с ТКО и сроки для направления потребителем региональному оператору возражений (протокола разногласий) относительно предложенного региональным оператором проекта договора.

В соответствии с и. 8(11), п. 8(12), 8 (15) Постановления Правительства № 1156 Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг- по обращению с ГКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. В случае если но истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ГКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ГКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг но обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Отношения между региональным оператором и Ответчиком должны рассматриваться как договорные с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», а именно, в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду то, что фактическое пользование потребителем услуг следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором. Статус Регионального оператора по обращению с ГКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018 г. (далее - Соглашение).

Согласно п. 2.16 Соглашения, Региональный оператор начинает осуществлять свою деятельность по обращению с ГКО с установленной даты применения, утвержденного (принятого) уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере регулирования тарифов единого тарифа на услуги Регионального оператора, но не позднее чем с 01.01.2019.

Приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 № 846 «Об установлении единого предельного тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ГКО ООО «ЭкоСтройРесурс» был установлен предельный тариф на услугу Регионального оператора.

Указанный Приказ вступил в силу с 01.01.2019 (публикация в «Волжской коммуне», №343(30578), 25.12.2018).

Исходя из вышеизложенного, в силу закона фактические договорные отношения с Ответчиком у Регионального оператора сложились с 01.01.2019, вне зависимости от наличия письменного договора.

Договор ТКО-51921 заключен между ООО «ЭкоСтройРесурс» и Администрацией на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте Договора ТКО, а не подписание договора и УПД Ответчиком, не является основанием для освобождения Ответчика от оплаты оказанных услуг.

Пунктом 14.1 Договора ТКО установлено, что потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, не допускать складирования ТКО вне накопителей.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В соответствии с ч 1, ч.2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частью 2 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Места накопления ТКО, отраженные в договоре, должны соответствовать территориальной схеме.

Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, не указанных в договоре об оказании услуг по обращению с ТКО. Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством (пункт 2.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области утв. Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449).

Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 устанавливающим порядок накопления ТКО на территории Самарской области предусмотрено, что складирование ТКО осуществляется потребителями в местах (на площадках) накопления ТКО, определенных договорами на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенными с Региональным оператором, в соответствии с Территориальной схемой. При осуществлении накопления ТКО потребителям запрещается складирование в местах (на площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 9,10 раздела 2 Порядка).

Вместе с тем, в законодательстве Российской Федерации отсутствует нормы, обязывающие Регионального оператора осуществлять организацию контейнерных площадок для потребителей и/или включать их в реестр.

Так, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (Правила № 1039), следует, что места (площадки) накоплении ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность но созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие липа согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправлении на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Из вышеуказанных положений, пункта 8 Закона № 89-ФЗ, пунктов 12, 13 Правил № 1039 следует, что место (площадка) накопления ТКО являются определенными (созданными) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накоплении ГКО.

В случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дни начала его использования (пункт 21 Правил № 1039).

Таким образом, у Регионального оператора не могла возникнуть обязанность осуществлять вывоз ТКО с территории кладбищ, ввиду отсутствии на их территории контейнерных площадок, включенных в территориальную схему обращения с отходами, вместе с тем, Ответчик не лишен возможности складировать ТКО в любой контейнерной площадке, включенной в территориальную схему.

При этом удаленность места (площадки) накопления ТКО, включенной в территориальную схему Самарской области не является основанием для уменьшения размера платы за услуги по обращению с ТКО либо освобождения потребителя от внесения такой платы.

Данная позиция подтверждена Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.12.2023 № Ф06-10651/2023 по делу № А12-33626/2022.

Как указано выше, статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и заключенного с Министерством энергетики, и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО от 01.11.2018, на всей территории Самарской области.

На основании абз. 2 п. 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Во исполнение принятых на себя обязанностей в сфере обращения с ТКО региональным оператором ООО «ЭкоСтройРесурс» заключены договоры транспортирования ТКО, подтверждающие факт оказания услуг на территории Нефтегорского района Самарской области. 

Ответчик возражал относительно заявленных требований, ссылался на отсутствие заключенного договора с региональным оператором, указал, что на территории кладбищ не имелось контейнерных площадок, включенных в реестр мест накопления ТКО, а региональный оператор вывоз ТКО с территории кладбищ не осуществлял.

Доводы ответчика суд отклонил в связи со следующим.

В соответствии с Законом Самарской области от 25.02.2005 № 54-ГД (ред. от 11.10.2010) «Об образовании городского и сельских поселений в пределах муниципального района Нефтегорский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ принятого на основании с ч.1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в составе Нефтегорского района Самарской области образовано сельское поселение Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области, включающее поселок Каменный Дол, поселок Песчаный Дол, село Трофимовка, село Утевка, с административным центром в селе Утевка. 

Местонахождение кладбищ в границах указанных территорий и количество захоронений Ответчиком не оспаривается.

Пунктом 14.1 Договора ТКО-51921 от 01.01.2022 установлено, что потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, не допускать складирования ТКО вне накопителей.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в сети интернет по адресу: https://tersoo.samregion.ru/optimizations/.

Пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и Территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Пунктом 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке должна содержать данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора.

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является территориальная схема обращения с отходами, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот. При этом территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила 1039), в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях оценки заявки на включение контейнерной площадки в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил № 1039, уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 1039 основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

Как установлено пунктами 12 и 15 Правил № 1039, Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 17 Правил № 1039 раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13 4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039). 

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. 

Указанный правовой подход содержится в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023. 

Таким образом, в законодательстве Российской Федерации отсутствует обязанность, предписывающая Региональному оператору осуществлять организацию контейнерных площадок для потребителей и/или включать их в реестр. Отсутствие у ответчика надлежаще организованных контейнерных площадок не территории кладбищ не опровергает факт оказания услуг по обращению с ТКО региональным оператором, поскольку ответчик не лишен возможности складировать отходы, образующиеся в результате осуществления им деятельности, на общедоступных контейнерных площадках, включенных в территориальную схему обращения с отходами.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2023 № Ф09-6393/23 по делу № А60-63062/2022; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.06.2023 г. по делу № А55-38306/2021; постановление Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-10743/2023 от 28.12.2023 г. по делу №А55-23868/2022; постановление Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-11949/2023 от 16.01.2024 г. по делу №А65-6949/2023; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-12833/2023 от 02.02.2024 по делу № А65-7526/2023). 

Кроме того, в пунктах 11, 23, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона № 8).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Согласно пункту 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований (СанПиН 2.1.3684-21), утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 которые определяют правила содержания территории городских и сельских поселений, включая расположенные на их территории кладбища. 

Согласно п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. 

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок на территории кладбищ законодательством Российской Федерации возложена непосредственно на Ответчика.

На основании абз. 2 п. 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Во исполнение принятых на себя обязанностей в сфере обращения с ТКО между региональным оператором ООО «ЭкоСтройРесурс» и ООО «ТрансРесурс» заключен договор транспортирования ТКО № 7/ТР от 15.09.2021 с периодом действия с 01.01.2022 по 31.10.2024. 

ООО «ТрансРесурс» заключило следующий договор на оказание услуг по транспортированию ТКО с ООО «ЭкоТранс» (привлекло ООО «ЭкоТранс» в качестве соисполнителя на территории Нефтегорского муниципального района Самарской области): № 9С01 от 01.12.2021 с периодом действия с 01.12.2021 по 30.11.2022.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров транспортирования Региональный оператор поручил, а ООО ТрансРесурс» и ООО «ЭкоТранс» приняли на себя обязательство в период с 01.01.2022 по 30.11.2022 оказывать услуги по транспортированию ТКО от мест накопления до мест размещения ТКО в соответствии с Территориальной схемой, а Региональный оператор обязался принять и оплатить оказанные услуги.

На основании вышеуказанных Договоров транспортирования ООО «ЭкоТранс» осуществляло перевозку ТКО на территории Нефтегорского муниципального района Самарской области.

Фактическим местоположением кладбищ является территория Нефтегорского муниципального района Самарской области. 

Другие организации-перевозчики ТКО правомочные осуществлять перевозку ТКО на территории Нефтегорского муниципального района Самарской области Региональным оператором не привлекались. 

Кроме того, ООО «ТрансРесурс» представило в суд акты оказанных услуг, универсально-передаточные документы к вышеуказанным договорам.

Подписанием актов оказанных услуг и универсально-передаточных документов между Региональным оператором, с одной стороны, и перевозчиками ТКО, с другой, установлен факт оказания услуг по перевозке ТКО на территории Нефтегорского муниципального района Самарской области, в том числе, вывоза ТКО в период с 01.01.2022 по 30.11.2022 со всех контейнерных площадок расположенных в районе местонахождения Ответчика.

Кроме этого, истцом в материалы дела приобщены: письмо перевозчика ООО «ЭкоТранс» и сведения ГЛОНАСС, подтверждающие транспортировку ТКО с общедоступных контейнерных площадок, расположенных в местонахождении Ответчика и включенных в территориальную схему обращения с отходами.

Таким образом, представленные Истцом в материалы дела доказательства подтверждают факт оказания Региональным оператором услуг по обращению с ТКО в заявленный период.  

Кроме того, истцом заявлена к взысканию неустойка в сумме 2 558 руб. 73 коп. за период с 11.02.2022 по 31.12.2022, с последующим начислением на задолженность, начиная с 11.01.2023 по день фактического исполнения обязательств.

В силу п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 

Согласно п. 23 Договора ТКО в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

 По расчету истца размер неустойки составил 2 558 руб. 73 коп. за период с 11.02.2022 по 31.12.2022. 

Расчет неустойки произведен истцом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 03 2022 № 474 «О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022 году» начисление пени осуществляются исходя из ключевой ставки, действовавшей по состоянию на 27.02.2022 - 9,5 % годовых.

Ответчик не оспорил представленный истцом расчет неустойки, а также доказательств своевременной оплаты задолженности по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, контррасчет пени не представил. 

Учитывая изложенное, поскольку материалами дела подтверждается факт оказания услуг по обращению с ТКО в период с 01.01.2022 по 30.11.2022 по договору № ТКО-51921 от 01.01.2022, суд считает обоснованным и подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании пени в сумме 2 558 руб. 73 коп. за период с 11.02.2022 по 31.12.2022.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). 

Суд также считает обоснованным и подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании неустойки с 11.01.2023 по день фактического исполнения обязательства.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области (ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Трансресурс» (ИНН 

<

***>) 86 728 руб. 17 коп., в том числе: 84 169 руб. 44 коп. - задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за период  с 01.01.2022 по 30.11.2022, 2 558 руб. 73 коп. - пени за период с 11.02.2022 по 31.12.2022, с последующим ее начислением на задолженность, начиная с 11.01.2023 по день фактического исполнения обязательств, а также расходы по государственной пошлине в размере 10 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Н.В. Шаруева