АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-16248/2024

 

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

 

24 октября 2024 г.                                                                                                   г. Кемерово

 

Резолютивная часть решения принята 15 октября 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2024 года.                                                          

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению акционерного общества «УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЮЖНАЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Междуреченск

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

о признании недействительным решения №420924400010605 от 31.07.2024 в части размера штрафных санкций,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЮЖНАЯ» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу №420924400010605 от 31.07.2024 в части размера штрафных санкций в сумме 4500 руб. 

В обоснование заявленных требований заявитель, не оспаривая факт совершения правонарушения, полагает возможным снизить размер штрафных санкций в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств. 

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства. 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования российской федерации по Кемеровской области – Кузбассу представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

15.10.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 16.10.2024.

18.10.2024 от акционерного общества «УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЮЖНАЯ» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Отделением Фонда социального и пенсионного страхования по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов Обществом на выплату социального пособия на погребение.

По результатам проверки Фондом выявлено нарушение АО «УК Южная» части 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и пункта 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (утверждены постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010, далее – Правила №2010).

По факту выявленных нарушений составлен акт камеральной проверки №420924400010603 от 27.06.2024.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта и поступивших возражений от Общества ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено оспариваемое решение №420924400010605 от 31.07.2024.

В соответствии с вышеуказанным решением установлены нарушения АО «УК Южная» в части сроков предоставления в территориальный орган страховщика сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, и основания для привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения согласно ч. 3 ст. 15.2 Закона №255-ФЗ.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 совместного Постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности и материнству застрахованным лицам осуществляется Отделением Фонда в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 4.1 Закон № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 Закон № 255-ФЗ застрахованные лица имеют право своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 16 статьи 13 Закона №255-ФЗ и пунктом 3 Правил №2010 установлено, что назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашивающих страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 13 Закона N 255-ФЗ).

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждены постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010.

Согласно п. 22 Правил №2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, Фондом проведена проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов акционерным обществом «Угольная компания Южная» на выплату социального пособия на погребение.

Территориальным органом Фонда 22.04.2024 одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности № 91022614521 от 22.04.2024 на имя ФИО1 для подтверждения выплаты страхового обеспечения страхователю АО «УК ЮЖНАЯ» был направлен запрос на проверку, подтверждение и корректировку сведений по проактивному процессу № 237175603.

Страхователем представлен реестр сведений Р_4209002392_2024_05_02_239892552_0:1 только 02.05.2024, т.е. по истечении трех рабочих дней со дня получения запроса, чем нарушено право застрахованного лица на своевременное получение страхового обеспечения.

На основании пункта 14 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 ст. 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Таким образом, Фонд обоснованно пришел к выводу о том, что страхователем АО «УК Южная» в нарушение части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пункта 22 Правил № 2010 несвоевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, что предусматривает ответственность в соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно части 4 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ). 

По факту выявленных нарушений составлен акт камеральной проверки №420924400010603 от 27.06.2024.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта и поступивших возражений от АО «УК ЮЖНАЯ» Фондом вынесено оспариваемое решение №420924400010605 от 31.07.2024.

АО «УК ЮЖНАЯ», заявляя о снижении размера штрафных санкций, просит суд учесть в качестве смягчающих следующие обстоятельства: признание вины и устранение ошибок (обществом предоставлен ответ на запрос Фонда в отношении больничного листа сотрудника), несоразмерность деяния тяжести наказания (отсутствие умысла на совершение правонарушения, добросовестное исполнение страхователем своих обязанностей, отсутствие негативных последствий не только имущественного характера, но и иных, влекущих существенное нарушение охраняемых общественных интересов (отсутствие негативных последствий для Фонда и для застрахованного лица), осуществление благотворительной деятельности.

Оценивая данные доводы заявителя, суд отмечает, что одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ). 

При вынесении оспариваемого решения Фонд обоснованно не усмотрел обстоятельств, смягчающих ответственность, в связи с чем правомерно назначил обществу штраф в размере 5000 рублей.

Заявителем не указаны обстоятельства, смягчающие ответственность, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ, не представлены подтверждающие такие обстоятельства доказательства.

Иные обстоятельства, которые суд мог бы признать смягчающими ответственность, судом также не установлены. Отсутствие умысла в совершении нарушения, а также ущерба не рассматривается судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом суд полагает, что именно на заявителе лежит обязанность по организации надлежащего взаимодействия с Фондом, учитывая, что несвоевременное направление реестров, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекло несвоевременную выплату пособия Фондом застрахованному лицу, чем нарушены его права на социальное обеспечение, гарантированное государством.

В данном случае Обществом не представлено доказательств, что нарушение срока представления сведений вызвано чрезвычайными или находившимися вне воли лица обстоятельствами. Страхователем не представлены какие-либо подтверждающие документы, указывающие, что им были предприняты все меры для выяснения причин невозможности своевременной доставки ответа на запросы, что проблема не была связана со сбоем работы программного обеспечения со стороны страхователя или иными обстоятельствами, по которым сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения были направлены несвоевременно.

В рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности или снижение ее размера не оправдано, противоречит основным требованиям справедливости и способствовало бы дальнейшему неисполнению заявителем своих обязанностей страхователя. В данном случае размер ответственности, с одной стороны, существенно не нарушает имущественные права общества, а, с другой, стимулирует его к исполнению обязанностей страхователя в будущем.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Штраф в размере 5000 рублей в рассматриваемом случае соответствует характеру совершенного правонарушения, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений.

Снижение санкции нарушит принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, и не будет соответствовать балансу частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного в том числе на предупреждение новых нарушений Закона № 255-ФЗ, а также прав застрахованных лиц.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Фондом не допущено нарушений требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя. В связи с чем в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких данных суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 198-201, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вправе подать в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                    Аникина К.Е.