АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-298/21

г. Уфа

22 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2021

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Стэй" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 – ведущий советник отдела правовой и кадровой работы по доверенности № ГД 6/2021 от 05.04.2021г., наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом 100206 0000936 (регистрационный номер 141 от 14.03.2014г.), предъявлено служебное удостоверение № МТУ0078 от 10.03.2021г.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Стэй» (далее – ООО «Стэй») к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.09.2021 произведена замена судьи Симахиной И.В., отсутствующего ввиду болезни, на судью Бахтиярову Х.Р. для рассмотрения заявления Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Стэй" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу №А07-298/2021.

Указом Главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 № УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей преобразован  в Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан, запись о чем, внесена в единый государственный реестр юридических лиц 17.12.2020г. 

Следовательно, правопреемником Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее – Комитет) является Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан (далее – Минторг РБ).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. 

ООО «Стэй» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан за ОГРН 

<

***>, присвоен ИНН 

<

***>. 

ООО «Стэй» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии Б588872, регистрационный номер 02РПО0001969 от 04.09.2018г. Срок действия указанной лицензии определен до 29.06.2021г. включительно. 

Согласно представленным административным органом материалам дела ООО «Стэй» в обособленных подразделениях по типу «закусочная» расположенных по адресам: 450077, РБ, 

<

...> этаж, пом. 2-10; 450080, РБ, 

<

...> рядом с 

<

...> этаж, лит. А; 450072, РБ, г. Уфа, бул. Молодежный, рядом с домом 10, 1 этаж, литер А; 450054, РБ, 

<

...>. Октября, 

<

...> этаж; РБ, 

<

...> рядом с домом 25; 450098, РБ, 

<

...>, лит. А,А1; РБ, 

<

...> рядом с домом 71; 450097, 

<

...> во дворе дома 33, 1 этаж, лит. А; РБ, 

<

...>; 450022, РБ, 

<

...> рядом с домом 70, 1 этаж не соответствует требованиям, установленным для предприятия общественного питания по типу «закусочная», фактически не оказывает услуги общественного питания, реализует свою продукцию как торговый объект (магазин), что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 4 ст.16, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Выявление вышеуказанного нарушения требований действующего законодательства послужило основанием для составления в отношении ООО «Стэй» протокол об административном правонарушении от 01.10.2020 №672-Л-20 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ. 

В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Республики Башкортостан для решения вопроса о привлечении ООО «Стэй» к административной ответственности, предусмотренной  ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик отзыв на заявление в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ и (или) обоснованных возражений суду не представил, в связи с чем несет риск неисполнения им данного процессуального действия (ст. 9 АПК РФ).

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. 

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. 

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой. 

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, при этом круг таких отношений ограничивается производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции, включая розничную ее продажу, с нарушением условий лицензионных требований. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензия на указанный вид деятельности выдается отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия. 

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования. 

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии. При этом, сам факт выдачи лицензии не освобождает лицензиата от обязанности соблюдать лицензионные требования, установленные действующим законодательством и от применения к нему мер административной ответственности за их несоблюдение.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в числе прочего, соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. 

В рассматриваемом случае ООО «Стэй» вменяется нарушение требований, предусмотренных п. 4 ст.16, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Согласно пункту 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036, услуги общественного питания  оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определены государственным стандартом «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее – ГОСТ 30389-2013),  распространяющим свое действие на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием как объектом общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Пунктом 3.9 ГОСТ 30389-2013 определено: закусочная - предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров.

По характеру деятельности закусочная относятся к предприятиям (объектам), организующим производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (пункт 4.1 ГОСТ 30389-2013).

Пункт 5.14 ГОСТ 30389-2013  предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.). 

Меню может быть оформлено в виде общего меню и/или отдельных меню: меню ланча, бранча, меню десертов, меню салат-бара, меню детское, вегетарианское, сезонное и другие.

В зависимости от типа объекта общественного питания предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты. 

Ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков и сопутствующих товаров для закусочной предусматривает: ограниченный ассортимент блюд, изделий, несложного изготовления, из сырья и полуфабрикатов и (или) из определенного вида сырья и полуфабрикатов, в т.ч. полуфабрикатов промышленного изготовления. Выбор безалкогольных и алкогольных напитков (пункт 5.15 ГОСТ 30389-2013).

В соответствии с классификационными признаками предприятий (объектов) быстрого обслуживания закусочные подразделяются на неспециализированные и специализированные: винные, рюмочные, пивные (таблица 2А ГОСТ 30389-2013).

Обязательным  требованием к помещениям предприятий быстрого обслуживания является наличие туалетных комнат, оборудованных туалетными кабинами, умывальниками с зеркалом, электророзетками, туалетной бумагой, мылом или диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами или электрополотенцами, крючками  для одежды, корзиной для мусора.

В силу абзацев первого и двадцать четвертого пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.  

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Стэй» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии Б588872, регистрационный номер 02РПО0001969 от 04.09.2018г. Срок действия указанной лицензии определен до 29.06.2021г. включительно. 

В целях выполнения полномочий, закрепленных  Пунктом 3.71 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, на основании приказа от 15.09.2020 года № 442, административным органом в период с 16 по 30 сентября 2020г. осуществлено систематическое наблюдение за соблюдением ООО «Стэй» обязательных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ. 

Должностными лицами заявителя в ходе систематического наблюдения был осуществлен осмотр принадлежащих ООО «Стэй» торговых объектов, в которых осуществляется лицензируемый вид деятельности.

Согласно протоколу осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 22 сентября 2020г. № 402 установлено, что 22 сентября 2020 года в 14 часов 30 минут в ходе осуществления наблюдения в обособленном подразделении Общества, по типу «закусочная» расположенном по адресу: 450080, РБ, 

<

...> рядом с 

<

...> этаж, лит. А, при визуальном осмотре объекта торговли установлено, что на витрине, с ценниками, для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находится 188 наименований алкогольной продукции в количестве 869 бутылок. 

На вышеуказанное обособленное подразделение Обществу выдана Лицензия.

Объект торговли Общества имеет одну входную группу. Снаружи на входе расположена вывеска «Малинка. АЗЫК-ТУЛЕК. Продукты».  На входной группе имеются объявления о скидках на продукты питания- рыбы и йогурта. На входе в объект имеется вывеска с указанием: наименования организации ООО «Стэй», «Закусочная», «Время работы: 24 часа без перерыва без выходных», юридического адреса: 450071, РБ, 

<

...> СССР, д. 37. В уголке покупателя имеется копия Лицензии, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Помещение объекта торговли представляет собой торговый зал, который имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, способами обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров.

При входе в объект установлены камеры хранения для посетителей с покупательскими корзинами. Справа от камеры хранения установлены турникеты.

В объекте торговли справа от входа установлен стеллаж с непродовольственными товарами (бытовая химия, средства личной гигиены, уголь для гриля и мангала, мусорные мешки) и товарами для животных. Вдоль стены установлен стеллаж с водой и газированными напитками.

В объекте торговли установлены три холодильные камеры с мороженным и продуктами глубокой степени заморозки (пельмени, рыба, манты, куриная тушка и другое), две холодильные камеры с пивом и одна холодильная камера с прохладительными напитками. Вдоль стены установлен холодильный стеллаж с овощами, фруктами, молочной продукцией,  яйцами, колбасными и мясными изделиями, стеллажи, используемые в качестве витрин для выкладки ассортимента реализуемых продовольственных товаров:, бакалея (кофе, чай, печенья, вафли, хлеб, шоколад, чипсы, сухарики, макароны, крупы, и другое). 

В объекте имеется стойка для разлива пива в полиэтиленовую тару, стеллаж с фасованной в полиэтиленовые контейнеры закуской к пиву (орешки, рыба, сухарики).

В 15:15 на объект прибыл директор ООО "Стэй", ФИО3, осмотр продолжен в его присутствии. 

На выходе из объекта, возле турникета, имеется одно рабочее место продавца-кассира, оснащенное контрольно-кассовой техникой, установлен стеллаж с табачной продукцией, с алкогольной продукцией, цены на которую указаны за целую единицу потребительской тары, справа представлена выпечка (курник, учпочмак, сосиски в тесте, пицца) и куры-гриль.

В торговом зале за линией кассы имеется барная стойка для посетителей. 

В обособленном подразделении Общества отсутствуют характерные для предприятия общественного питания признаки: отсутствует зал обслуживания посетителей, отсутствует ограниченный ассортимент блюд, изделий несложного изготовления, из сырья и полуфабрикатов, в том числе полуфабрикатов промышленного изготовления. В объекте отсутствует кухня, посуда и столовые приборы, столовое белье, предметы декора, винная карта и прейскурант цен на алкогольную продукцию, в продаже имеются непродовольственные товары, наличие которых не предполагается при оказании услуг общественного питания. Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены для посетителей, а именно сантехнический узел для посетителей, сантехнический узел для персонала располагаются в подсобном помещении объекта. Вышеуказанное обозначает, что обособленное подразделение Общества не является объектом общественного питания в соответствии с требованиями ГОСТа.

Протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 22 сентября 2020г. № 402 составлен в присутствии товароведа ООО «Стэй» ФИО4 и директора ООО «Стэй» ФИО3, которыми замечаний не заявлено. К протоколу осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 22 сентября 2020г. № 402 прилагаются фототаблица и видосъемка, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства дела. 

Согласно протокола осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 23 сентября 2020г. № 403 установлено, что 23 сентября 2020 года в 12 часов 30 минут в ходе осуществления наблюдения в обособленном подразделении Общества, по типу «закусочная» расположенном по адресу: 450072, РБ, г. Уфа, бул. Молодежный, рядом с домом 10, 1 этаж, литер А, при визуальном осмотре объекта торговли установлено, что на витрине, с ценниками, для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находится 123 наименования алкогольной продукции в количестве 765 бутылок.

На вышеуказанное обособленное подразделение Обществу выдана Лицензия.

Объект торговли Общества имеет одну входную группу. Снаружи на входе расположена вывеска «Малинка. АЗЫК-ТУЛЕК. Продукты».  На входной группе имеются объявления о скидках на продукты питания. На входе в объект имеется вывеска с указанием: наименования организации ООО «Стэй», «Закусочная», «Время работы: круглосуточно без перерыва и выходных», юридический адрес: 450071, РБ, 

<

...> СССР, д. 37. В уголке покупателя имеется копия Лицензии, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Помещение объекта торговли представляет собой торговый зал, который имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, способами обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров.

При входе в объект установлены камеры хранения для посетителей с покупательскими корзинами. Слева от камеры хранения установлены турникеты.

В объекте торговли справа от входа установлен стеллаж с непродовольственными товарами (бытовая химия, средства личной гигиены, мусорные мешки) и товарами для животных. Вдоль стены установлен стеллаж с водой и газированными напитками.

В объекте торговли установлены три холодильные камеры с мороженным и продуктами глубокой степени заморозки (пельмени, рыба, манты, куриная тушка и другое), две холодильные камеры с пивом и одна холодильная камера с прохладительными напитками, установлен холодильный стеллаж с овощами, фруктами, молочной продукцией,  яйцами, колбасными и мясными изделиями, стеллажи, используемые в качестве витрин для выкладки широкого ассортимента реализуемых продовольственных товаров: бакалея (кофе, чай, печенья, вафли, хлеб, шоколад, чипсы, сухарики, макароны, крупы, и другое). 

На выходе из объекта, имеются два рабочих места продавцов-кассиров, оснащенные контрольно-кассовой техникой, установлен стеллаж с табачной продукцией, с алкогольной продукцией, цены на которую указаны за целую единицу потребительской тары, справа установлена кофемашина, также представлена выпечка (курник, учпочмак, сосиски в тесте) и куры-гриль.

В торговом зале рядом с кассой имеется стойка для посетителей, на которой выставлено меню, прейскурант цен на алкогольную продукцию, пластиковый стаканчик с бумажными салфетками. 

В обособленном подразделении Общества отсутствуют характерные для предприятия общественного питания признаки: отсутствует зал обслуживания посетителей, не осуществляется готовка и доготовка блюд. В объекте отсутствует кухня, в продаже имеются непродовольственные товары, наличие которых не предполагается при оказании услуг общественного питания. Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены для посетителей, а именно отсутствует сантехнический узел для посетителей, сантехнический узел для персонала располагается в подсобном помещении объекта. Вышеуказанное обозначает, что обособленное подразделение Общества не является объектом общественного питания в соответствии с требованиями ГОСТа.

Протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 23 сентября 2020г. № 403 составлен в присутствии управляющей магазина ООО «Стэй» ФИО5, которой замечаний не заявлено. К протоколу осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 23 сентября 2020г. № 403 прилагаются фототаблица и видосъемка, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства дела. 

Согласно протоколу осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 23 сентября 2020г. № 404 установлено, что 23 сентября 2020 года в 14 часов 15 минут в ходе осуществления наблюдения в обособленном подразделении Общества, по типу «закусочная» расположенном по адресу: 450054, РБ, 

<

...>. Октября, 

<

...> этаж, при визуальном осмотре объекта торговли установлено, что на витрине, с ценниками, для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находится 112 наименований алкогольной продукции в количестве 858 бутылок.

На вышеуказанное обособленное подразделение Обществу выдана Лицензия.

Объект торговли Общества имеет одну входную группу. Снаружи над входом имеется вывеска «АЗЫК-ТУЛЕК. Малинка. Продукты». На входной группе имеются объявления о скидках на продукты питания. На входе в объект имеется вывеска с указанием: наименования организации ООО «Стэй», «Закусочная», «Время работы: круглосуточно без перерыва и выходных», юридический адрес: 450071, РБ, 

<

...> СССР, д. 37. В уголке покупателя имеется копия Лицензии, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия договора аутсорсинга №б/н от 05.04.2017г. В объекте имеется объявление "Магазину "МАЛИНКА" на постоянную работу требуется: НОЧНОЙ ПОМОЩНИК График работы 7/7 с 22:00 до 08:00 тел:8-987-133-89-72 Ольга Николаевна".

Помещение объекта торговли представляет собой торговый зал, который имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, способами обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров.

При входе в объект установлены камеры хранения для посетителей с покупательскими корзинами.

В объекте торговли установлен входной турникет, имеются стеллаж с непродовольственными товарами (бытовая химия, средства личной гигиены, мусорные мешки, товарами для животных, стеллаж с водой и газированными напитками, установлены холодильные камеры с мороженным и продуктами глубокой степени заморозки (пельмени, рыба, манты, куриная тушка и другое), холодильные камеры с пивом, холодильная камера с прохладительными напитками, холодильный стеллаж с овощами, фруктами, молочной продукцией,  яйцами, колбасными и мясными изделиями, стеллажи, используемые в качестве витрин для выкладки широкого ассортимента реализуемых продовольственных товаров: бакалея (кофе, чай, печенья, вафли, хлеб, шоколад, чипсы, сухарики, макароны, крупы, и другое), витрина с кондитерскими изделиями. 

В объекте имеются два рабочих места продавцов-кассиров, оснащенные контрольно-кассовой техникой, установлен стеллаж с табачной продукцией, с алкогольной продукцией, цены на которую указаны за целую единицу потребительской тары, за прилавком установлена кофемашина, также представлена выпечка (курник, учпочмак, сосиски в тесте).

В торговом зале рядом с кассой имеется стойка и стол для посетителей. На стене вблизи стойки наклеено меню, на витрине с кондитерскими изделиями расположен прейскурант цен на алкогольную продукцию. 

В обособленном подразделении Общества отсутствуют характерные для предприятия общественного питания признаки: отсутствует зал обслуживания посетителей, не осуществляется готовка и доготовка блюд. В объекте отсутствует кухня, в продаже имеются непродовольственные товары, наличие которых не предполагается при оказании услуг общественного питания. Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены для посетителей, а именно вход в сантехнический узел для посетителей и сантехнический узел для персонала представляют из себя установленные в пристрое к зданию пластиковые биотуалеты, вход в которые  осуществляется с улицы, с задней стороны объекта. Вышеуказанное обозначает, что обособленное подразделение Общества не является объектом общественного питания в соответствии с требованиями ГОСТа. 

Протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 23 сентября 2020г. № 404 составлен в присутствии управляющей магазина ООО «Стэй» ФИО6, которой замечаний не заявлено. К протоколу осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 23 сентября 2020г. № 404 прилагаются фототаблица и видосъемка, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства дела. 

Согласно протоколу осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 24 сентября 2020г. № 405 установлено, что 24 сентября 2020 года в 15 часов 00 минут в ходе осуществления наблюдения в обособленном подразделении Общества, по типу «закусочная» расположенном по адресу: 450098, РБ, 

<

...>, лит. А,А1, при визуальном осмотре объекта торговли установлено, что на витрине, с ценниками, для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находится 154 наименования алкогольной продукции в количестве 1083 бутылок.

На вышеуказанное обособленное подразделение Обществу выдана Лицензия.

Объект торговли Общества имеет одну входную группу. На объекте установлена вывеска «АЗЫК-ТУЛЕК. Малинка. Продукты».  На входной группе имеются объявления о скидках на продукты питания. На входе в объект имеется вывеска с указанием: наименования организации ООО «Стэй», «Закусочная», «Время работы: 9:30-01:00, без перерыва и выходных», юридический адрес: 450071, РБ, 

<

...> СССР, д. 37. В уголке покупателя имеется копия Лицензии, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица. 

Помещение объекта торговли представляет собой торговый зал, который имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, способами обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров, а также помещение для обслуживания посетителей в котором установлены 2 стола и 5 стульев, на столах имеется меню и прейскурант цен на алкогольную продукцию.

При входе в объект установлены камеры хранения для посетителей с покупательскими корзинами, имеется платежный терминал QIWI.

В объекте торговли представлен большой ассортимент покупных продовольственных и непродовольственных  товаров. Установлены стеллажи с непродовольственными товарами (бытовая химия, средства личной гигиены, мусорные мешки, товарами для животных, детские игрушки, уголь для розжига), стеллажи с водой и газированными напитками, установлены 6 холодильных камер с мороженным и продуктами глубокой степени заморозки (пельмени, рыба, манты, куриная тушка и другое), холодильная витрина с охлажденным мясом птицы, а также 4 холодильные камеры с пивом, 2 холодильные камеры с прохладительными напитками, холодильный стеллаж с овощами, фруктами, молочной продукцией,  яйцами, колбасными и мясными изделиями, стеллажи, используемые в качестве витрин для выкладки широкого ассортимента реализуемых продовольственных товаров: бакалея, кофе, чай, печенья, вафли, хлеб, шоколад, чипсы, сухарики, и другое, витрина с кондитерскими изделиями, стойка для разлива пива в полиэтиленовую тару. В торговом зале имеются тележки для покупателей с выставленными в них для продажи кондитерскими изделиями, напитками, а также арбузами, дынями. Установлен деревянный палет с молочной продукцией. В торговом зале имеются духовые шкафы для запекания кур-гриль и выпечки.

В объекте имеются два раздельных рабочих места продавцов-кассиров, оснащенные контрольно-кассовой техникой, весовым оборудованием, а также боксами табачной продукции. Рядом с кассой установлен стеллаж с табачной продукцией, с алкогольной продукцией, цены на которую указаны за целую единицу потребительской тары, справа от зоны обслуживания покупателей  представлена витрина с небольшим ассортиментом выпечки (курник, учпочмак, пончики), на данной витрине выставлена на продажу бытовая химия, предлагаемая для покупки по акции.

В обособленном подразделении Общества отсутствуют характерные для предприятия общественного питания признаки: обслуживание посетителей производится методом полного самообслуживания,  не осуществляется готовка блюд, отсутствуют мобильные кассы. В объекте отсутствует кухня, в продаже в большом ассортименте имеются непродовольственные товары, наличие которых не предполагается при оказании услуг общественного питания. Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены для посетителей, а именно отсутствует сантехнический узел для посетителей, сантехнический узел для персонала расположен в подсобном помещении объекта. Вышеуказанное обозначает, что обособленное подразделение Общества не является объектом общественного питания в соответствии с требованиями ГОСТа.

Протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 24 сентября 2020г. № 405 составлен в присутствии управляющей магазина ООО «Стэй» ФИО7, которой  замечаний не заявлено. К протоколу осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 24 сентября 2020г. № 405 прилагаются фототаблица и видосъемка, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства дела. 

Согласно протокола осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 25 сентября 2020г. № 407 установлено, что 25 сентября 2020 года в 13 часов 25 минут в ходе осуществления наблюдения в обособленном подразделении Общества, по типу «закусочная» расположенном по адресу: 450097, 

<

...> во дворе дома 33, 1 этаж, лит. А, при визуальном осмотре объекта торговли установлено, что на витрине, с ценниками, для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находится 126 наименований алкогольной продукции в количестве 871 бутылки.

На вышеуказанное обособленное подразделение Обществу выдана Лицензия.

Объект торговли Общества имеет одну входную группу. На здании объекта установлена вывеска «АЗЫК-ТУЛЕК. Малинка. Продукты».  На входе в объект имеется вывеска с указанием: наименования организации ООО «Стэй», «Закусочная», «Время работы: 24 часа без перерыва и выходных», юридический адрес: 450071, РБ, 

<

...> СССР, д. 37. На входной двери и в тамбуре имеются объявления о скидках на продукты питания, объявление: "В соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан 146 от 17.04.2020 нахождение в помещении магазина без масок и перчаток НЕДОПУСТИМО. Просим отнестись с пониманием". В уголке покупателя имеется копия Лицензии, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица. 

Помещение объекта торговли представляет собой торговый зал, который имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, способами обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров.

При входе в объект установлены камеры хранения для посетителей, покупательские корзины. 

В объекте торговли имеются стеллажи с непродовольственными товарами (бытовая химия, средства личной гигиены, мусорные мешки, товарами для животных), стеллаж с водой и газированными напитками, установлены холодильные камеры с мороженным и продуктами глубокой степени заморозки (пельмени, рыба, куриная тушка и другое), холодильные камеры с пивом, холодильная камера с прохладительными напитками, холодильный стеллаж с овощами, фруктами, молочной продукцией,  яйцами, колбасными и мясными изделиями, стеллажи, используемые в качестве витрин для выкладки широкого ассортимента реализуемых продовольственных товаров: бакалея, кофе, чай, печенья, вафли, хлеб, шоколад, чипсы, сухарики,  и другое, витрина с кондитерскими изделиями. 

В объекте имеется одно рабочее место продавца-кассира, оснащенное контрольно-кассовой техникой, установлен стеллаж с табачной продукцией, с алкогольной продукцией, цены на которую указаны за целую единицу потребительской тары, за прилавком установлена кофемашина, также представлена витрина с выпечкой (курник, учпочмак, сосиски в тесте), витрина с кондитерскими изделиями, за прилавком установлены духовой шкаф и микроволновая печь.

В торговом зале рядом с кассой имеется угловая стойка и 2 стула для посетителей. На поверхности стойки установлено меню, прейскурант цен на алкогольную продукцию. Над стойкой для посетителей на стекле имеется объявление "Уважаемые покупатели! При посещении магазина просим пользоваться одноразовыми перчатками! Перчатки, для вашего удобства, размещены в начале торгового зала". 

В обособленном подразделении Общества отсутствуют характерные для предприятия общественного питания признаки: отсутствует зал обслуживания посетителей, не осуществляется готовка и доготовка блюд. В объекте отсутствует кухня, в продаже имеются непродовольственные товары, наличие которых не предполагается при оказании услуг общественного питания. Вышеуказанное обозначает, что обособленное подразделение Общества не является объектом общественного питания в соответствии с требованиями ГОСТа.

Протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 25 сентября 2020г. № 407 составлен в присутствии товароведа магазина ООО «Стэй» ФИО8, которой замечаний не заявлено. К протоколу осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 25 сентября 2020г. № 407 прилагаются фототаблица и видосъемка, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства дела. 

Согласно протокола осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 25 сентября 2020г. № 408 установлено, что 25 сентября 2020 года в 15 часов 05 минут в ходе осуществления наблюдения в обособленном подразделении Общества, по типу «закусочная» расположенном по адресу: 450022, РБ, 

<

...> рядом с домом 70, 1 этаж, при визуальном осмотре объекта торговли установлено, что на витрине, с ценниками, для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находится 113 наименований алкогольной продукции в количестве 604 бутылок.

На вышеуказанное обособленное подразделение Обществу выдана Лицензия.

Объект торговли Общества имеет одну входную группу. На здании объекта установлена вывеска «АЗЫК-ТУЛЕК. Малинка. Продукты».  На входе в объект имеется вывеска с указанием: наименования организации ООО «Стэй», «Закусочная», «Время работы: 24 часа без перерыва и выходных», юридический адрес: 450071, РБ, 

<

...> СССР, д. 37. На входной двери имеется объявления об акциях и скидках на продукты питания. В уголке покупателя имеется копия Лицензии , копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица. В объекте размещено объявление "Уважаемые покупатели!!! Для профилактики нераспространения вирусных инфекций, просим вас соблюдать дистанцию не менее 1,5 м.  и не пересекать разметку на кассовой линии. Администрация магазина".

Помещение объекта торговли представляет собой торговый зал, который имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, способами обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров.

При входе в объект установлены камеры хранения покупателей, установлен входной турникет, имеются стеллажи с непродовольственными товарами (бытовая химия, средства личной гигиены, мусорные мешки, товарами для животных), стеллаж с водой и газированными напитками, установлены холодильные камеры с мороженным и продуктами глубокой степени заморозки (пельмени, рыба, манты, куриная тушка и другое), холодильные камеры с пивом, холодильная камера с прохладительными напитками, холодильный стеллаж с овощами, фруктами, молочной продукцией,  яйцами, колбасными и мясными изделиями, стеллажи, используемые в качестве витрин для выкладки широкого ассортимента реализуемых продовольственных товаров: бакалея, кофе, чай, печенья, вафли, хлеб, шоколад, чипсы, сухарики и другое, витрина с кондитерскими изделиями. 

В объекте имеется одно рабочее место продавца-кассира, оснащенное контрольно-кассовой техникой, установлены стеллажи с табачной продукцией, с алкогольной продукцией, цены на которую указаны за целую единицу потребительской тары, также представлена выпечка (курник, учпочмак).

В торговом зале имеется стойка для посетителей. На стене вблизи стойки наклеено меню, прейскурант цен на алкогольную продукцию. 

В обособленном подразделении Общества отсутствуют характерные для предприятия общественного питания признаки: отсутствует зал обслуживания посетителей, не осуществляется готовка и доготовка блюд. В объекте отсутствует кухня, в продаже имеются непродовольственные товары, наличие которых не предполагается при оказании услуг общественного питания. Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены для посетителей, а именно отсутствует сантехнический узел для посетителей, сантехнический узел для персонала расположен в подсобном помещении объекта. Вышеуказанное обозначает, что обособленное подразделение Общества не является объектом общественного питания в соответствии с требованиями ГОСТа.

Протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 25 сентября 2020г. № 408 составлен в присутствии товароведа магазина ООО «Стэй» ФИО9, которой замечаний к протоколу не заявлено. К протоколу осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 25 сентября 2020г. № 408 прилагаются фототаблица и видосъемка, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства дела. 

Согласно вышеуказанных протоколов осмотра помещений и находящихся там вещей и документов на витринах торговых объектов с ценниками для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находилась алкогольная продукция (подтверждается фототаблицей и видеосъемкой), что по своей сути можно считать офертой о заключении договора купли-продажи.

В силу п. 1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Согласно п. 2 ст. 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", которое в данном случае можно применить по аналогии, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Исходя из вышеприведенных норм и материалов дела, можно сделать вывод, что доступ в торговый объект для посетителей был открыт, алкогольная продукция была выставлена на продажу, то есть факт продажи алкогольной продукции подтвержден. 

Таким образом, установлено, что ООО «Стэй» в обособленных подразделениях по типу «закусочная» расположенных по адресам: 450080, РБ, 

<

...> рядом с 

<

...> этаж, лит. А; 450072, РБ, г. Уфа, бул. Молодежный, рядом с домом 10, 1 этаж, литер А; 450054, РБ, 

<

...>. Октября, 

<

...> этаж; 450098, РБ, 

<

...>, лит. А,А1; 450097, 

<

...> во дворе дома 33, 1 этаж, лит. А; 450022, РБ, 

<

...> рядом с домом 70, 1 этаж не соответствует требованиям, установленным для предприятия общественного питания по типу «закусочная», фактически не оказывает услуги общественного питания, реализует свою продукцию как торговый объект (магазин).

При таких обстоятельствах факт нарушения в указанных объектах торговли ООО «Стэй» требований пункта 4 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, а, соответственно, и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать установленными.

Вместе с тем, судом установлено, что протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 399 от 17 сентября 2020г., составленный при осмотре помещения торгового объекта принадлежащего ООО «Стэй» по адресу: 450077, РБ, 

<

...> этаж, пом. 2-10, протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 401 от 24 сентября 2020г., составленный при осмотре помещения торгового объекта принадлежащего ООО «Стэй» по адресу: РБ, 

<

...> рядом с домом 25, протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 457 от 24 сентября 2020г., составленный при осмотре помещения торгового объекта принадлежащего ООО «Стэй» по адресу: РБ, 

<

...> рядом с домом 71, протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 406 от 25 сентября 2020г., составленный при осмотре помещения торгового объекта принадлежащего ООО «Стэй» по адресу: РБ, 

<

...> составлены без участия понятых, при этом, в соответствии с ч. 6 ст. 25.7 КоАП РФ осмотр помещений и находящихся там вещей и документов осуществлен с применением видеозаписи. Между тем, видеозаписи в материалах дела отсутствуют. Копия  видеосъемки в судебном заседании предоставлена быть не может, причины отсутствия их в материалах дела представителю заявителя не известны.

При таких обстоятельствах, протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 399 от 17 сентября 2020г., протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 401 от 24 сентября 2020г., протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 457 от 24 сентября 2020г., протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 406 от 25 сентября 2020г. не могут быть признаны допустимыми доказательствами нарушения лицензионных требований по указанным адресам.

Кроме того, по событию административного правонарушения по адресу: 450077, РБ, 

<

...>, зафиксированному в протоколе  осмотра помещений и находящихся там вещей и документов №399 от 17 сентября 2020г. истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.

По результатам осуществления систематического наблюдения за соблюдением ООО «Стэй» обязательных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания составлен акт от 25.09.2020, в котором были обобщены выводы, содержащиеся в поименованных процессуальных документах.

На основании п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2020 года № 672-Л-20 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии директора ООО «Стэй» ФИО3, которому при составлении протокола об административном разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией РФ, о чем сделана запись в протоколе, и имеется его собственноручная подпись. 

Копия протокола вручена директору общества, о чем также имеется отметка в протоколе.

Вопреки доводам директора общества, отраженным в протоколе об административном правонарушении, предприятие общественного питания по заявленному типу «закусочная» должно соответствовать всем без исключения признакам и требованиям к нему, определенным государственным стандартом «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования».

Организации, получившие лицензии, обязаны обеспечить соблюдение требований  статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ. 

Таким образом, ООО «Стэй» будучи лицензиатом, обязано было принять меры по соблюдению лицензионных требований: либо привести объекты в соответствии с требованиями, предъявляемыми к предприятиям общественного питания, либо прекратить розничную продажу алкогольной продукции в обособленных подразделениях и исключить объекты из лицензии.

Однако, общество не предприняло вообще никаких мер для недопущения нарушения требований закона, продолжив осуществлять оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

В силу пунктов 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ООО «Стэй» требований законодательства о лицензировании, а именно: об условиях и порядке осуществления лицензируемого вида деятельности - розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела отсутствуют.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований.

Обществом не были предприняты достаточные меры для предотвращения совершения правонарушения. 

С учетом изложенного, суд полагает подтвержденной вину ООО «Стэй» в совершении вмененного ему нарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Стэй» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении ООО «Стэй» к административной ответственности, административным органом не допущено. 

К моменту рассмотрения дела в Арбитражном суде Республики Башкортостан установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности не истек. 

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушением с формальным составом. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируются самим фактом совершения действий или бездействия. 

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 N 11-П и от 30.03.2016 N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. 

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушение является формальным), а в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, к которым рассматриваемое правонарушение не относится.

На основании статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Часть 1 статьи 4 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", предусматривает, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеется такое условие, предусмотренное частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 N 74-О, от 24.04.2002 N 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

То обстоятельство, что общество является субъектом малого предпринимательства, не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

По  смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает возможным изменить размер наказания в виде административного штрафа и снизить его в два раза – до 75 000 рублей на основании следующего.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.

Санкция ч.1 ст.14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой. 

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом, отсутствия неблагоприятных последствий, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины Общества, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - удовлетворить. 

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Стэй" (450071, БАШКОРТОСТАН РЕСПУБЛИКА, УФА ГОРОД, 50 ЛЕТ СССР УЛИЦА, 37, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.04.2006, ИНН: 

<

***>, КПП: 027601001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Стэй" (450071, БАШКОРТОСТАН РЕСПУБЛИКА, УФА ГОРОД, 50 ЛЕТ СССР УЛИЦА, 37, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.04.2006, ИНН: 

<

***>, КПП: 027601001) административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам: 

Информация о получателе штрафа:

Код бюджетной классификации: 16011601331010000140

Получатель: УФК по Нижегородской области 

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, 

л/с 

<

***>, 

р/с 

<

***> в Волго-Вятском ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород, 

единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810745370000024

БИК 012202102, ОКТМО 22701000, 

ИНН 

<

***> / КПП 526201001,

УИН 16000000000000414486.

Копия квитанции об уплате штрафа подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела. 

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан. 

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья          Х.Р. Бахтиярова