АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4693/18

19 декабря 2019 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 г. 

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 г. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (299011, 

<

...>) к Управлению федерального казначейства по г. Севастополю (299011, 

<

...>) о признании незаконным и отмене предписания, при участии заинтересованных лиц: Федерального дорожного агентства (Росавтодор) (129085, 

<

...>), Государственного Бюджетного Учреждения «Севастопольский Автодор» (299014, 

<

...>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 2 от 09.01.2019;

от Управления – ФИО2 по доверенности № 74-15-24 от 25.02.2019;

от Государственного Бюджетного Учреждения «Севастопольский Автодор» - ФИО3, доверенность от 29.10.2019 №55;

от Федерального дорожного агентства (Росавтодор) - не явились, извещены надлежащим образом;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя  обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 19.10.2018 №74-18-12/2427.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление по мотивам изложенным в заявлении, пояснений, данных в судебном заседании.

Представители заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по г. Севастополю просили суд отказать в удовлетворении требований, обосновывая свою позицию на основании представленного отзыва, дополнительных письменных пояснений, а также пояснений данных в ходе судебного разбирательства.

Представители заинтересованного лица Государственного Бюджетного Учреждения «Севастопольский Автодор» поддержал заявленные требования, по мотивам изложенным в отзыве на заявление, пояснений, данных в судебном заседании.

Представитель Федерального дорожного агентства (Росавтодор) в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее Расавтодором были представлены письменные пояснения по делу.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованных лиц.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, в период с 25.05.2018 по 06.06.2018, с 06.08.2018 по 23.08.2018 Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, по результатам которой составлен акт №74-18-12/37 от 23.08.2018.

В соответствии с актом проверки установлены нарушения Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя законодательства Российской Федерации, и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующие бюджетные правоотношения, а именно:

в нарушение требований, установленных статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства субсидии доводились Департаментом финансов города Севастополя не в соответствии с их назначением, определенным Соглашением от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения» в редакции Дополнительного соглашения от 24.04.2017 №3 №ФДА 48/91 -С.

в нарушение требований, установленных пунктом 5.1 «Виды расходов» раздела III «Классификация расходов бюджетов» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. №65н (далее - Указания № 65н от 1 июля 2013 г.), лимиты на оплату государственного контракта от 02.09.2016 № 9РД-ЕП «Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта - Севастополь, км 43+140 - км 54+340», исполнителем по которому являлось подведомственное учреждение - государственное бюджетное учреждение «Севастопольский Автодор» (далее — ГБУ «Севастопольский Автодор»), доведены по коду вида расходов 612.

в нарушение требований, установленных пунктом 5.1 «Виды расходов» раздела III «Классификация расходов бюджетов» Указаний № 65н от 1 июля 2013 г.), лимиты на оплату мероприятия, предусмотренного приложением №1 к Соглашению 2016 года, на сумму 39 656 600,00 рублей доведены по коду вида расходов 611.

в нарушение требований пунктов 1,2 статьи 219, статей 217, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств, доведенные из бюджета города Севастополя не подкрепляют предусмотренный объем финансирования Программы 1090-ПП.

в нарушение требований части 1 статьи ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 8 Постановления Правительства РФ от 1 8.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов» не выделялись в натуральном выражении объемы работ, произведенных и оплаченных за счет средств трансферта, сметы не формировались.

в нарушение требований пункта 4.1 Положения (свода правил СП 246.1325800.2016) об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2016 г. №98/пр, предусматривающего, что авторский надзор является частью строительного контроля; части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» неправомерно оплачены услуги по авторскому надзору, а также по выполнению строительного контроля и выполнению функций технического заказчика по объекту капитальный ремонт 6711-647, так как контракт от 30.12.2016 №40, заключенный с ООО «ЛТК-Групп», и расторгнут без исполнения. Сведения о претензионной работе к проверке не представлены.

в нарушение требований пункта 4.1 Положения (свода правил СП 24(3.1 о25800.2016) об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2016 г. №98/пр, разработка рабочей документации по объектам:

-на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитальный ремонт 67 Н-249 ул. Василия Кучера,

-на выполнение строительно-монтажных работ но объекту капитальный ремонт 67 Н-279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова-Щедрина до «Мартыновой бухты»,

-на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитальный ремонт 67 Н-487 ул. Матвея Воронина;

оплачена в 2017 году неправомерно (повторно), так как контракты на выполнение работ по капитальному ремонту улиц заключены 30.12.2016, а условиями контрактов: пункта 5.2.1 предусмотрена передача от Заказчика Подрядчику по 1 (одному) экземпляру проектной и рабочей документации с отметкой «в производство работ», документация передается по акту передачи (условия пункта 6.3. контракта). Условия пунктов 5.2.1, 6.3. являются идентичными по содержанию для всех контрактов на капитальный ремонт улиц, а именно:

-от 30.12.2016 № 30 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитальный ремонт 67 11-259 пр-т Генерала Острякова,

-от 30.12.2016 № 35 на выполнение строительно-монтажных работ но объекту капитальный ремонт 67 Н-249 ул. Василия Кучера,

-от 30.12.2016 № 37 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитальный ремонт 67 Н-279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова-Щедрина до «Мартыновой бухты»,

-от 30.12.2016 №39 на выполнение строительно-монтажных работ но объекту капитальный ремонт 67 Н-487 ул. Матвея Воронина.

В нарушение требований, установленных подпунктами 4 и 5 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным распорядителем средств бюджета при планировании на 2017 год бюджетных ассигнований документы, обосновывающие экономическую целесообразность финансового обеспечения в финансовом году мероприятий по ремонту автомобильных дорог в разрезе мероприятий в Федеральное дорожное агентство не предоставлялись, в дальнейшем приложением к Соглашению 2017 года не утверждались, что в итоге привело к значительным остаткам не использованных в 2017 году бюджетных средств.

В нарушение требований абзаца шестого части 8 Приказа Минфина России от 30.12.2015№ 221н «О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета», абзаца восьмого пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей бюджетных средств города Севастополя, утвержденного Приказом Главного управления финансов 01.10.2014 №49, согласно Извещениям о постановке на учет бюджетного обязательства, Контракты от 30.12.2016 №30, от 05.09.2017 №65, от 30.12.2016 №33, от 30.12.2016 №34, от 30.12.2016 №36, от 30.12.2016 №41, поставлены на учет в срок, превышающий три рабочих дня.

В нарушение требований пункта 29 Инструкции №157н ДТРДТИ г. Севастополя - новый балансодержатель имущества, в отношении которого необходимо реализовывать улучшения, предусмотренные Программой № 1090-ПП, приняты ДТРДТИ г. Севастополя к учету на забалансовый счет №01, и переданы подведомственному учреждению ГБУ «Севастопольский Автодор» на забалансовый счет №01, что повлекло уменьшение налоговых поступлений в доход бюджета субъекта на сумму 3 363 026,00 рублей. (1 Приложение №8)

В нарушение норм части 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ДТРДТИ г. Севастополя неустойка в сумме 3 927 455,71 рублей по государственному контракту № 18РД-ОК от 18.07.2016, на выполнение капитального ремонта ул. Ревякина, заключенному с ООО «РДС-КРЫМ» перечислена в доход бюджета города Севастополя за счет средств Трансферта, так как ДТРДТИ г. Севастополя письмом от 20.09.2017 исх. № 2215/33-03/2-20/17 подтверждено наличие документов, свидетельствующих об отсутствии вины Подрядчика в приостановлении работ на объекте.

В нарушение норм части 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ДТРДТИ г. Севастополя неустойка в сумме 943 720,66 рублей по государственному контракту №19РД-ОК от 08.08.2016, на выполнение капитального ремонта ул. Богданова, заключенному с ООО «РДС-КРЫМ», перечислена в доход бюджета города Севастополя за счет средств Трансферта, так как ДТРДТИ г. Севастополя письмом от 20.09.2017 исх. № 2216/53-03/2-20/17 подтверждено наличие документов, свидетельствующих об отсутствии вины Подрядчика в приостановлении работ на объекте.

В нарушение требований, установленных статьей 31, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 4(1).2.2(1),24,5(1).2 раздела III Указаний № 65н от 1 июля 2013 г., с превышением бюджетных полномочий, ДТРДТИ г. Севастополя заключено Дополнительное соглашение от 28.06.2017 №3 к Соглашению от 27.03.2017 №47-С, определяющее новое направление расходования средств Трансферта - софинансирование расходов бюджета города Севастополя на выделение субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ «Севастопольский Автодор», подведомственному Д'ГРДТИ г. Севастополя, за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Соглашений 2016 и 2017 годов.

В нарушение требований статей 69.1, 69.2, 78.1, 79, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ нормы пункта 5 Порядка №447-ПП.

В нарушение требований пункта 3 Постановления №07-ПП ДТРДТИ г. Севастополя как главным распорядителям средств городского бюджета не разработан и не утверждён ведомственный нормативный правовой акт, регулирующие порядок определения нормативных затрат на оказание подведомственными государственными учреждениями города Севастополя государственных услуг.

В нарушение требований пункта 13 Постановления №07-1111 ДТРДТИ г. Севастополя как главным распорядителям средств городского бюджета не разработан и утверждён ведомственный нормативный правовой акт, регулирующие порядок осуществления контроля за использованием субсидии, предоставленной но соглашению о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат (затрат), связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг.

В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 (ред. от 15.05.2017) «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», пункта 3.2.4 и пункта 8.5 государственного контракта от 02.09.2016 № 9РД-ЕП государственный заказчик не взыскал с подрядчика штраф за несвоевременное исполнение своих обязательств по Контракту.

В нарушение пункта 3.3.1 государственного контакта от 02.09.2016 № 9РД-ЕП на исследование не предоставлена схема организации дорожного движения и ограждения мест производства работ согласованной с ГИБДД. Согласно пункту контракта, подрядчик обязан обеспечить безопасность движения транспортных средств в период выполнения работ. На основании пункта 8.7 государственного контракта от 02.09.2016 № 9РД-ЕП за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктом 3.3 контракта, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает Государственному заказчику штраф в размере 1 % цены контракта, что составляет 376 760,81 рублей (от проверяемой суммы).

В нарушение пункта 3.3.2 государственного контакта от 02.09.2016 № 9РД-ЕП на исследование не предоставлено письменное уведомление Государственного заказчика о дате начале производства работ на объекте. Па основании пункта 8.7 государственного контракта от 02.09.2016 № 9РД-ЕП за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктом 3.3 контракта, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает Государственному заказчику штраф в размере 1 % цены контракта, что составляет 376 760,81 рублей (от проверяемой суммы).

В нарушение пункта 3.3.13 государственного контакта от 02.09.2016 №9РД-ЕП на исследование не предоставлено документальное подтверждение установки информационных щитов с текстом, согласованных с Государственным заказчиком. На основании пункта 8.7 государственного контракта от 02.09.2016 № 9РД-ЕП за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктом 3.3 контракта, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает Государственному заказчику штраф в размере 1 % цены контракта, что составляет 376 760,81 рублей (от проверяемой суммы).

В нарушение пункта 5.1 государственного контакта от 02.09.2016 № 9РД-ЕП на исследование не предоставлен журнал входного контроля материалов.

В нарушение требований п.п. 7-9 РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» в предоставленных на исследование общие журналы работ, часть разделов не заполнена либо не полностью заполнена.

В нарушение пункта 5.3 статьи 11 РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» отсутствует подпись представителя заказчика в актах освидетельствования скрытых работ.

В нарушение п. 4.2 ВСН 19-89 «Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог», утвержденном Минавтодором РСФСР от 14.07.1989 № НА-18/266) технический надзор заказчика в течение всего периода ремонта на объекте Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта - Севастополь км 43 1-140 -км 54+340 не осуществлялся.

В нарушение условий пункта 3.3.4 Соглашения 2017 года, Постановления №329 не внесены изменения в Приложение № 2 к Соглашению 2017 года.

В нарушение требований 1 Установления Правительства Российской Федерации от 20.04.2016 №329 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» в части недостоверно установленных целевых показателей Программы №1090-ПП, на финансовое обеспечения достижения которых выделялся Трансферт, Федеральное дорожное агентство и Правительство города Севастополя заключили Соглашение.

В нарушение требований статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления №329, вследствие отсутствия контроля со стороны главного распорядителя средств федерального бюджета принималась от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчетность, содержащая:

-недостоверный показатель результативности использования субсидии из федерального бюджета;

-несоответствие данных на начало отчетного периода данным отчетов на конец предыдущего отчетного периода.

В нарушение пункта 4 Дополнительного соглашения №3 от 24.04.2017, требований статей ст. ст. 129 - 142.8, 162, 158 БК РФ, Правил №999 на 31.12.2017 Правительством Севастополя допущено несоблюдение условий софинансирования расходных обязательств но Соглашению 2016 года, предусмотренных пунктом 2.2.1 Соглашения 2016 года.

В нарушение требований статей 130, 132, 158 БК РФ, Правил № 999 Федеральным дорожным агентством и ДТРДТИ г. Севастополя допущено непринятие мер по своевременному приведению получателями межбюджетных трансфертов уровня софинансирования расходных обязательств к требуемому значению, предусмотренному нормативным правовым актом (соглашениями, договорами).

В нарушение требований статей ст. ст. 129 - 142.8, 162, 158 БК РФ, Правил №999 Федеральным дорожным агентством и ДТРДТИ г. Севастополя допущено несоблюдение требований к общему объему условно утвержденных расходов и неосуществление текущего контроля за использованием средств межбюджетного трансферта.

По результатам проверки УФК по г. Севастополю 19.10.2018 вынесено предписание №74-18-12/2427, которым Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя предписано:

- принять меры по взысканию неустойки по государственному контракту от 02.09.2016 №9РД-ЕП «Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта – Севастополь, км 43+140 – км 54+340» за несвоевременное исполнение своих обязательств по контракту в сумме 30 401 772,42 рубля в срок до 30.11.2018.

- возместить в доход федерального бюджета израсходованные не на цели, предусмотренные Соглашением от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», средства целевого межбюджетного трансферта в сумме 39 656 600,00 рублей в срок до 30.11.2018.

- возместить в доход федерального бюджета израсходованные не на цели, предусмотренные Соглашением от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1 о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», средства целевого межбюджетного трансферта в сумме 50 000 000 рублей в срок до 30.11.2018.

- возместить в доход федерального бюджета допущенный перерасход средств федерального бюджета в сумме 134 236 666,56 рублей по Соглашению от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с«О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения» в срок до 30.11.2018.

- принять организационные меры по недопущению возникновения причин и условий таких нарушений, в том числе разработать ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения нормативных затрат на оказание подведомственными государственными учреждениями города Севастополя государственных услуг, ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления контроля за использованием субсидии, предоставленной по соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат (затрат), связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (работ) в срок до 30.11.2018.

Также указано на необходимость информирования УФК по г. Севастополю о результатах исполнения Предписания не позднее 03.12.2018 и отмечено, что неисполнение Предписания в установленный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемое предписание возлагает на Департамент определённые обязанности, неисполнение которых является основанием для привлечения его к административной ответственности (в связи с неисполнением предписания (представления) органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства), то есть является ненормативным правовым актом.

Не согласившись с данным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления от 19.10.2018 № 74-18-12/2427. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Оспариваемое представление вынесено на основании статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092. 

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения: контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий. 

Частью 2 указанной статьи установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему финансовому контролю органами внутреннего государственного контроля проводиться проверки (ревизии) и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и или предписания.

В соответствии с пунктом 5.15(1) Положения в Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет Федеральное казначейство.

Правила №1092 определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю и финансово-бюджетной сфере определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона «0 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  

В соответствии с пунктом 7 Правил №1092 объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) средств федеральною бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов (федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка п условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным Государственными программами;

федеральные государственные учреждения, а также государственные бюджетные и автономные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципальные бюджетные и автономные учреждения) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты,  предоставленные из федерального бюджета; 

федеральные государственные унитарные предприятия, а также государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации (муниципальные унитарные предприятия) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета;

государственные корпорации и государственные компании;

хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета;

заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд;

товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации;

региональные операторы;

органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в масти осуществления ими контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе;

субъекты контроля в части закупок, в отношении которых органами государственного (муниципального) контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), осуществлены мероприятия по контролю в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 67 Правил №1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии основании для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

об отсутствии основании для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Таким образом, из системного толкования приведенных положений законодательства в сфере бюджетного надзора (контроля) следует, что проверочные мероприятии проводиться уполномоченным органом в отношении объекта контроля, которому в результате проверки может быть выдано предписание н (или) представление.

Нормами статей 7, 8, 65, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти.

В соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, усматривается принцип самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами государственной власти субъекта Российской Федерации расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета субъекта и, как следствие, потребует привлечения средств федерального бюджета.

Исключением в силу норм статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета на софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, имеющие строго целевое назначение, установленное в нормативных правовых актах.

Пунктом 19 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.04.2016 № 329, установлено, что положения, регулирующие порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов, являются обязательным условием Соглашения об их предоставлении.

Средства целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доведены городу Севастополю на основании:

- Соглашения от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1 о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», (далее — Соглашение от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1) утвержден к доведению иной межбюджетный трансферт в сумме 400 000 000,00 рублей на цели финансового обеспечения достижения целевых показателей региональных программ субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, направленные на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) или местного значения на территории города Севастополя, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям,;

- Дополнительного соглашения от 24.04.2017 №3 №ФДА 48/91-С к Соглашению от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с «о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения» (далее — Соглашение от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с), заключенное в соответствии с нормами пункта 28 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2016 №329, которым предусматривалось выделение 78 799 400,00 рублей.

Условием предоставления Трансферта 17-А37-000Т2 бюджету города Севастополя согласно пункту 2.2 Соглашения от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1 и требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2016 №329 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» (далее - Постановление Правительства РФ №329) государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - города Севастополя об утверждении региональной программы в сфере дорожного хозяйства.

Государственная программа города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2020 годы» утверждена Постановлением Правительства Севастополя от 17.1 1.2016 № 1090-ПИ «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы» (далее - Программа №1090-ПП). (Приложение №4)

На основании норм пункта 2 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются такие межбюджетные трансферты.

Получателем средств трансфертов является Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица 4 надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ. 

Исходя из статьи 3 БК РФ, к нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, относятся указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 БК РФ. 

В целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль (пункт 1 статьи 265 БК РФ). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства. 

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты. 

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ установлены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: контроль за 20 соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ). 

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. 

Из приведенного выше определения следует, что предписание есть решение государственного органа, имеющее свойства ненормативного акта, то есть выносится в порядке реализации контрольно-надзорных (властных) полномочий, за его неисполнение предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, все его формулировки и употребление терминов должно подчиняться правилу ясности и определенности, влияющими на исполнимость. 

Представление должно выноситься в установленном порядке по результатам нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, проведённых в отношении объекта контроля, и зафиксированных в акте проверки. Субъект, которому адресовано предписание, из его содержания должен четко понимать, что нарушено и какие меры следует предпринять в устранение причин и условий совершения нарушения. Основным назначением такого ненормативного акта, как предписание, является не столько описание выявленных нарушений (которые изначально должны быть установлены актом проверки), сколько указание на меры по устранению причин и условий, которые надлежит принять обязанному субъекту в целях их устранения. 

Также, пунктом 2 части 1 и частью 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ определено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, осуществляют контроль в сфере закупок в отношении, в том числе: обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги. 21 Контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, (часть 2 статьи 99 Закона №44-ФЗ). 

Пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99 Закона №44-ФЗ установлено, что при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такое предписание должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее это предписание, для устранения выявленных нарушений. 

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансовобюджетной сфере (далее – Правила №1092). 

Пунктом 8 Правил №1092 предусмотрено, что в рамках одного контрольного мероприятия могут быть реализованы полномочия Федерального казначейства по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также полномочия Федерального казначейства, предусмотренные частью 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ. 

Исходя из пунктов 6, 68 и 69 Порядка №1092, по результатам проведения контрольных мероприятий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, а при осуществлении полномочий, предусмотренных частью 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ - предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. 

В силу изложенного, в случае выявления Федеральным казначейством (его территориальными органами) нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, указанный орган внутреннего государственного финансового контроля вправе направлять только предписания, предусмотренные статьей 99 Закона №44-ФЗ и пунктом 69 Порядка №1092. 

Направление по результатам контрольных мероприятий в сфере закупок представлений, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ и подпунктом «а» пункта 68 Порядка №1092, не допускается. 

Отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке (пункт 74 Правил №1092). 

Относительно пункта 2 предписания. В соответствии с приложением № 3 к приложению № 1 дополнительного соглашения № 2 от 16.12.2016 и дополнительным соглашением № 3 от 24.04.2017 к соглашению о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету г. Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения от 29.07.2016 ФДА 48/91-с  бюджету города Севастополя выделен иной межбюджетный трансферт, в том числе в сумме 39 656 600 (тридцать девять миллионов шестьсот пятьдесят шесть тысяч шестьсот) рублей 00 копеек на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К -1 Ялта – Симферополь, км 34+340-км 60+740.

Руководствуясь абзацем 5 ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соглашением, уведомлением по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам Федерального дорожного агентства от 04.05.2017 № 92/2, Законом города Севастополя «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 28 декабря 2016 года № 309-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2017 год» от 08.06.2017 № 349-ЗС, в сводной бюджетной росписи по расходам бюджета города Севастополя на 2017 год Департаменту транспорта и развития  дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя утверждены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на сумму 39 656 600 (тридцать девять миллионов шестьсот пятьдесят шесть тысяч шестьсот) рублей 00 копеек по коду бюджетной классификации расходов 861 0409 0200555130 611 «Мероприятия по ремонту автомобильных дорог города Севастополя, субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)».

С целью исполнения Закона города Севастополя «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 28 декабря 2016 года № 309-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2017 год» от 08.06.2017 № 349-ЗС, сводной бюджетной росписи по расходам бюджета города Севастополя на 2017 год, а также условий соглашения, в соответствии с Уставом ГБУ «Севастопольский Автодор», государственным заданием ГБУ «Севастопольский Автодор», руководствуясь приложением № 4 к Порядку, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 № 07-ПП «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя» (вместе с «Положением о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя»)» Департаментом транспорта и развития  дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя заключено соглашение с ГБУ «Севастопольский Автодор» от 27.03.2017 № 47-С (в редакции дополнительного соглашения от 27.06.2017 № 3), которым ГБУ «Севастопольский Автодор» доведена субсидия на выполнение государственного задания по ремонту автомобильных дорог, в том числе в сумме 39 656 600 (тридцать девять миллионов шестьсот пятьдесят шесть тысяч шестьсот) рублей 00 копеек на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К -1 Ялта – Симферополь, км 34+340-км 60+740 по коду бюджетной классификации расходов 861 0409 0200555130 611 «Мероприятия по ремонту автомобильных дорог города Севастополя, субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)».

Данный объем субсидии, в соответствии с заявками ГБУ «Севастопольский Автодор», перечислен на лицевой счет ГБУ «Севастопольский Автодор» заявками на кассовый расход от 26.07.2017 № ЗКР7400/17-1128 и от 11.12.2017 № ЗКР7400/17-8821 в общей сумме 39 656 600 (тридцать девять миллионов шестьсот пятьдесят шесть тысяч шестьсот) рублей 00 копеек на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К -1 Ялта – Симферополь, км 34+340-км 60+740 по коду бюджетной классификации расходов 861 0409 0200555130 611 «Мероприятия по ремонту автомобильных дорог города Севастополя, субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)».

По результатам завершения 2017 финансового года, в соответствии с требованиями постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 № 07-ПП «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя» (вместе с «Положением о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя»)» ГБУ «Севастопольский Автодор» представлен отчет об исполнении государственного задания за 2017 год от 18.01.2018. Пункт 36 раздела 2 данного отчета, акт выполненных работ, акт приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию от 22.12.2017 свидетельствуют о выполнении работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта – Симферополь, км 34+340-км 60+740 в полном объеме и вводе в эксплуатацию объекта.

Таким образом, установлено, что планирование и осуществление расходов бюджета города Севастополя по коду бюджетной классификации расходов 861 0409 0200555130 611, источником финансового обеспечения которых являлись иные межбюджетные трансферты, доведенные из федерального бюджета по коду вида расходов 540 «Иные межбюджетные трансферты», соответствует требованиям приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», средства иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету города Севастополя из федерального бюджета в соответствии с соглашением, использованы Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на цели, в соответствии с предметом соглашения, в том числе на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта – Симферополь, км 34+340-км 60+740 в сумме 39 656 600 (тридцать девять миллионов шестьсот пятьдесят шесть тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.

В соответствии с соглашением от 05.05.2017 № 48/91-С-1 из федерального бюджета бюджету города Севастополя предоставлены иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения (далее – соглашение), в том числе в сумме 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек.

Руководствуясь абзацем 5 ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соглашением, Законом города Севастополя от 28 декабря 2016 года № 309-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2017 год» в сводной бюджетной росписи по расходам бюджета города Севастополя на 2017 год Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя утверждены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек по коду бюджетной классификации 861 0409 0200553900 611 «Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах города Севастополя, субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)».

С целью исполнения Закона города от 28 декабря 2016 года № 309-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2017 год», сводной бюджетной росписи по расходам бюджета города Севастополя на 2017 год, а также условий соглашения, в соответствии с Уставом ГБУ «Севастопольский Автодор», государственным заданием ГБУ «Севастопольский Автодор», руководствуясь приложением № 4 к Порядку, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 № 07-ПП «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя» (вместе с «Положением о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя»)» Департаментом транспорта и развития  дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя заключено соглашение с ГБУ «Севастопольский Автодор» от 27.03.2017 № 47-С (в редакции дополнительного соглашения от 31.10.2017 № 4), которым ГБУ «Севастопольский Автодор» доведена субсидия на выполнение государственного задания по ремонту автомобильных дорог, в сумме 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек на ремонт автомобильных дорог в соответствии с перечнем, установленным разделом 2 государственного задания ГБУ «Севастопольский Автодор» на 2017 год, 

А именно: ул. ФИО8 на сумму 5 441 291,71 рублей, ул. ФИО5 на сумму 5 327 421,76 рублей, ул. ФИО6 на сумму 5 911 818,79 рублей, Набережная Таврическая на сумму8 709 468,62 рублей, ул.17-ноября (с. Андреевка) на сумму 2 709 431,34 рублей, ул. Садовая (с. Андреевка) на сумму 2 808 089,51 рублей, ул. ФИО7 на сумму 7 511 259,99 рублей, ул. 5-я Бастионная на сумму2 528 446,22 рублей, ул. Днепровская на сумму 4 584 998,83 рублей, ул. Героев Подводников на сумму 4 467 773,23 рублей по коду бюджетной классификации 861 0409 0200553900 611 «Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах города Севастополя, субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)».

Данный объем субсидии, в соответствии с заявками ГБУ «Севастопольский Автодор», перечислен на лицевой счет ГБУ «Севастопольский Автодор» заявкой на кассовый расход от 11.12.2019 ЗКР7400/17-8822 в общей сумме 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек на ремонт на ремонт автомобильных дорог в соответствии с перечнем, установленным разделом 2 государственного задания ГБУ «Севастопольский Автодор» на 2017 год, а именно: ул. ФИО8 на сумму 5 441 291,71 рублей, ул. ФИО5 на сумму 5 327 421,76 рублей, ул. ФИО6 на сумму 5 911 818,79 рублей, Набережная Таврическая на сумму 8 709 468,62 рублей, ул.17-ноября (с. Андреевка) на сумму 2 709 431,34 рублей, ул. Садовая (с. Андреевка) на сумму 2 808 089,51 рублей, ул. ФИО7 на сумму 7 511 259,99 рублей, ул. 5-я Бастионная на сумму 2 528 446,22 рублей, ул. Днепровская на сумму 4 584 998,83 рублей, ул. Героев Подводников на сумму 4 467 773,23 рублей по коду бюджетной классификации 861 0409 0200553900 611 «Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах города Севастополя, субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)».

По результатам завершения 2017 финансового года, в соответствии с требованиями постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 № 07-ПП «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя» (вместе с «Положением о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя»)» ГБУ «Севастопольский Автодор» представлен отчет об исполнении государственного задания за 2017 год от 18.01.2018. Пункты 3, 17, 19, 30, 31, 33, 34, 35 раздела 2 данного отчета, акты приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию от 29.12.2017, 25.12.2017, 15.12.2017, 22.12.2017, 06.12.2017, 27.12.2019, 27.12.2019, 19.12.2019 соответственно, акты выполненных работ свидетельствуют о выполнении работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования по улицам  ФИО8, ФИО5, ФИО6, Набережная Таврическая, 17-ноября (с. Андреевка), Садовая (с. Андреевка), ФИО7, ул. 5-я Бастионная, Днепровская, Героев Подводников в полном объеме и ввод в эксплуатацию этих объектов.

Таким образом, установлено, что планирование и осуществление расходов бюджета города Севастополя по коду бюджетной классификации расходов 861 0409 0200553900 611, источником финансового обеспечения которых являлись иные межбюджетные трансферты, доведенные из федерального бюджета по коду вида расходов 540 «Иные межбюджетные трансферты», соответствует требованиям приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», средства иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету города Севастополя из федерального бюджета в соответствии с соглашением, использованы Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на цели, в соответствии с предметом соглашения, ул. ФИО8 на сумму 5 441 291,71 рублей, ул. ФИО5 на сумму 5 327 421,76 рублей, ул. ФИО6 на сумму 5 911 818,79 рублей, Набережная Таврическая на сумму 8 709 468,62 рублей, ул.17-ноября (с. Андреевка) на сумму 2 709 431,34 рублей, ул. Садовая (с. Андреевка) на сумму 2 808 089,51 рублей, ул. ФИО7 на сумму 7 511 259,99 рублей, ул. 5-я Бастионная на сумму 2 528 446,22 рублей, ул. Днепровская на сумму 4 584 998,83 рублей, ул. Героев Подводников на сумму 4 467 773,23 рублей по коду бюджетной классификации 861 0409 0200553900 611 «Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах города Севастополя, субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» в общей сумме 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек.

Пунктом 2.2.1 соглашения о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету г. Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения от 29.07.2016 ФДА 48/91-с (в редакции пункта 4 дополнительного соглашения от 24.04.2017 № 3 к соглашению от 29.07.2016 № ФДА 48/91-с) (далее – соглашение), с целью получения бюджетом города Севастополя иного межбюджетного трансферта в 2017 году установлена обязанность Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя направить на финансовое обеспечение деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в рамках региональной программы средства бюджета города Севастополя в объеме не менее 1 200 000 000 (один миллиард двести миллионов) рублей 00 копеек помимо иных межбюджетных трансфертов.

На момент заключения дополнительного соглашения от 24.04.2017 № 3 к соглашению от 29.07.2016 № ФДА 48/91-с, сводной бюджетной росписью города Севастополя по Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на финансовое обеспечение деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в рамках государственной программы города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2020 годы» (постановление Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1090-ПП), в том числе на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог было предусмотрено 1 277 340 800 (один миллиард двести семьдесят семь миллионов триста сорок тысяч восемьсот) рублей 00 копеек без учета иных межбюджетных трансфертов, что подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя) с уникальных номером 03742D00380 от 01.04.2017 (КФД 0531786) по кодам бюджетной классификации расходов бюджета города Севастополя:  861 0409 0200500100 611 в объеме 539 257 200,00 рублей, 861 0409 0200500200 244 в объеме 50 777 600,00 рублей, 861 0409 0200500400 414 в объеме 20 000 000,00 рублей, 861 0409 0200500500 243 в объеме 597 306 000,00 рублей, 861 0409 9200000870 244 в объеме 70 000 000,00 рублей. 

Так, установлено, что предусмотренный объем собственных средств бюджета города Севастополя, направляемый на финансовое обеспечение деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в рамках региональной программы соответствует условиям пункта 2.2.1 соглашения и кроме того превышает требуемый объем, установленный пункта 2.2.1 соглашения на 77 340 800 (семьдесят семь миллионов триста сорок тысяч восемьсот) рублей 00 копеек и составляет 1 277 340 800 (один миллиард двести семьдесят семь миллионов триста сорок тысяч восемьсот) рублей 00 копеек без учета иных межбюджетных трансфертов.

Кроме того, заявителем представлены доказательства принятия мер по взысканию неустойки по государственному контракту, отраженному в пункте 1 оспоренного предписания.

С учетом установленного, суд приходит к выводу о недоказанности контролирующим органом выводов в предписании. 

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Иные доводы Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя были проверены и отклонены судом, как не имеющие значения для рассмотрения данного спора. 

В связи с недоказанностью части указанных в Акте проверки нарушений и несоблюдением государственным органом установленного порядка реализации результатов проведения контрольного мероприятия, оспариваемое представление Управления казначейства от 19.10.2018 №74-18-12/2427.подлежит признанию недействительным, а заявленные Департаментом транспорта требования - удовлетворению. 

На основании Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным полностью предписание Управления Федерального казначейства по городу Севастополю от 19.10.2018 №74-18-12/2427.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья 

О.В. Минько